Одобрены
на заседании технического совета 
министерства строительства и 
жилищно-коммунального хозяйства
Калужской области
(протокол от 30.08.2010 № 10)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ОФОРМЛЕНИЮ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И РАЗРЕШЕНИЙ НА СТРОИТЕЛЬСТВО, ТЕХНИЧЕСКИЙ УЧЕТ И ВВОД В ЭКСЛУАТАЦИЮ ЛИНЕЙНЫХ ОБЪЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Калуга
2010 год
Содержание
1. Общие положения.
2. Виды линейных объектов и их особенности.
2.1. Автомобильные дороги
2.2. Железные дороги.
2.3. Трубопроводы.
2.4. Линии электропередачи и линии связи
3. Предоставление земельных участков для проектирования и строительства линейных объектов.
4. Оформление градостроительных планов земельных участков.
5. Разработка и согласование проектной документации
6. Государственная экспертиза проектной документации и материалов инженерных изысканий.
7. Оформление разрешений на строительство
8. Технический учет
9. Ввод линейного объекта в эксплуатацию
10. Государственная регистрация.
11. Сервитуты
12. Заключение.
Приложение №1
Нормативные правовые акты
Приложение № 2
Примерный состав и содержание акта выбора земельного участка (трассы) для строительства линейного объекта
Приложение № 3
СОГЛАШЕНИЕ об установлении частного сервитута земельного участка              

Методические рекомендации по предоставлению земельных участков, оформлению проектной документации и разрешений на строительство, технический учет и ввод в эксплуатацию линейных объектов на территории Калужской области (далее - Рекомендации) разработаны управлением архитектуры и градостроительства министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области.
В Рекомендациях учтены положения Градостроительного, Земельного кодексов Российской Федерации, Федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, строительных норм и правил и других нормативных правовых актов Российской Федерации и Калужской области, перечень которых приведен в приложении № 1.
Рекомендации определяют на территории Калужской области законодательно обоснованную организационно-технологическую схему действий инвесторов, органов государственной власти, органов местного самоуправления и соответствующих организаций в процессе предоставления земельных участков, подготовки и выдачи исходно-разрешительной документации для проектирования и строительства линейных объектов на территории Калужской области.

1. Общие положения.
1.1. Термин "линейный объект".
Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (10) понимает под ним дороги, линии электропередачи, линии связи, нефте-, газо- и иные трубопроводы, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ) (1) понимает под такими объектами (ст.1) сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и др. Оба определения оставляют место для иных линейных объектов - к ним можно причислить также и мосты, туннели, сооружения метро, фуникулеры и т.п.
1.2. Новые определения даны в Федеральном законе от 30.12.2009 г № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (6):
20) сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений;
21) система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности;
23) сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов;» Хотя данный закон еще не вступил в силу, но эти определения наиболее грамотно определяют сущность понятий и могут применяться на практике.
Главная особенность линейных объектов - линейная протяженность (длина) объектов несоизмеримо больше их поперечных размеров.
1.3. Необходимо ли единообразное правовое регулирование всех линейных объектов? Только отчасти. Для всех них было бы разумным введение отдельного порядка регистрации прав на них, помощь государства при приобретении права землепользования для их размещения, определенные исключения из природоохранных требований (что подтверждается, например, ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (2), ст. 7, 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (10), ст. 9, 15, 21 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (31).
Однако эксплуатация некоторых линейных объектов требует полного владения земельным участком (дороги, отдельные участки трубопроводов высокого давления и электросетей), что должно быть обеспечено правом, исключающим права пользования другого лица: арендой, постоянным (бессрочным) пользованием или правом собственности.
В то же время большинство линейных объектов не является препятствием для использования земельного участка по целевому назначению (подземные трубопроводы и линии связи, надземные кабели и провода), хотя их наличие на земельном участке порождает определенные неудобства для собственника земли. Степень этого неудобства отличается, что должно стать определяющим при решении вопроса о пригодности аренды или собственности как вида прав на землю для размещения линейных объектов.
Представляется, что для каждого сооружения, независимо от того, насколько оно обременительно для правообладателя земельного участка, невозможно образовать свой земельный участок, который можно было бы в последующем купить или взять в аренду.
Линейные сооружения в городских условиях находятся над или под другим линейным объектом и расположены в основном вдоль дорог.
Если мы следуем теории создания самостоятельного земельного участка для размещения линейного объекта, то вся земля под объектом должна быть поделена на множество участков долевой собственности владельцев различных объектов и множество участков, находящихся в аренде нескольких лиц, в местах их совпадения или пересечения.
Но даже если линейные объекты расположены на значительном удалении друг от друга и не пересекаются, для строительства линейного объекта требуется гораздо большая площадь, чем для его дальнейшей эксплуатации. Сужение или расширение полосы отвода линейного объекта возможно только при проведении землеустройства и только с согласия собственников соседних земельных участков. В таком случае границы земельного участка пришлось бы устанавливать "про запас", включая охранные зоны, которые никогда не входили в состав землепользований линейных объектов.
Для каждого сооружения, независимо от того, насколько оно обременительно для правообладателя земельного участка, невозможно образовать свой земельный участок, который можно было бы в последующем купить или взять в аренду.
Первая проблема связана с понятием линейного объекта как объекта недвижимости. В теории и на практике до сих пор ведется спор о том, является ли линейный объект объектом недвижимости. Автодорога однозначно является объектом недвижимости. Сложнее с линейными объектами связи, железнодорожными путями, трубопроводами. 
Любой линейный объект является сооружением. Письмо МЭР РФ от 6.11.2009 № Д23-3650 (112) на вопрос - являются ли энергетические кабельные линии напряжением 10 кВ и выше объектами недвижимости дает подробный ответ. Во-первых, должна быть рассмотрена возможность технической инвентаризации линейного объекта для признания его объектом капитального строительства (ОКС). Во-вторых, утверждается, что линейные объекты относятся к объектам недвижимости. Но в конце письма указывается о необходимости четкого закрепления за линейным объектом «статуса неопасных объектов, движимых вещей и недвижимых вещам, на строительство которых не требуется разрешение на строительство». 
По линейным объектам связи имеется постановление Правительства РФ от 11.02.2005 № 68, (47) которым утверждено «Положение об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи». В этом Положении дано следующее определение «линейно-кабельные сооружения связи - совокупность разнородных недвижимых вещей, технологически образующих единое целое, соединенных являющимися движимым имуществом физическими цепями (кабелями), имеющих одновременно следующие признаки:
наличие функциональной и технологической взаимосвязанности;
предназначение их для использования по общему целевому назначению для размещения кабеля связи;
наличие протяженности (длины)».
Кроме того, далее в пункте 5 Положения четко указаны «линейно-кабельные сооружения связи, являющимся объектами недвижимости, относятся, в частности:
кабельная канализация;
наземные и подземные сооружения специализированных необслуживаемых регенерационных и усилительных пунктов;
кабельные переходы через водные преграды;
закрытые подземные переходы (проколы, микротоннели, коллекторы и т.п.)».
По другим видам линейным объектам таких положений нет.
Но является ли ОКС объектом недвижимости нигде в законодательстве не указано. Также нигде не указано, что линейный объект является ОКС.

