Title: Статья 23
Author: Попов В.И.
Last saved by: Шарафеев Ренат Анасович
Company: White Hall

Выступление на семинаре 2 апреля 2010
«Состав и содержание генеральных планов поселений и населенных пунктов»
1. Термин «Генеральный план».
Градостроительный кодекс РФ не дает определения генерального плана. В Градостроительном кодексе РФ 1998 г. давалось следующее определение: генеральный план - это градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений. Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.
Градостроительный кодекс РФ 1998 г. устанавливал, что генеральный план разрабатывается в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта Российской Федерации.
В свете нового Кодекса ГП поселения, городского округа – документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития поселения, городского округа. ГП является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий поселений, городских округов, функциональное зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.
ГП разрабатывают с учетом положений утвержденной градостроительной документации РФ и субъекта РФ, т.е. КО, а также схем территориального планирования муниципальных районов (в случае наличия указанной документации).
Кодекс устанавливает, что при подготовке проекта генерального плана должны учитываться комплексные программы развития муниципальных образований, региональные и (или) местные нормативы градостроительного проектирования, результаты публичных слушаний по проекту генерального плана, а также должны учитываться предложения заинтересованных лиц.
Смысловая нагрузка слов «состав» и «содержание» различна. В Словаре русского языка С.И. Ожегова слово «содержание» понимается как то же, что и оглавление; количество чего-нибудь, находящегося в чем-нибудь другом, тогда как слово «состав» понимается как совокупность частей, элементов, образующих какое-нибудь целое. В Толковом словаре русского языка Д.Н. Ушакова под «содержанием» понимается то, что составляет сущность чего-нибудь, а под «составом» - соединение из разных элементов. Следовательно, состав определяет набор элементов, которые в свою очередь формируются из частей содержания.
Таким образом, основываясь на научном толковании слов «состав» и «содержание», можно прийти к выводу о том, что второй подход к пониманию соотношения положений части 6 статьи 23 и части 2 статьи 18 ГрадК РФ наиболее полно и правильно раскрывает суть положений кодекса.

2. Статья 23. Содержание генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 2) поселением является городское или сельское поселение; городским округом является городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

1. Статья 23 раскрывает содержание генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов.
2. Части 1 и 2 статьи устанавливают, что подготовка генеральных планов поселений, городских округов осуществляется как ко всей территории поселений, городских округов в целом, так и может осуществляться к отдельным населенным пунктам, входящим в их состав, с последующим внесением в генеральный план изменений.
4. Части 4 - 6 статьи устанавливают, что входит в состав генеральных планов. Текстовая часть содержит положение о территориальном планировании, где раскрываются цели, задачи, перечень мероприятий по территориальному планированию и последовательность их выполнения; графическая часть содержит соответствующие карты (схемы).
5. Часть 7 статьи устанавливает необходимость подготовки материалов по обоснованию проектов генеральных планов.

Состав генеральных планов
Состав ГП определен пунктами 3 и 4 статьи 23 ГрК.
«3. Генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:
1) объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа;
2) автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа;
3) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения, органов местного самоуправления городского округа.»
«4. Генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).»
Итак, состав ГП:
Положения о территориальном планирования и карты (схемы) планируемого размещения ОКС местного значения.
Это основная часть ГП, подлежащая утверждению.
В соответствии с частью 5 статьи 23 «Положения о территориальном планировании, содержащиеся в генеральных планах, включают в себя:
1) цели и задачи территориального планирования;
2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.»
Ориентировочно положения формируются в следующем составе:
•	Общие положения территориального планирования (содержание и назначение генерального плана, статус муниципального образования и его роль в системе расселения и производительных сил Калужской области и муниципального района, перечень населенных пунктов, их основные характеристики, оценка состояния и использования территории);
•	Цели территориального планирования (основные направления развития, планировочная организация территории, установление границ населенных пунктов, предложения по изменению границ МО (при необходимости) и пространственной организации  территории);
•	Основные задачи территориального планирования (совершенствование жилищной политики и определение территорий для жилищного строительства, создание комплексной системы обслуживания населения, развитие транспортной инфраструктуры, развитие системы инженерного обеспечения, развитие производственного комплекса, улучшение экологической обстановки и охрана окружающей среды, сохранение и регенерация исторического и культурного наследия, предотвращение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);
•	Перечень мероприятий по территориальному планированию (мероприятия по установлению зон различного функционального назначения; установлению границ населенных пунктов; развитию и размещению объектов капитального строительства социальной сферы, транспортной и инженерной инфраструктуры) и указание на последовательность их выполнения.
Параметрами мероприятий по реализации ГП могут выступать наименование ОКС, описание его местоположения, характеристики (общая площадь, площадь застройки, этажность), стоимость и источник финансирования (для подготовки проектной документации и строительства), сроки реализации.
В части 6 написано, что должно отображаться на картах.
«6. На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются:
1) границы поселения, городского округа;
2) границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;
3) границы земель сельскохозяйственного назначения, границы земель для обеспечения космической деятельности, границы земель обороны и безопасности, границы земель иного специального назначения, границы земель лесного фонда, границы земель водного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения;
4) существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи;
5) границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон;
6) границы территорий объектов культурного наследия;
7) границы зон с особыми условиями использования территорий;
8) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
9) границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;
10) границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.»

