Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Заседание Коллегии Министерства регионального развития

24 апреля в Москве состоялось расширенное заседание Коллегии Министерства регионального развития Российской Федерации под председательством Главы Минрегиона РФ Виктора Басаргина.

В работе Коллегии Минрегиона РФ приняли участие: заместитель председателя Правительства России Дмитрий Козак, заместитель Председателя Совета Федерации РФ Дмитрий Мезенцев, помощник Президента РФ Константин Чуйченко. Так же присутствовали депутаты ГД ФС РФ, руководители федеральных агентств и ведомств, руководители 21 субъекта РФ.

На заседании рассматривались итоги работы министерства в 2008-м и основные направления деятельности в 2009-м годах.

В настоящее время государственное регулирование строительной отрасли на федеральном уровне осуществляется несколькими федеральными органами исполнительной власти, основным из которых является Министерство регионального развития Российской Федерации.

Выработка и реализация государственной политики Минрегионом России осуществляется по нескольким направлениям. Одним из важнейших направлений является сметное нормирование и ценообразование в строительстве.

Основная задача в этой сфере регулирования – ввести в правовые рамки существующую систему сметного нормирования в строительстве, предназначенную для определения стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, финансируемых с привлечением средств федерального бюджета, одновременно актуализировав ее и создав новые инструменты для определения объективной сметной стоимости строительства, в том числе на ранних стадиях инвестиционно-строительного процесса.

Основной проблемой действующей системы сметного нормирования является ее неопределенный статус. С одной стороны, разрабатывались и утверждались различные сметные нормативы. При проведении проверки сметной стоимости строительства они принимались органами государственной экспертизы, Минфином России и Минэкономразвития России. С другой стороны, как это ни парадоксально, ни в одном нормативном документе не было сказано о том, что они в обязательном порядке должны использоваться. Даже в отношении бюджетных объектов.

Вопрос совершенствования механизмов ценообразования, концепции ценообразования в строительстве неоднократно рассматривался на различных совещаниях, в том числе у заместителя председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака в 2007–2008 годах. При этом рассматривались альтернативные варианты проекта концепции. На их основе был подготовлен согласованный вариант, в соответствии с которым в настоящее время ведется работа в данной сфере.

Основные концептуальные положения системы сметного нормирования и ценообразования заложены в приказе Минрегиона России от 11 апреля 2008 г. №44 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности». Издание данного приказа стало возможным только после внесения соответствующих поправок в Положение о Министерстве регионального развития РФ.

В своем докладе Министр регионального развития Российской Федерации Виктор Федорович Басаргин остановился на данных направлениях деятельности Министерства в 2008 году.

В 2008 году Минрегионом России была начата работа по актуализации государственных сметных нормативов на строительные, специальные строительные, и ремонтно-строительные работы, по результатам которой были сформированы и утверждены 132 сборника государственных элементных сметных норм и федеральных единичных расценок.

Сборники государственных элементных норм и федеральных единичных расценок на монтажные и пусконаладочные работы в количестве 100 сборников предполагается утвердить в первом полугодии 2009 года. Министерством организована также работа по разработке и утверждению справочников базисных цен на проектные работы для строительства, завершение которой планируется в 2009 году.

Территориальные единичные расценки (ТЕР-2001) разрабатываются региональными органами по ценообразованию. В соответствии с приказом Минрегиона России от 11 апреля 2008 г. №44 сборники территориальных единичных расценок, рассмотренные и согласованные Минрегионом России, регистрируются в установленном порядке и вносятся в реестр действующих сметных нормативов. Зарегистрированные и включенные в реестр сборники ТЕР-2001 могут быть использованы для определения стоимости строительства объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета.

Процедура согласования и регистрации сборников ТЕР-2001 предусматривает рассмотрение элементной части указанных сборников на предмет их соответствия утвержденным на федеральном уровне государственным сметным нормативам. К Отраслевым сметным нормам и единичным расценкам (ОЕР-2001) относятся сборники, утверждаемые в порядке, установленном отраслевыми министерствами и крупными предприятиями – монополистами в данной отрасли. При этом они по аналогии с территориальными сметными нормативами должны пройти процедуру согласования и регистрации и лишь после этого также будут включены в реестр действующих сметных нормативов. К индивидуальным сметным нормативам относятся нормативы, предназначенные для отдельного объекта (стройки), разрабатываемые по предусматриваемым в проектной документации технологиям производства работ, отсутствующим или отличным от технологий, учтенных действующими государственными сметными нормативами.