2. Виды линейных объектов и их особенности.
2.1. Классификация линейных объектов
Линейные объекты в зависимости от связи с землей можно классифицировать на 3 группы:
Надземные (воздушные);
Наземные (поверхностные);
Подземные.
2.2. В зависимости от назначения линейные объекты можно разделить на:
Транспортные коммуникации (железные дороги, автомобильные дороги, троллейбусные линии)
Электрические сети;
Канализационные и ливневые коллекторы;
Линии связи;
Водоводы и водопроводы;
Трубопроводы;
Газопроводы;
Нефтепроводы;
Водоводы;
Коллекторы;
Каналы, мелиоративные канавы.
2.3. По теме Рекомендаций не относятся к линейным сооружениям так называемые площадные объекты, технологически связанные с линейными сооружениями. Например, технологически связанные с трубопроводами емкости для хранения и разгазирования конденсата, земляные амбары для аварийного выпуска продукции, технологические установки подготовки продукции к транспорту, головные и промежуточные перекачивающие и наливные насосные станции, резервуарные парки, компрессорные и газораспределительные станции, узлы измерения продукции, наливные и сливные эстакады, станции подземного хранения газа, пункты подогрева нефти, нефтепродуктов и другие подобные сооружения; сооружения электросвязи, созданные или приспособленные не для размещения кабелей связи; сооружения электроэнергетики, не являющиеся сооружениями кабельных линий электропередачи, в том числе подстанции, распределительные пункты и другие подобные сооружения электроэнергетики, а также объекты автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного и воздушного транспорта.
2.1. Автомобильные дороги
8 ноября 2007 г. утвержден Федеральный закон № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (7) (далее - Закон об автомобильных дорогах).
Закон является федеральным законодательным актом прямого действия, который объединил массив подзаконных правовых актов и регламентировал осуществление дорожной деятельности, особенности правового регулирования проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания, использования федеральных автомобильных дорог, автомобильных дорог субъектов РФ, муниципальных и частных автомобильных дорог.
Автомобильные дороги являются неотъемлемой частью единой транспортной системы России. 
2.1.1. Термины и понятия
Автомобильная дорога
Теперь это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
К сожалению, данный термин оказался весьма нечетким, допускающим различные толкования в подзаконных актах и правоприменительной практике. 
Нынешнее определение дороги трактует ее как некий объект транспортной инфраструктуры, состоящий из совокупности самостоятельных объектов - земельных участков, конструктивных элементов, дорожных сооружений. При этом исчезло единое юридическое понятие автомобильной дороги как объекта недвижимого имущества (имущественного комплекса), право собственности на который может закрепляться одним документом.
В Законе подробно раскрывается содержание входящих в определение автомобильной дороги ее возможных составляющих частей - защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений, производственных объектов, элементов обустройства автомобильных дорог.
Кроме того, в связи с выделением в Законе специальной главы "Использование платных автомобильных дорог" в статье дано определение платной автомобильной дороги. Это такая дорога, "использование которой осуществляется на платной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом".