Материалы по обоснованию
Для утверждения генеральных планов необходимо провести анализ состояния соответствующей территории, обозначить проблемы и направления ее комплексного развития, представить варианты решения задач территориального планирования, этапы реализации предложений по территориальному планированию, установить факторы риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ч. 8 данной статьи).

В составе материалов представляются карты (схемы), на которых отображается информация о состоянии соответствующей территории, направлениях ее развития, об ограничениях, связанных с ее использованием, и предложения по территориальному планированию. Указанная информация и предложения отображаются на картах (схемах), установленных в ч. 10, 11 статьи.
«7. В целях утверждения генеральных планов осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию их проектов в текстовой форме и в виде карт (схем).
8. Материалы по обоснованию проектов генеральных планов в текстовой форме включают в себя:
1) анализ состояния соответствующей территории, проблем и направлений ее комплексного развития;
2) обоснование вариантов решения задач территориального планирования;
3) перечень мероприятий по территориальному планированию;
4) обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации;
5) перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
9. На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проектов генеральных планов отображаются:
1) информация о состоянии соответствующей территории, возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования;
2) предложения по территориальному планированию.
10. Указанная в пункте 1 части 9 настоящей статьи информация отображается на следующих картах (схемах):
1) карты (схемы) использования территории муниципального образования с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории;
2) карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе схем территориального планирования Российской Федерации, схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования муниципальных районов (в случае подготовки генеральных планов поселений), в том числе карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов;
3) карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий;
4) иные карты (схемы).
11. Указанные в пункте 2 части 9 настоящей статьи предложения отображаются на картах (схемах), которые используются для внесения в них изменений при согласовании проектов генеральных планов и включают в себя:
1) карты (схемы) планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон;
2) карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения;
3) карты (схемы) планируемых границ территорий, документация по планировке которых подлежит разработке в первоочередном порядке;
4) карты (схемы) существующих и планируемых границ земель промышленности, энергетики, транспорта, связи;
5) иные карты (схемы).»
Примерное содержание пояснительной записки:
•	Цели и задачи проекта;
•	Природные условия и ресурсы территории (геологическое строение, рельеф, климат, гидрография и гидрология, инженерно-геологические условия, ландшафты, рекреационные ресурсы и пр.);
•	Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
•	Комплексная оценка и основные проблемы развития территории (система расселения и трудовые ресурсы, отраслевая специализация, сельское хозяйство, промышленность, жилищный фонд, культурно-бытовое обслуживание населения, транспортное и инженерное обеспечение, экологическое состояние, муниципальная правовая база в сфере градостроительной деятельности и земельно-имущественных отношений);
•	Обоснование вариантов решения задач территориального планирования;
•	Перечень мероприятий по территориальному планированию;
•	Обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации;
•	Технико-экономические показатели реализации ГП;
•	Электронная версия проекта ГП (описание структуры проекта, рабочих наборов, краткое руководство пользователя, термины и определения).
Технико-экономические показатели ГП приводятся на исходный год его подготовки и по основным этапам его реализации.
Последовательность мероприятий по реализации ГП разрабатываются с учетом реализации положений, утвержденных федеральных и областных целевых программ, программ СЭР, ДТП, а также инвестиционных проектов, осуществляемых за счет финансовых ресурсов местного бюджета и иных источников финансирования.

