Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Постановление Правительства РФ

18 мая 2009 года Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин провел заседание Президиума Правительства Российской Федерации.

Одним из первых вопросов, обсуждаемых на заседании, стала проблема определения стоимости объектов капитального строительства, которые финансируются из федерального и регионального бюджетов. В.В. Путин говорил о том, что зачастую бывает невозможно определить, из чего сложилась конечная стоимость объекта строительства. Особенно обострился этот вопрос в настоящее время, когда вкладываются огромные ресурсы в ряд крупных проектов мирового значения, таких как строительство олимпийских объектов, подготовка к АТЭС во Владивостоке.

Премьер министр РФ сообщил о том, что подписал давно ожидаемое постановление Правительства о порядке проведения проверки достоверности данных по стоимости строительных объектов. По его словам, самое главное заключается в том, что постановление имеет яркую антикоррупционную направленность, и нужно сделать все для того, чтобы применение постановления на практике способствовало как раз этой цели - снижению федеральных расходов на объекты капитального строительства и исключению экономических условий для коррупции.

Вице-премьер РФ Д.Н. Козак пояснил, что подписанное постановление определяет предмет проверки сметной стоимости и порядок осуществления такой проверки органами Главгосэкспертизы, определяет перечень документов в области сметного нормирования, разработка которых должна быть выполнена в первоочередном порядке, и направлено на систематизацию сметного нормирования и установление единых подходов к разработке сметной документации.

Реализация данного постановления позволит повысить точность определения потребностей в финансовых средствах на строительство объектов капитального строительства.

Выдержка из стенограммы заседания Президиума Правительства Российской Федерации

В.В.Путин: Хорошо. Спасибо. Второй вопрос: мы часто возвращались к проблеме стоимости объектов капитального строительства, которые финансируются из федерального бюджета, да и из региональных тоже. Говорили о том, что эта стоимость часто непонятно откуда получается, имея в виду, что составляющие ее в каждом своем сегменте меньше, чем у наших соседей, в том числе в европейских странах, а конечная стоимость выше.

Такой фокус нас не может радовать. Имею в виду, что сейчас мы вкладываем огромные ресурсы в ряд крупных проектов, таких как строительство олимпийских объектов, как подготовка к АТЭС во Владивостоке, да и по многим другим направлениям. Подписано постановление о порядке проведения проверки достоверности предлагаемых данных. Пожалуйста, Дмитрий Николаевич (обращаясь к Д.Н.Козаку), прокомментируйте.

Д.Н.Козак: Да, это тоже очень важный и давно ожидаемый проект постановления Правительства, который подписан. В Правительстве Российской Федерации в настоящий момент отсутствовала нормативно-правовая база, регламентирующая порядок ценообразования в строительстве. Существовавший ранее порядок планирования затрат на строительство объектов и определения сметной стоимости базировался на многочисленных безнадежно устаревших сборниках и расчетах специальных затрат, которые носили рекомендательный характер. Поэтому в свое время, в начале 90-х, было принято решение, что они носят рекомендательный характер, так как безнадежно устарели.

Это не позволяло также сопоставить стоимость строительства однотипных объектов в различных регионах. На сегодняшний день работа, которая была проведена Министерством регионального развития по анализу стоимости бюджетных объектов, строящихся в различных регионах, показывает, что затраты на возведение аналогичных объектов в соседних регионах с одинаковой сейсмикой, геологией, стоимостью труда в строительстве различались в разы.

Могу привести пример. Например, койко-место. В Воронежской, Орловской областях стоимость одного койко-места в больнице составляла 500 тысяч рублей - то, что строили регионы в муниципалитете. В соседних областях - Владимирской, Ивановской, Московской - 300 тыс. рублей, одно койко-место.

Это свидетельство того, что здесь не было никакой системы. Кроме того, отсутствовала возможность планирования капитальных вложений по укрупненным показателям стоимости строительства в тех условиях, когда нет подготовленной проектно-сметной документации.

У нас таких объектов огромное множество: когда мы закладываем бюджет, принимаем решение о строительстве того или иного объекта, исходя из таких вот расчетов, основанных на устаревших нормативах.

Подписанное постановление, которое направлено на систематизацию сметного нормирования, установление единых подходов к разработке сметной документации, содержит понятие системы нормативов сметного ценообразования строительства; определяет предмет проверки сметной стоимости и порядок осуществления такой проверки органами Главгосэкспертизы; определяет перечень документов в области сметного нормирования, разработка которых должна быть выполнена в первоочередном порядке.

Предполагается, что, в соответствии с постановлением Правительства, на все типы объектов Министерство регионального развития до 1 января 2010 года должно разработать укрупненные сметные нормативы, по которым мы будем принимать решение о реализации тех или иных инвестиционных проектов.

Еще должна быть внесена соответствующая согласованная позиция с Минэкономразвития. Внесено изменение в Постановление N590, касающееся оценки стоимости инвестиционных проектов.

Реализация данного постановления позволит повысить точность определения проектной документации, потребностей в финансовых средствах на строительство объектов капитального строительства. Там введена дополнительная процедура, согласно которой, в случае, если проектная документация превышает предельную стоимость, определенную в соответствии с укрупненными сметными нормативами, она даже не принимается на экспертизу. А заказчик должен будет придти либо в Правительство, либо в другие органы и доказать по отдельной процедуре, почему применительно к данному конкретному объекту цена превышается.

Я вижу здесь антикоррупционную направленность, так как это позволяет в значительной степени предупредить злоупотребления в сфере строительства, осуществляемого с привлечением средств федерального бюджета.

В.В.Путин: Самое главное заключается в том, что постановление имеет яркую антикоррупционную направленность. Нужно сделать все для того, чтобы применение постановления на практике способствовало как раз этой цели - снижению федеральных расходов на объекты капитального строительства и исключению экономических условий для коррупции. Надеюсь, что нам удастся это сделать. Во всяком случае, хоть что-то в этой сфере изменится в лучшую сторону.