Земельные участки, предназначенные для размещения автомобильных дорог
В Закон включена глава 4 "Особенности использования земельных участков, предназначенных для размещения автомобильных дорог". В связи с этим в статье даны определения полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги.
К полосе отвода автомобильной дороги отнесены земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса. Придорожные полосы - это территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.
Важно отметить, что в Законе отсутствует определение земель автомобильных дорог. С учетом норм земельного законодательства к ним относятся земли, которые используются или предназначены для размещения автомобильных дорог, обеспечения дорожной деятельности и права на которые возникли по основаниям, предусмотренным федеральными законами.
Объекты дорожного сервиса
Важно обратить внимание на включение в Закон определения объектов дорожного сервиса. Это связано не только с тем, что им посвящена отдельная ст. 22 "Обеспечение автомобильных дорог объектами дорожного сервиса", но также с особым вниманием законодателя к регулированию отношений, возникающих при размещении и использовании этих объектов.
К объектам дорожного сервиса относятся здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств). При этом следует обратить внимание на неудачную формулировку "подобные объекты". В правоприменении это, несомненно, вызовет споры о том, какой объект будет "подобным", а какой нет. Тем не менее, норма сформулирована так, что перечень объектов дорожного сервиса является открытым, и это имеет важное значение для практики.
Иные определения
Ряд определений не вошли в ст. 3, а размещены в соответствующих им статьях Закона. Так, в ст. 5 "Классификация автомобильных дорог" даны определения автомобильной дороги общего пользования (предназначена для движения транспортных средств неограниченного круга лиц); автомобильных дорог необщего пользования (находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд); частных автомобильных дорог общего и необщего пользования.
В статье 7 дано определение автомобильных дорог оборонного значения. Это автомобильные дороги, необходимые для обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также автомобильные дороги, соединяющие военные, важные государственные и специальные объекты и предназначенные в условиях военного времени для воинских перевозок, эвакуации населения, объектов хозяйственного, социального и культурного назначения. Важно отметить, что теперь любые автомобильные дороги, независимо от их форм собственности и значения, могут быть отнесены к автомобильным дорогам оборонного значения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
2.1.2. Классификация автомобильных дорог
В статье 5 определены общие критерии (принципы) классификации автомобильных дорог в зависимости от их значения, вида разрешенного использования, условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств, транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств. Деление и описание автомобильных дорог в зависимости от формы собственности вынесено в отдельную ст. 6.
Важно обратить внимание, что Закон исходит из приоритета классификации автомобильных дорог по их значению. Вопросы собственности отнесены на второй план. Соответственно ст. 5, посвященная классификации дорог, предшествует ст. 6, регулирующей вопросы собственности на автомобильные дороги. Это вызвано в том числе и тем, что в действующем законодательстве при разграничении предметов ведения органов власти и местного самоуправления используется термин "значение". Например, в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (18) употребляются понятия "автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения", "автомобильная дорога общего пользования регионального значения".
В связи с этим ключевым является деление автомобильных дорог по их значению на:
автомобильные дороги федерального значения;
автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
автомобильные дороги местного значения;
частные автомобильные дороги.
Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. При этом все дороги, кроме частных, должны попасть в соответствующий перечень автомобильных дорог общего или необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо местного значения. Соответствующие перечни утверждаются Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
В Законе установлены четкие критерии отнесения автомобильных дорог к дорогам общего пользования федерального значения и определены принципы отнесения дорог к автомобильным дорогам местного значения поселения, муниципального района или городского округа. В то же время предусмотрено, что критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Весьма важной представляется детализированная классификация автомобильных дорог общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.
Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2009 № 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" (36).
2.1.3. Наименования и идентификационные номера автомобильных дорог
Законом установлен порядок идентификация автомобильных дорог.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона автомобильные дороги общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения должны иметь наименования. Вместе с тем Закон несколько упростил прежнее правопонимание в этой части. Так, наименование автомобильной дороги, соединяющей населенные пункты, как правило, должно состоять из наименований соединяемых этой автомобильной дорогой населенных пунктов. В наименовании автомобильной дороги допускается указывать наименования населенных пунктов, расположенных вблизи автомобильной дороги, наименования географических или иных объектов, наименования исторических событий, а также допускается устанавливать наименование автомобильной дороги с учетом национальных традиций и особенностей соответствующих местностей. В наименование не требуется включать идентификационный номер дороги.
В статье 8 установлены правила присвоения автомобильным дорогам наименований. Наименования присваиваются соответствующими органами исполнительной власти или местного самоуправления. При этом наименования автомобильным дорогам общего пользования местного значения присваиваются органом местного самоуправления по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ. Частные автомобильные дороги могут иметь наименования, которые им присваиваются собственниками таких автомобильных дорог.
Помимо наименования автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера. Закон устанавливает общие правила присвоения идентификационных номеров и предусматривает, что эти правила детализируются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В настоящее время действуют Правила присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров, утв. Приказом Минтранса России от 7 февраля 2007 г. № 16, (72). Наименование и идентификационный номер автомобильной дороги должны указываться в соответствующем перечне автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального либо местного значения.