Требования к картам (схемам)
Графические материалы по обоснованию решений ГП в границах МО разрабатываются в масштабах М 1:25000, М 1:10000, М !:5000 в зависимости от численности населения, площади территории МО, уровня развития инфраструктуры.
Графические материалы по обоснованию решений ГП в границах НП разрабатываются в масштабах М 1:10000, М !:5000, М 1:2000 в зависимости от численности населенного пункта, площади его территории и интенсивности ее градостроительного освоения. Масштабы и содержание схем могут уточняться заказчиком в задании на подготовку ГП, а также исполнителем в процессе проектирования при условии согласования с заказчиком.

Вопросы, которые должны учитываться в содержании генплана.
В отношении содержания и правил разработки генеральных планов должны соблюдаться требования, установленные федеральными законами. Так, в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при разработке норм проектирования, схем градостроительного планирования развития территорий, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
В соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе", как и иные виды градостроительной документации, генеральные планы городов, других поселений и их систем, генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления, а также селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон не подлежат экологической экспертизе.
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в ред. от 30 декабря 2006 г.) дает следующее определение благоприятных условий жизнедеятельности человека: это состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.
В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке генеральных планов городских и сельских поселений соблюдаться санитарные правила.
Предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.
Часть 7 статьи 24 устанавливает необходимость соблюдения ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.
Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" N 73-ФЗ был принят 25 июня 2002 г. (в ред. от 29 декабря 2006 г.). К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом.
В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.
В целях установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения, проводится совместная подготовка проектов документов территориального планирования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Объекты местного значения
3. Часть 3 статьи раскрывает содержание карт (схем) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, входящих в состав генерального плана. Перечень является открытым и может дополняться органами местного самоуправления поселения, органами местного самоуправления городского округа в соответствии с полномочиями указанных органов.
«Генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:
1) объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа;
2) автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа;
3) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения, органов местного самоуправления городского округа.»
Непосредственно в законодательстве отсутствует прямое определение термина «объекты местного значения». Мы руководствуемся Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в котором очень подробно расписаны вопросы местного значения как для поселений, так и для городских округов. В соответствии с этими вопросами местного значения мы составляем список объектов местного значения.
Так, по ст. 14 этого Закона к вопросам местного значения поселения относятся:
«4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;»
Таким образом, объекты местного значения: котельные, насосные станции, линейные объекты инженерной инфраструктуры, трансформаторные подстанции, колодцы, очистные сооружения и др.
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; Автомобильные дороги и объекты дорожного сервиса.
Особенностью проектирования систем развития транспортной инфраструктуры в настоящее время является обязательность учета непредвиденного роста автомобилизации населения. Обязательно следует предусмотреть развитую улично-дорожную сеть, места для парковки транспорта, особенно у общественных зданий, места для его хранения (гаражи) и т.д.
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; Муниципальный жилищный фонд.
Это направление деятельности в настоящее время имеет очень важное значение. Необходима разработка программы поэтапного развития жилищной сферы, которая включает в себя: мероприятия по ликвидации непригодного для проживания жилья, создание мобильного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих реконструкции и капитальному ремонту; строительства социального жилого фонда и т.д. 
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
В составе ГП прорабатывается схема организации дорожного движения общественного транспорта, а в плане его реализации предусматриваются соответствующие мероприятия. Эффективность работы улично-дорожной сети во многом обеспечивается принятием оптимальной схемы организации дорожного движения и схемы организации общественного транспорта.
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; В соответствии со ст. 65-68 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ  «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» должны быть расположены такие объекты местного значения, как источники наружного противопожарного водоснабжения. Кроме того, в ГП должны быть определена дислокация пожарных депо в пределах транспортной доступности пожарных автомашин, которые хотя не являются объектами местного значения, но должны отображаться в ГП.
10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; Перечисленные вопросы не являются муниципальными, но в ГП должны быть определены места для резервирования земельных участков для размещения этих объектов.
11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
Объекты местного значения – библиотеки.
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; Объекты местного значения: клубы, танцевальные залы, здания для занятий и кружков и т.д.
13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; Объекты культурного наследия местного значения.
13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
Соответствующие здания муниципальной собственности указанного назначения.
14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
Спортивные залы, площадки, катки, стадионы и др. объекты
15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; Парки, пляжи, танцплощадки и др. 
17) формирование архивных фондов поселения; Местные архивы.
18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; Свалки, полигоны и др.
19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; Городские леса, скверы, парки, объекты озеленения.
21) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;
Наружное освещение – часть проекта системы энергоснабжения, который разрабатывается в составе ГП. 
22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; Кладбища, места захоронения, крематории.
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; Дамбы и др. защитные сооружения.
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; Спасательные лодочные станции.
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения Детские оздоровительные лагеря, пансионаты, санатории ,туристские базы и т.д.;
30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении; Детские площадки, комнаты школьника и др.
Кроме того, статьей 14.1. предоставлены права органам местного самоуправления поселения на решение таких вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений:
1) создание музеев поселения;
3) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса; Помещения для размещения нотариусов.
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; Здания и помещения для данного вида деятельности.
8.1) создание муниципальной пожарной охраны; Здания и сооружения муниципальной пожарной охраны.
9) создание условий для развития туризма. Должны быть в ГП определены мероприятия по развитию туризма.
К объектам местного значения городского округа в соответствии со ст.1 6 № 131-ФЗ  дополнительно относятся:
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; В составе ГП городского округа предусматривается обязательный раздел, содержащий данные о возможных опасных явлениях и их последствиях, а также перечень мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории города.
9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией; В составе ОКС местного значения предусматриваются здания милиции в соответствии с градостроительными нормативами.
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; Раздел является обязательным в составе ГП.
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время; Школы другие общеобразовательные учреждения, детские оздоровительные лагеря и др. 
14) организация оказания на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
В ГП должны быть предусмотрено размещение медицинских учреждений.
26.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе"; В соответствии с указанным ФЗ отказ в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции можно только по основаниям, предусмотренным законом. Частью 15 ст. 19 Закона о рекламе предусмотрено следующее основание отказа: «2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану». Таким образом, необходимо в составе ГП городского округа иметь схему размещения наружной рекламы на территории округа.
33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства; В составе ГП должны быть предусмотрены места для размещения рынков.
Следует обратить внимание на различие понятий «организация» оказания помощи или обслуживания и «создание условий». В первом случае речь идет о размещении указанных объектов в ГП и проектах планировки, а во втором – о формировании земельных участков, разрешенное использование которых включает виды использования объектов, предназначенных для оказания необходимых услуг населению, и организации торгов на право строительства указанных объектов.