В 2008 году заинтересованными организациями, в порядке, предусмотренным приказом Минрегиона России от 11 апреля 2008 г. №44, были представлены проекты индивидуальных сметных нормативов, часть из которых были утверждены, а остальные с замечаниями направлены на доработку. Заключение о возможности утверждения индивидуальных сметных нормативов принимается Минрегионом России по результатам экспертизы, осуществляемой независимыми экспертными организациями.

Данная работа Министерством проводится на основании данных ФГУ «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов», ОАО «ЦЕНТРИНВЕСТпроект», ОАО «ПНИИС», региональных органов по ценообразованию в строительстве о динамике изменения стоимости строительных ресурсов (оплате труда рабочих строителей, стоимости эксплуатации машин и механизмов, стоимости строительных материалов). Минрегионом России ежеквартально сообщаются рекомендуемые индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, индексы изменения сметной стоимости проектных и изыскательских работ, индексы изменения сметной стоимости прочих работ и затрат, а также индексы изменения сметной стоимости технологического оборудования.

Указанные индексы предназначены для укрупненных расчетов стоимости строительства базисно-индексным методом, формирования начальной цены при подготовке конкурсной документации и общеэкономических расчетов в инвестиционной сфере для объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета. Указанные индексы используются органами государственной экспертизы, государственными заказчиками, инвесторами.

Меры по совершенствованию системы сметных нормативов. Учитывая, что действующие в настоящее время сметные нормативы разрабатывались на основе нормативов, разработанных в период плановой экономики СССР 1984 и 1991 годов, а также с учетом изменившегося в последнее время законодательства в градостроительной и экономической сферах, требуется значительная переработка нормативно-методических документов по ценообразованию в строительстве, а также соответствующих форм статистической отчетности, в том числе КС-2 и КС-3.

Основными мерами при этом являются:
1. Изменение структуры сметных нормативов в системе сметного нормирования для целей их использования в рыночной системе. При этом одним из основных сметных нормативов должны стать укрупненные сметные нормативы (УСН), а также показатели сметной стоимости конструктивных решений.
2. Проведение мониторинга действующих сметных нормативов. По результатам мониторинга будет организована переработка существующих и разработка недостающих нормативных правовых актов и нормативно-методических документов в сфере ценообразования и сметного нормирования в строительстве, в том числе:
- «О порядке формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказов на выполнение строительных работ и порядке расчетов в пределах твердых договорных цен»;
- «О порядке расчетов за выполненные работы по государственным контрактам с твердой договорной ценой на весь срок выполнения работ»;
- новая редакция МДС 81-35-2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» с учетом изменившегося законодательства в сфере градостроительной деятельности и порядка закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд;
- методические рекомендации по расчету индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, а также порядок применения прогнозных индексов-дефляторов.
3. Организация разработки укрупненных сметных нормативов (УСН) на базе ряда специализированных организаций в области сметного нормирования. Их использование позволит определять стоимость строительства объектов на ранних стадиях проектирования с достаточной степенью достоверности и минимальными затратами времени. Ориентировочный срок разработки основных УСН может составить 1-2 года.
4. Организация разработки системы текущих и прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительства. Необходимо установить единый порядок разработки и применения индексов изменения сметной стоимости СМР (оборудование, прочие затраты) на разных стадиях инвестиционного процесса.
5. Организация мониторинга стоимости строительных ресурсов в текущем уровне цен в субъектах Российской Федерации. Данная информация является основной при разработке индексов, определении стоимости строительства объектов производственного и жилищно-гражданского назначения.
6. Создание и ведение банка данных о запроектированных и построенных объектах капитального строительства. Данная информация необходима для разработки УСН, а также использования для расчета стоимости строительства объектов по сопоставлению с «объектами-аналогами».
7. Организация совместно с Росстатом разработки новых и переработки существующих форм отчетности о стоимости выполненных строительно-монтажных работ в капитальном строительстве. В частности необходима разработка новых форм, связанных с отчетностью при выполнении работ по твердой договорной цене. Кроме того, для формализации процедуры проверки сметной стоимости строительства объектов капитального строительства финансируемого с привлечением средств федерального бюджета Минрегионом России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке проведения проверки достоверности определения в проектной документации сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство или реконструкция которых финансируется полностью или частично за счет средств федерального бюджета», который в настоящее время находится в Правительстве РФ.

В результате реализации указанных мер по реформированию системы ценообразования в строительстве возможно будет реализовать схему определения стоимости строительства на различных этапах инвестиционно-строительного процесса, позволяющую реализовать положения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».