2.1.4. Земли автомобильных дорог
Земли автомобильных дорог входят в состав земель транспорта и должны использоваться строго по целевому назначению. В связи с этим земельным законодательством и Законом устанавливается особый режим их использования.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и с учетом норм Закона. Особенности использования земельных участков, предназначенных для размещения автомобильных дорог, регулируются гл. 4 Закона.
Земельные участки для строительства или реконструкции автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения могут предоставляться для государственных или муниципальных нужд.
Для автомобильного транспорта земельные участки отводятся дорожным органам и другим организациям, осуществляющим строительство и эксплуатацию дорог (в постоянное и временное пользование). Основные нормативные акты, регулирующие правовой режим названных земель: Указ Президента РФ от 27 июня 1998 г. № 727 "О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего использования" (34), Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. № 1420 (55).
Вопросы самовольной постройки зданий, строений, сооружений, в том числе на автодорогах, определены в ст. 222 ГК РФ, в соответствии с которой решение об отнесении постройки к самовольной принимается судом. Соответственно, здания, строения, сооружения, возведенные на землях автомобильных дорог, в придорожных полосах и резервных зонах с нарушением установленного порядка использования указанных земель, подлежат сносу на основании решения суда.
2.1.5. Полосы отвода и придорожные полосы.
В Законе детализированы правовые режимы использования полосы отвода автомобильной дороги (ст. 25) и придорожных полос автомобильных дорог (ст. 26).
Границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории с учетом утверждаемых Правительством РФ норм отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса.
В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных комментируемым Законом, запрещаются:
выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;
размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;
распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков;
выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог;
установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;
установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.
Следует учесть, что до введения в действие нового Закона уже действовали Правила установления и использования полос отвода федеральных автомобильных дорог, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. № 233, (49), которые определяли порядок установления полос отвода автомобильных дорог, находящихся в собственности Российской Федерации, а также условия их использования. Очевидно, что данный документ должен быть приведен в соответствие с принятым Законом.
Для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы в зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития. Ширина каждой придорожной полосы составляет:
75 метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;
50 метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;
25 метров - для автомобильных дорог пятой категории;
100 метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов РФ, города федерального значения Москву и Санкт-Петербург с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до 250 тыс. человек;
150 метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше 250 тыс. человек.
Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.
В настоящее время в части, не противоречащей новому Закону, продолжают действовать Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. № 1420 (55), которые определяют порядок установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования.
Границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории, подготавливаемой с учетом утвержденных Правительством РФ норм отвода земель для автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса (38).
Помимо этого, на период строительства дороги для временных нужд (складирование материалов, размещение и передвижение техники, устройство карьеров и т.д.) в соответствии с проектом могут предоставляться земельные участки на праве срочного пользования. Эти участки по окончании строительства возвращаются прежним землепользователям в состоянии, пригодном для использования по прежнему целевому назначению. Одновременно им возмещаются убытки, возникшие в связи с временным занятием этих земель. В случае прохождения трассы дороги по землям, находящимся в частной собственности, они выкупаются у соответствующих собственников в порядке, установленном ст. 279 ГК РФ (5). При несогласии собственника земли на ее выкуп дело решается в судебном порядке по иску заинтересованной стороны.
При необходимости и с целью охраны дороги от размывов, эрозионных процессов, снежных заносов вдоль полосы отвода могут устанавливаться специальные зоны с особыми условиями землепользования. Эти земли не исключаются из состава земель хозяйств, по территории которых они проходят, но право пользования ими ограничивается в интересах автомобильных дорог. Такие охранные зоны устанавливаются на эрозионно опасных участках, косогорах, оползне- и селеопасных, а также подверженных снежным заносам участках. В пределах указанных зон устанавливается такой режим использования земель, который удовлетворял бы требованиям охраны дорожного полотна и нормального функционирования дороги: запрет на вырубку деревьев там, где это может отразиться на устойчивости склонов или может стимулировать образование оврагов, селей, оползней; укрепление и облесение открытых участков; запрещение распашки земель и др.
На лесопокрытых, но эрозионно неопасных участках устанавливаются зоны, в пределах которых дорожные органы получают право сплошной вырубки деревьев с целью просушивания дорожного полотна и улучшения видимости для водителей.
Условия хозяйственного использования земель в пределах охранных зон, а также сроки и порядок проведения на них других дорожных мероприятий оговариваются в специальных договорах, заключаемых сторонами. Здесь же указываются размеры возмещения убытков, возникающих в связи с ограничением прав землепользователей установлением охранных зон.
Для ремонта автодорог на период его проведения по договоренности сторон (как правило, в периоды, когда земли не заняты сельскохозяйственными культурами) могут выделяться земельные участки в срочное пользование, которые после окончания работ возвращаются прежним землепользователям в состоянии, пригодном для использования по целевому назначению.
Особой охране подлежат федеральные дороги общего пользования 1-й, 2-й, 3‑й и 4-й категорий. Вдоль этих дорог устанавливаются специальные придорожные полосы, ширина которых составляет: для дорог 1-й и 2-й категорий - 75 м, а для дорог 3-й и 4‑й категорий - 50 м в обе стороны от границ полосы отвода. При подъезде к административным центрам субъектов Федерации на расстояние не менее 25 км от границ указанных городов ширина придорожной полосы увеличивается до 150 м. Вдоль кольцевых дорог упомянутых населенных пунктов ширина придорожной полосы устанавливается в 250 м.
При пересечении дороги с линиями высоковольтной электропередачи расстояние от опоры проводов до бровки дороги должно быть равным высоте опоры плюс 5 м, но не менее 25 м.
Придорожные полосы федеральных автомобильных дорог общего пользования - зона с особым режимом использования земель. Предоставление земельных участков в пределах придорожных полос и в непосредственной близости от них должно производиться только по согласованию с органами управления автотранспортом и ГИБДД.
В пределах придорожных полос запрещается строительство капитальных сооружений со сроком службы 10 и более лет. Ранее построенные сооружения сохраняются, однако режим их использования должен быть согласован с органами управления автотранспортом. Размещение в пределах придорожных полос различных объектов транспортной обстановки, а также указателей, плакатов, информационных и рекламных щитов и роликов может осуществляться только по согласованию с соответствующими службами: МВД России, дорожной службой, архитектурной службой и т.п.
При проектировании автомобильных дорог основными нормативными документами являются:
СНиП 2.05.02-85 Автомобильные дороги (99);
СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги (103).
Данные нормы и правила распространяются на проектирование вновь строящихся и реконструируемых автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации и подъездных дорог к промышленным и сельскохозяйственным предприятиям. 
2.1.6. Нормы отвода земель.
С 1 января 2010 года вступили в силу новые нормы отвода земель под дороги и дорожный сервис в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 02.09.2009 № 717 "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса" (38). Данный вопрос был урегулирован в действующем законодательстве еще в 1974 году, и с тех пор никаких существенных изменений не было. В настоящее время продолжают действовать нормы отвода земель для автомобильных дорог СН 467-74, утвержденные Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 19.12.74 № 248 (106).
Границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог местного значения определяется органами местного самоуправления. При установлении порядка использования полос отвода дорог местного значения в соответствии со ст. 56 ЗК РФ допускается установление ограничений прав на землю, в том числе виды разрешенной деятельности и порядок ее осуществления. Пунктом 3 частью 2 ст. 56 ЗК РФ для строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) прямо разрешается определять условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному проекту.
Анализируя новый подзаконный акт и сравнивая его с советским актом законодательства, можно заметить один важный момент: произошло одновременное увеличение размеров (объемов) поперечных уклонов и уменьшение вариантов предоставления таких больших объемов (если смотреть соотношение высоты насыпи и размера поперечного уклона). 
2.1.7. Дорожный сервис.
Автодороги должны обеспечиваться объектами дорожного сервиса. Постановлением Правительства РФ  от 20.10.2009 № 860 (35) установлены требования к  обеспеченности  автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода.
Приложением № 1 указанного постановления устанавливает максимальные расстояния между объектами дорожного сервиса на различных категориях автомобильных дорог. 