План реализации ГП
Первоочередные градостроительные мероприятия по реализации ГП являются основой для формирования муниципальной программы инвестиционного освоения территории МО и разрабатываются по следующим направлениям:
•	Жилищная сфера;
•	Производственный комплекс;
•	Социальная сфера;
•	Транспортная инфраструктура;
•	Инженерное обеспечение;
•	Благоустройство озеленение;
•	Инженерная подготовка территории;
•	Охрана окружающей среды;
•	Мероприятия в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Задачами плана реализации ГП являются:
•	Представление решений ГП в виде системы взаимосвязанных последовательных мероприятий, обеспечивающих реализацию этих решений;
•	Количественная и качественная характеристика данных мероприятий, позволяющая ОМСУ осуществлять планирование расходов на реализацию решений ГП;
•	Разграничение сфер ответственности за реализацию решений ГП между субъектами градостроительной деятельности;
•	Финансово-экономическое обоснование реализации ГП.
В плане реализации ГП содержатся:
•	Решение о подготовке проекта ПЗЗ или о внесении изменений в ПЗЗ;
•	Сроки подготовки документации по планировке территории для размещения ОКС местного значения, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;
•	Сроки подготовки проектной документации и сроки строительства ОКС местного значения;
•	Финансово-экономическое обоснование реализации ГП.
План реализации ГП содержит пояснительную записку, в состав которой включается текстовая часть и, в форме приложений, графическая часть.
Текстовая часть формируется в составе:
•	Цели и задачи проекта;
•	Методика принятия решений о мероприятиях по реализации ГП;
•	Перечень основных мероприятий по реализации решений ГП, включающий в себя:
1.	мероприятия по подготовке ПЗЗ или о внесении изменений в ПЗЗЗ;
2.	мероприятия по подготовке документации по планировке территории для размещения ОКС местного значения, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;
3.	мероприятия по размещению ОКС жилищной сферы;
4.	мероприятия по размещению ОКС социальной сферы;
5.	мероприятия по размещению ОКС производственного назначения;
6.	мероприятия по размещению ОКС инженерной инфраструктуры;
7.	мероприятия по размещению ОКС транспортной инфраструктуры;
8.	мероприятия по благоустройству и озеленению территории;
9.	иные мероприятия, необходимые для реализации ГП.
•	Технико-экономические показатели проекта по основным этапам реализации проекта.
Мероприятия характеризуются по следующим основным параметрам: стоимость, источник ресурсов, сроки реализации. Рекомендуется формировать перечнь мероприятий в табличной форме.
Графическая часть реализации ГП формируется в следующем составе:
•	Схема (схемы) поэтапного размещения ОКС жилищной, социальной и производственной сфер;
•	Схема (схемы) поэтапного размещения ОКС инженерной инфраструктуры;
•	Схема (схемы) поэтапного размещения ОКС транспортной инфраструктуры;
•	Схема (схемы) поэтапного благоустройства и озеленения территории.

Изменение ГП
С инициативой изменения генерального плана, в соответствии с ч. 16 статьи 24, могут выступать органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица. Такая инициатива выражается в виде обращения к главе местной администрации поселения, городского округа.
Внесение изменений в генеральный план осуществляется в порядке, установленном для подготовки и утверждения генерального плана поселения, городского округа.
Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 24 была дополнена частью 18, которой установлены случаи изменения генерального плана без проведения публичных слушаний.

Заключение
ГП – это долгосрочное планирование выполнения полномочий-обязательств ОМСУ.
Согласно ЗК РФ земельные участки в городских и сельских поселениях могут быть изъяты, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд в целях застройки в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселений.
В случае если город (поселок), который должен быть наделен статусом городского поселения, не имеет утвержденного в установленном порядке генерального плана либо его сложившаяся территория выходит за пределы городской черты, а также если между городом (поселком) и другими муниципальными образованиями имеются не разрешенные в судебном порядке споры по территориям, состав территорий и границы соответствующего городского поселения утверждаются в порядке и на основаниях, которые установлены указанным выше Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Теперь, обобщим выше сказанное. Разберем такой вопрос: что утверждает ГП?
По тексту ГрК утверждаются («устанавливаются»), а не утверждаются («отображаются»). Эту разницу мы должны понимать.

Генеральным планом:
1. устанавливаются границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа или иного поселения, 
2. устанавливается функциональное назначение территорий с учетом планировочной структуры и ограничений на их использование, 
3. определяются ориентировочные места размещения объектов капитального строительства местного значения — социально значимых объектов, возведение которых финансируется из средств местного бюджета в соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Бюджетного кодекса РФ. 
Следовательно, результатами генерального плана должны быть следующие группы объектов градостроительного регулирования:
— элементы административно-территориального деления;
— элементы планировочной организации;
— функциональные зоны;
— зоны размещения объектов капитального строительства;
— зоны с особыми условиями использования территорий.
Функциональное зонирование
Например, в состав классификационной группы «функциональные зоны» входят зоны: жилые, общественно-деловые, рекреационные, производственные, специального назначения и др. В составе классификационных групп выделяются подгруппы с целью детализации (уточнения) градостроительного решения. Так, в составе общественно-деловых зон могут быть выделены зоны: административно-деловые, городских центров, учебно-образовательные, здравоохранения, торговые, культурно-развлекательного назначения и др.
В основу системы территориального планирования положен принцип функционального деления территории. Функциональные зоны по определению, содержащемуся в Кодексе, представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Кроме понятия "функциональные зоны" градостроительное и земельное законодательство оперирует понятием "территориальные зоны", к которым относятся зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. При этом в ст. 35 Кодекса дается характеристика видов и состава территориальных зон. Аналогичные положения закреплены в ст. 85 ЗК РФ. Что же касается функциональных зон, то ни их виды, ни состав в Градостроительном кодексе не определены. Если учесть, что документы территориального планирования составляют основу для подготовки правил землепользования и застройки, и Кодекс в п. 2 ч. 1 ст. 34 прямо предписывает при определении территориальных зон учитывать функциональные зоны и параметры их планируемого развития, отсутствие норм, определяющих состав и виды функциональных зон, можно считать пробелом в законодательстве, требующим скорейшего восполнения.