Таблица 1 
Класс (категория) автомобильной дороги	Вид объекта дорожного сервиса	Максимальное расстояние между объектами дорожного сервиса одного вида, км	
Автомагистраль (IА)
Скоростная автомобильная дорога (IЕ)	Мотель (кемпинг)	250	
Нескоростная автомобильная дорога (I Е)	Пункт общественного питания
Автозаправочная станция (включая моечный пункт, предприятие торговли)
Станция технического обслуживания
Площадка отдыха	100

100

100

50	
Нескоростная автомобильная дорога (II),
Нескоростная автомобильная дорога (III)	Пункт общественного питания
Автозаправочная станция (включая моечный пункт, предприятие торговли)
Станция технического обслуживания
Площадка отдыха	100

100

100

50	
Нескоростная автомобильная дорога (IV)	Пункт общественного питания
Автозаправочная станция (включая предприятие торговли)
Станция технического обслуживания
Площадка отдыха	150

150

150

75	
Нескоростная автомобильная дорога (V)	Автозаправочная станция (включая предприятие торговли)
Пункт общественного питания	300

300	
Приложение 2 указанного постановления устанавливает перечень минимально необходимых услуг, оказываемых на объектах дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода автомобильных дорог, для таких объектов как: кемпинг, мотель, площадка отдыха, пункт общественного питания, автозаправочная станция, моечный пункт, предприятие торговли, станция технического обслуживания. 
Например, для автозаправочной станции установлен такой перечень: «обеспечение предоставления возможности осуществления заправки транспортных средств топливно-смазочными материалами, освещения всей территории объекта в темное время суток, а также обеспечение предоставления возможности воспользоваться следующими объектами:
торговый павильон для продажи технических жидкостей и автомобильных принадлежностей;
площадка для остановки транспортных средств;
туалеты;
мусоросборники;
средства связи».
Размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. 
Введение норм землеотводов под объекты строительства придорожного сервиса позволяет развить сеть мотелей, стабилизировать и упорядочить земельные отношения и отношения собственности по поводу объектов движимого и недвижимого имущества в придорожной полосе.
2.2. Железные дороги.
2.2.1. Основной закон, определяющий специфику железных дорог, это Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"(28).
Статья 9 этого Закона указывает, что земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством РФ.
Указанной статьей определяются такие понятия, как земли железнодорожного транспорта, полоса отвода железных дорог и охранные зоны.
2.2.2. К землям железнодорожного транспорта, согласно ст. 90 Земельного кодекса РФ (2), относятся земельные участки, предназначенные для:
«1) размещения железнодорожных путей;
2) размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;
3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог.
Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.»
2.2.3. На землях железнодорожного транспорта устанавливаются полосы отвода и охранные зоны.
Порядок установления и использования охранных зон определяется Правительством РФ. 
В качестве примера можно привести Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, которое утверждено Приказом Министерства путей сообщения РФ от 15 мая 1999 г. № 26Ц (74). Названным нормативным актом устанавливаются требования, которые предъявляются к содержанию полосы отвода.
Земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством РФ. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в установленном порядке.
Охранные зоны устанавливаются для обеспечения безопасной эксплуатации железнодорожных путей и других объектов железнодорожного транспорта, а также безопасности населения, работников железнодорожного транспорта и пассажиров в местах, которые подвержены оползням, обвалам, размывам, селям и иным негативным воздействиям в местах движения скоростных поездов.
2.2.4. Согласно п. 7 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного Приказом МПС России от 15 мая 1999 г. № 26Ц (74), для обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов федерального железнодорожного транспорта железные дороги необходимо:
- соблюдать установленный порядок использования полосы отвода;
- содержать земельные участки в пределах полосы отвода способами, которые не должны наносить ущерб земле как природному объекту;
- не допускать загрязнения окружающей природной среды производственными стоками и другими отходами производственной деятельности железных дорог, захламления и заболачивания земель;
- принимать меры по защите земли от эрозии и дефляции, осуществлять агролесомелиоративные, противопожарные и иные необходимые мероприятия по охране земель от неблагоприятных природных явлений;
- не допускать в местах расположения водопроводных и канализационных сетей, водозаборных сооружений и других инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, проведение сельскохозяйственных работ;
- не нарушать установленный порядок земле-, недро- и водопользования.
2.2.5. В полосе отвода в местах прилегания к сельскохозяйственным угодьям не допускается разрастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности (п. 8 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог).
В полосе отвода в местах прилегания к лесным массивам не допускается скопления сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов (п. 8 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог).
От опушки естественного леса полоса отвода должна быть отделена противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 м или минерализованной полосой шириной не менее 3 м (п. 8 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог).
Выполнение работ по удалению сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности в пределах полосы отвода производится соответствующими подразделениями железных дорог (п. 9 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог).
2.2.6. Размещение инженерных коммуникаций, линий электропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и других линейных сооружений в пределах полосы отвода допускается только по согласованию с МПС РФ (п. 10 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог).
Условия строительства и эксплуатации указанных объектов определяются соглашением между их владельцами и железными дорогами в соответствии с нормативными актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с МПС РФ (п. 10 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог).
В пределах полосы отвода разрешается на условиях договора размещать в порядке, установленном законодательством РФ, на откосах выемок, постоянных заборах, строениях, устройствах и других объектах федерального железнодорожного транспорта наружную рекламу юридических и физических лиц (п. 11 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог).
Размещаемая в пределах полосы отвода наружная реклама не должна служить препятствием для нормального функционирования железнодорожного транспорта, ухудшать видимость, снижать уровень безопасности движения и экологическую чистоту объектов железнодорожного транспорта (п. 11 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог).
2.2.7. Нормы отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также нормы расчета охранных зон железных дорог, утверждены приказом от 06.08.2008 № 126 Минтранса РФ (64).
2.2.8. Пунктом 3 ст. 4 Закона в настоящее время предусмотрено, что земли железнодорожного транспорта, в частности, находящиеся под магистральными железнодорожными линиями, железнодорожными станциями, вокзалами, объектами мобилизационного назначения и гражданской обороны, а также под имуществом, обеспечивающим выполнение аварийно-восстановительных работ, будут сохранены в федеральной собственности. Такие земли, прежде всего, имеют стратегическое назначение и не могут быть приватизированы. Они будут предоставлены ОАО "РЖД" в аренду по льготной ставке - в размере до 25% от ставки земельного налога, установленной за сельскохозяйственные угодья.
Что касается земель, например, под предприятиями потенциально-конкурентного сектора (ремонтные, строительные и иные), социальной сферы, то их также можно будет приватизировать. Такое решение вопроса о собственности на земли железнодорожного транспорта и удовлетворяет интересам национальной безопасности, обороноспособности нашего государства, и способствует повышению инвестиционной привлекательности предприятий отрасли.
2.2.9. Часть 3 Закона устанавливает, что Правительство РФ должно регламентировать порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью. При этом их внесение в уставный капитал ОАО "РЖД" запрещено. В настоящее время Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО "РЖД", утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 № 264 (75).
Пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги", за исключением случаев, если договор аренды был заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения до принятия Постановления Правительства РФ от 29.04.2006 № 264 (75).
2.2.10. Правила установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог утверждены постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 № 611 (41). 
В целях образования земельных участков в границах полосы отвода железных дорог (далее - полоса отвода) и упорядочения границ земельных участков, расположенных в границах полосы отвода, владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владелец железнодорожного пути необщего пользования либо организация, осуществляющая строительство инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожного пути необщего пользования, обеспечивают подготовку схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. 
Границы полосы отвода устанавливаются с учетом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утверждаемых Министерством транспорта Российской Федерации.
Постановка вновь образованных в границах полосы отвода земельных участков на государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению заинтересованной организации или уполномоченного ею лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отраслевые строительные нормы ОСН 3.02.01-97 "Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог" (утв. указанием МПС РФ от 24 ноября 1997 г. № С-1360у) (77) устанавливают основные нормативные данные и условия проектирования полосы отвода земель для строительства новых железных дорог, дополнительных главных путей, электрификации железных дорог, развития железнодорожных узлов и станций, строительства и ремонта различных объектов и сооружений железных дорог колеи 1,52 м единой сети железных дорог РФ.
Согласно вышеуказанным нормам в полосу отвода железных дорог (далее - полоса отвода) входят земли, занятые железнодорожными путями, принадлежащими железным дорогам Министерства путей сообщения РФ, и непосредственно примыкающими к ним сооружениями, устройствами, зданиями и лесными насаждениями (к ним относятся земляное полотно с путями, станции со станционными путями, пассажирские вокзалы, искусственные сооружения, линии, здания и сооружения сигнализации и связи, энергетического, локомотивного, вагонного, путевого, грузового и пассажирского хозяйств, водоснабжения и канализации, защитные лесные насаждения различного назначения, служебные, жилые и культурно-бытовые здания и иные здания и сооружения, обеспечивающие деятельность железнодорожного транспорта).
Ширину земельных участков полосы отвода определяют следующие условия и факторы: конфигурация (поперечное сечение) земляного полотна, размеры искусственных сооружений, рельеф местности, особые природные условия (участки пути, расположенные на болотах, на слабых основаниях, с подтоплением от временных водотоков и водохранилищ, в зоне оврагообразования, на оползнях, на вечномерзлых грунтах и т.д.), необходимость создания защиты путей от снежных или песчаных заносов, залесенность местности, зона риска (дальность "отлета" с насыпи подвижного состава и груза при аварии).
В целом ширина земельных участков полосы отвода должна соответствовать максимальной величине их составляющих, определяемых этими условиями и факторами.
2.2.11. В границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обеспечивает следующий режим использования земельных участков:
а) не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;
б) не допускать в местах расположения водопроводных и канализационных сетей, водозаборных сооружений и других инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, проведение сельскохозяйственных работ;
в) не допускать в местах прилегания к сельскохозяйственным угодьям разрастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности;
г) не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов;
д) отделять границу полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.
Размещение инженерных коммуникаций, линий электропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и других линейных сооружений в границах полосы отвода допускается только по согласованию с заинтересованной организацией.
В границах полосы отвода разрешается на условиях договора размещать на откосах выемок, постоянных заборах, строениях, устройствах и других объектах железнодорожного транспорта наружную рекламу. Такая реклама должна соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и не угрожать безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
2.2.12. Статья 135 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) (3) предусматривает, что древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях железнодорожного транспорта, предназначена для защиты железнодорожных магистралей от неблагоприятных природных явлений, предотвращения загрязнения окружающей среды, снижения шумового воздействия железнодорожного транспорта.
Федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и его организации осуществляют государственное управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства указанной древесно-кустарниковой растительности (ст. 135 ЛК РФ).
Допускаются рубки ухода, санитарные рубки, рубки реконструкции, рубки специального назначения и прочие рубки древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях железнодорожного транспорта. Порядок проведения этих рубок определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства (ст. 135 ЛК РФ).
Государственный контроль состояния, использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях железнодорожного транспорта, осуществляется федеральным органом исполнительной власти по надзору в области транспорта, федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере природопользования (ст. 135 ЛК РФ).
Положением о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах железнодорожного транспорта к объектам железнодорожного транспорта, подлежащим государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, отнесены земли железнодорожного транспорта, а также организации железнодорожного транспорта и транспортного строительства, метрополитены независимо от их организационно-правовой формы, включая их инженерно-коммунальные и технические коммуникации, санитарно-защитные зоны.
2.2.13. Размещение железных дорог и объектов железнодорожного транспорта на особо ценных землях (орошаемых и осушенных землях, пашнях, земельных участках, занятых многолетними плодовыми насаждениями и виноградниками, водоохранными, защитными и другими лесами первой группы), а также на землях особо охраняемых территорий, имеющих культурное или научное значение, допускается лишь в исключительных случаях.
Земельные участки для строительства отдельных объектов железнодорожного транспорта и жилых поселков следует выбирать на землях несельскохозяйственного назначения или вовсе не пригодных для сельского хозяйства либо на сельскохозяйственных угодьях худшего качества, имея в виду использование этих земель и в тех случаях, когда для их освоения необходимо проведение специальных инженерных мероприятий.
Размещение объектов на землях лесного фонда РФ следует производить преимущественно на участках, не покрытых лесом (вырубках, гарях, рединах, прогалинах), или на участках, занятых кустарниками и малоценными насаждениями.
Линии связи, электропередачи и прочих коммуникаций, выходящие за пределы полосы отвода железной дороги, должны размещаться, как правило, по границам полей севооборотов, вдоль дорог, существующих трасс и границ полей севооборотов.
2.2.14. Размеры земельных участков для строительства промышленных предприятий, жилых поселков и отдельных объектов железнодорожного транспорта должны приниматься минимально необходимыми с соблюдением норм плотности застройки.
Выбор земельных участков для строительства и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта должен быть подтвержден тщательными технико-экономическими расчетами целесообразности их использования, при этом следует рассмотреть варианты их возможного размещения с учетом наиболее рационального использования земель, платы за их приобретение (в необходимых случаях), земельного налога и возмещения потерь сельскохозяйственного или лесохозяйственного производств, связанных с изъятием угодий, а также с учетом наименьших объемов природоохранных мероприятий по обеспечению экологической безопасности.
Размеры земельных участков зон специального охранного назначения определяют рельеф и особые природные условия местности, необходимость создания защиты жилой застройки населенных пунктов от сверхнормативных шумов проходящих поездов, необходимость поэтапного развития в будущем железных дорог, узлов, станций и отдельных объектов железнодорожного транспорта.