Основной смысл градостроительных решений заключается в том, что устанавливаемые объекты градостроительного регулирования служат основанием для принятия следующего в градостроительной иерархии решения (на основании планировочной структуры и функционального зонирования в проектах планировки вводятся красные линии, детализируются функциональные зоны и определяются параметры их развития) или назначения прав использования земельного участка путем формирования его градостроительного плана. Из этого следует, что для обеспечения непротиворечивости зависящих друг от друга решений и сокращения затрат на их подготовку необходимо максимально оптимизировать соответствующие процессы. Важную роль в оптимизации градостроительной деятельности играют административные регламенты и автоматизация многочисленных процессов, осуществляемых при разработке градостроительной документации, ее корректировке, подготовке на ее основе разрешительных, статистических и аналитических документов. Автоматизировать процессы можно в том случае, если объекты, участвующие в последовательных операциях, сформированы по единым правилам и классифицированы в соответствии с иерархическими зависимостями градостроительных объектов и решений по принципу «от общего к частному».
Следовательно, если проектировщики намерены не только разработать качественную градостроительную документацию, но и обеспечить ее эффективное использование в деятельности по управлению развитием территорий, то результатами всех градостроительных проектов помимо документов установленного образца должны стать базы градостроительных данных, включающие в себя обязательный набор объектов опорного плана и градостроительного регулирования.
Подготавливаемая же вне единых требований различными разработчиками и в разное время градостроительная документация всех уровней не может быть эффективно использована для этой цели из-за разнородности представления идентичных по смыслу данных.
Совмещение ГП, проекта планировки и проекта межевания.
Это разные виды документации. В ГП нет отдельных ОКС. Там только показаны зоны их размещения и только. Для небольших, маленьких НП экономически целесообразно совмещать в одном документе сразу 3 документа: ГП, проект планировки и проект межевания. Для включаемых новых территорий целесообразно проект планировки, для застроенных территорий – красные линии и линии застройки, а также вопросы комплексной застройки, реконструкции.
Но требовать в ГП размещение домов, магазинов и других объектов нельзя. Это должен решать заказчик ГП.