2.2.15. Во временное пользование на условиях аренды предприятиям и учреждениям железнодорожного транспорта отводятся земельные участки, необходимые на период строительства новых железных дорог, переустройства и усиления эксплуатируемых железных дорог для размещения стройплощадок, механизированных и звеносборочных баз, карьеров малой мощности, складов строительных материалов, временных подъездных путей и автомобильных дорог, поселков строительных организаций, временных технических зданий и различных устройств, определенных в проекте организации строительства.
Сельскохозяйственные земли и земли лесного фонда, предоставленные во временное пользование, по истечении срока пользования должны быть приведены в состояние, пригодное для использования их по назначению.
2.2.16. При проектировании объектов железнодорожного транспорта должны быть приняты решения, исключающие при строительстве и эксплуатации этих объектов загрязнение производственными отходами и сточными водами сельскохозяйственных земель и земель лесного фонда.
2.2.17. Статьей 2 ФЗ установлено, что охранные зоны - это земельные участки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, земельные участки с подвижной почвой, прилегающие к земельным участкам, предназначенным для размещения объектов железнодорожного транспорта и обеспечения защиты железнодорожного пути от снежных и песчаных заносов и других негативных воздействий.
Для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и других объектов федерального железнодорожного транспорта в местах, подверженных оползням, обвалам, размывам, селевым потокам, возникновению подвижных песков и другим опасным воздействиям, устанавливаются специальные охранные зоны, прилегающие к полосе отвода, с особым режимом использования земель.
Отраслевые строительные нормы ОСН 3.02.01-97 "Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог" (77) определяют порядок установления и использования охранных зон. В целях обеспечения нормальной эксплуатации железнодорожного транспорта, санитарной защиты населения и возможности в будущем развития отдельных объектов с минимальными затратами устанавливаются зоны земель специального охранного назначения.
К зонам земель специального охранного назначения относятся:
- земельные участки, необходимые для обеспечения сохранности, устойчивости и прочности сооружений железнодорожного транспорта в связи с расположением их в местах, подверженных оползням, обвалам, размывам, селям, оврагообразованию, карстообразованию и другим опасным геологическим воздействиям;
- земельные участки, прилегающие к земляному полотну, расположенному в районах подвижных песков;
- полосы естественных лесов, прилегающие к земляному полотну, в пределах которых запрещается сплошная вырубка и допускаются только рубки ухода, санитарные и лесовосстановительные рубки. Ширина указанных полос составляет 500 м в каждую сторону от оси железнодорожного пути;
- площади естественных лесов, где сплошная вырубка может отразиться на устойчивости склонов гор и холмов, привести к образованию оползней, осыпей, оврагов, сплывов, вызвать появление селевых потоков и снежных обвалов (лавин) и повлиять на сохранность, устойчивость и прочность сооружений;
- площади естественных лесов в поймах рек и вдоль берегов озер и водохранилищ, где вырубка леса может привести к размыву откосов железнодорожной насыпи;
- земельные полосы, занятые воздушными линиями электропередачи или подземными кабельными линиями связи и электропередачи при прохождении их в необходимых случаях за пределами существующей или проектируемой полосы отвода;
- земельные полосы, обеспечивающие защиту селитебной территории населенных пунктов от сверхнормативных шумов проходящих поездов;
- земельные полосы, прилегающие к сортировочным станциям и обеспечивающие защиту жилой застройки не только от сверхнормативных шумов, но и от возможных катастроф с перевозимыми пожаровзрывоопасными и опасными грузами;
- земельные участки, устанавливаемые как зоны санитарной охраны для защиты открытых и подземных источников водоснабжения железнодорожных объектов от загрязнения;
- земельные полосы и участки, необходимые для поэтапного развития железнодорожных узлов, станций и отдельных объектов.
Зоны земель специального охранного назначения не включаются в полосу отвода, но для них устанавливаются особые условия землепользования.
Зоны земель специального охранного назначения проектируются в составе проекта полосы отвода.
Необходимость земельных участков для установления охранных зон, примыкающих к полосе отвода на перегонах, определяется в проектах на строительство и ремонт земляного полотна и искусственных сооружений. Одновременно в проектах определяются необходимые размеры охранных зон и постоянные условия землепользования в их пределах, полностью исключающие возможность возникновения опасных воздействий на земляное полотно и искусственные сооружения.
В пределах охранных зон запрещаются строительство капитальных зданий и сооружений, устройство временных дорог, вырубка леса и кустарника, удаление дернового покрова, вспашка целины, закладка огородов, выпас скота, земляные работы, которые могут ухудшить устойчивость склонов, и выпуск поверхностных и хозяйственно-бытовых вод.
2.2.18. Размеры земельных участков, устанавливаемых как зоны санитарной охраны для защиты открытых и подземных источников водоснабжения объектов железнодорожного транспорта от загрязнения, и постоянные условия хозяйствования в их пределах определяются в соответствии с нормами и правилами санитарно-эпидемиологического надзора.
Размеры земельных участков для создания охранных зон, необходимых для возможности дальнейшего поэтапного развития в будущем (по мере увеличения объемов перевозок, железных дорог, узлов, станций и отдельных объектов), определяются в проекте на строительство или реконструкцию.
При этом указанные размеры должны обеспечить возможность развития и достижения мощности различных объектов на двадцать пятый год с момента ввода железной дороги в эксплуатацию.
В пределах установленной в проекте зоны земель специального охранного назначения не допускаются постройка капитальных зданий и сооружений, посадка многолетних насаждений, культур и садов, а также прокладка различных коммуникаций и трубопроводов.
Ходатайства об установлении зон земель специального охранного назначения направляются одновременно с ходатайствами об отводе земельных участков под строительство или ремонт железнодорожных объектов в соответствующие органы местного самоуправления.
Зоны земель специального охранного назначения устанавливаются в соответствии с проектом, а землеустроительные организации закрепляют их на местности соответствующими межевыми знаками.
2.3. Трубопроводы.
Земельные участки для нужд, связанных с трубопроводным транспортом, предоставляются для:
размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;
размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;
установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.
2.3.1. Газопроводы.
Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (19) устанавливает, что земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям - собственникам систем газоснабжения в порядке, определенном земельным законодательством Российской Федерации.
Организация - собственник системы газоснабжения или уполномоченная им эксплуатирующая организация после завершения намеченных работ на земельном участке, переданном такой организации во временное пользование, должна:
рекультивировать земельный участок и передать его владельцу, пользователю или арендатору по акту в установленном порядке;
возместить в согласованных размерах владельцу, пользователю или арендатору земельного участка понесенные ими убытки.
Организации, в ведении которых находятся объекты системы газоснабжения, расположенные в лесах:
содержат охранные зоны объектов системы газоснабжения в пожаробезопасном состоянии;
проводят намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в охранных зонах объектов системы газоснабжения и за пределами таких зон в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации.
Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На этих земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Схожий порядок использования земельных участков установлен и для нефтепроводов.
Ширина полос земли, отводимой во временное пользование для строительства (закладки) одного магистрального подземного трубопровода, устанавливается исходя из следующих нормативов, в зависимости от диаметра трубопровода и категории земель, по которым прокладывается трасса трубопровода:
Таблица 2