Особенности применения Инструкции 2003 года.
Многие вопросы, изложенные в Инструкции можно успешно применять, так как нового документа нет. Но только с учетом отсутствия противоречий с ГрК. Особенно целесообразно применять изложенные в Инструкции подход с сбору исходных данных. Наиболее важно это составление балансов. В региональных нормативах имеется приложение по балансу территории. Именно этот вопрос важен при согласовании ГП, особенно в случае изменения границ земель различных категорий.
При разработке генерального плана, совмещенного с проектом планировки, на план современного использования территории (опорный план) наносятся проектируемые красные линии.
10. Схема комплексной оценки территории содержит оценку природно-ресурсного потенциала территорий, обеспеченности транспортной, инженерной, социальной и производственной инфраструктурами, а также экологического состояния территорий.
На схеме комплексной оценки территории показываются территории, в границах которых устанавливаются ограничения на осуществление градостроительной деятельности - территории зон охраны памятников истории и культуры, историко-культурных комплексов и объектов, заповедных зон; зон особо охраняемых природных территорий, в том числе округа санитарной (горно-санитарной) охраны; санитарных, защитных и санитарно-защитных зон; водоохранных зон и прибрежных защитных полос; зон санитарной охраны источников водоснабжения; зон залегания полезных ископаемых; территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; зоны чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия; зоны различной градостроительной ценности территорий, иные зоны, установленные в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и влияющие на осуществление градостроительной деятельности.
При наличии сложных инженерно-геологических условий схема дополняется инженерно-геологическими и гидрогеологическими картами.
11. На схеме зонирования территорий с учетом ограничений на ее использование, указанных в пункте 10, показываются зоны различного функционального назначения, их границы и виды использования их территорий: жилые, общественно-деловые, производственные, инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационные, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и иные зоны режимных территорий, иные зоны в соответствии с местными условиями, а также зоны особого регулирования градостроительной деятельности. В указанных зонах могут выделяться подзоны. Зоны различного функционального назначения могут включать в себя территории общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами. Границы зон различного функционального назначения определяются с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных границ.
Определенные в генеральном плане зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон являются основой для разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны.
12. На схеме транспортной инфраструктуры показываются существующие и проектируемые: территории и сооружения внешнего транспорта - железнодорожные пути и станции, аэропорты, морские и речные порты, причалы, пристани, мосты, путепроводы, тоннели, трубопроводы и др.; классификация улично-дорожной сети; линии наземного и подземного общественного пассажирского транспорта; размещение сооружений и устройств для хранения и обслуживания транспортных средств, иные сооружения транспортной инфраструктуры.
13. На схеме инженерной инфраструктуры и благоустройства территории показываются существующие и проектируемые: головные сооружения и магистральные сети инженерной инфраструктуры - водопровод, канализация, теплоснабжение, газоснабжение, ливневая канализация; линии высоковольтной электропередачи, основные объекты связи; территории, требующие значительного объема подсыпки или срезки грунта, дренирования, выторфовывания; гидротехнические сооружения; сооружения инженерной защиты от неблагоприятных природных факторов; мероприятия по рекультивации нарушенных территорий, иные сооружения по инженерной инфраструктуре и благоустройству территорий.
Допускается разработка раздельных схем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий по основным ее видам.
14. В составе генеральных планов разрабатываются проекты границ населенных пунктов с приложением координат поворотных точек в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Это – новация.
15. Пояснительная записка генерального плана содержит: основные характеристики природно-климатических условий, национальных и исторических особенностей поселения, его роли в системе расселения и административно-территориальном делении региона и страны, аналитические материалы современного состояния, материалы, обосновывающие принятые проектные решения и их экономическую оценку, организационное и нормативное правовое обеспечение реализации генеральных планов, включая разработку правил землепользования и застройки, целевых программ и программ социально-экономического развития, а также основные технико-экономические показатели и копии основных графических материалов.
Технико-экономические показатели генерального плана приводятся на исходный год его разработки и по этапам его реализации.
Обязательной составляющей пояснительной записки генерального плана являются разделы о защите поселений от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и мероприятия по гражданской обороне; об охране недр, окружающей природной среды, о рациональном использовании природных ресурсов и землеустройстве.
16. Первоочередные градостроительные мероприятия по реализации генерального плана разрабатываются с учетом реализации положений утвержденных федеральных целевых программ, целевых программ соответствующего субъекта Российской Федерации, местных целевых программ и программ социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, а также инвестиционных проектов, осуществляемых за счет собственных финансовых ресурсов бюджета поселения и иных источников финансирования.
Первоочередные градостроительные мероприятия по реализации генерального плана являются основой для формирования инвестиционной программы.
17. Обязательными положениями генеральных планов поселений являются:
- установление зон различного функционального назначения и ограничений на использование территорий указанных зон при осуществлении градостроительной деятельности;
- предложения по установлению границ населенных пунктов;
- решения по совершенствованию и развитию планировочной структуры;
- параметры развития и модернизации инженерной, транспортной, производственной, социальной инфраструктур во взаимосвязи с развитием федеральной, региональной и межселенной инфраструктур и благоустройству территорий;
- предложения по предельным размерам земельных участков для индивидуального жилищного строительства;
- предложения по установлению границ объектов градостроительной деятельности особого регулирования;
- границы зон охраны памятников истории и культуры, особо охраняемых природных территорий;
- меры по защите территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и мероприятия по гражданской обороне;
- предложения по выделению территорий резерва для развития поселения;
- меры по сохранению объектов историко-культурного и природного наследия;
- меры по улучшению экологической обстановки;
- первоочередные градостроительные мероприятия по реализации генерального плана, включая предложения по перечню объектов градостроительной деятельности, требующих разработки первоочередной градостроительной документации;
- иные положения, устанавливаемые заданием на разработку генерального плана.
18. Проектные решения генеральных планов являются основой для комплексного решения вопросов организации планировочной структуры; территориального, инфраструктурного и социально-экономического развития поселений; разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих правовой режим использования территориальных зон и земельных участков; определения зон инвестиционного развития.