N  
п/п 	
Диаметр        
трубопровода     	Ширина полосы для   
одного трубопровода, м	
		на с/х  
угодьях 	на не с/х 
землях  	
1. 	До 426 мм включительно	20    	28    	
2. 	От 426 до 720 мм      	23    	33    	
3. 	От 720 до 1020 мм     	28    	39    	
4. 	От 1020 до 1220 мм    	30    	42    	
5. 	От 1220 до 1420 мм    	32    	45    	

На землях лесного фонда ширина полос устанавливается по тем же нормативам, что и на землях сельскохозяйственного назначения.
Ширина полос для магистральных подземных трубопроводов диаметром более 1420 мм и трубопроводов, строящихся в труднопроходимой местности (в болотах, тундре, пустынях, горных условиях), определяется по проектам, утверждаемым в установленном порядке.
После завершения строительства трубопровода временно занимаемые полосы приводятся в состояние, пригодное для использования по основному целевому назначению, и возвращаются прежнему землепользователю. Одновременно ему возмещается стоимость всех убытков, возникших в связи со строительством трубопровода, включая упущенную выгоду. Дальнейшее использование полосы земель над трубопроводами осуществляется землепользователем, по территории которого проложен трубопровод, по своему усмотрению, но, не нарушая правил эксплуатации трубопровода.
2.3.1.2. Прокладываемые в городах, поселках и сельских населенных пунктах газопроводы транспортируют: – природный газ (чисто газовых месторождений); – попутный нефтяной газ (газонефтяных месторождений); – сжиженный углеводородный газ (фракции СЗ и С4); – искусственный газ; – смешанный газ.
Из распределительной станции в городские газопроводные сети газ поступает под низким (до 3000 Па) и средним (до 0,3 МПа) давлением, высоким давлением (до 0,6 МПа) 1-й ступени и высоким давлением (до 1,2 МПа) 2-й ступени.
Газопроводы низкого давления используют для гражданских зданий, газопроводы среднего и высокого давлений 1-й ступени — для производственных предприятий и в коммунальном хозяйстве. Газопроводы высокого давления 2-й ступени предназначены для работы ТЭЦ, ГРЭС и промышленных объектов большой мощности.
По местоположению относительно отметки земли различают; подземные (подводные) и надземные (надводные) газопроводы.; Подземные газопроводы располагают под городскими проездами; и зелеными насаждениями. Расстояния по горизонтали до зданий, сооружений и инженерных сетей нормируются и должны быть согласованы.
Газопроводы, транспортирующие влажный газ, должны быть уложены ниже глубины промерзания грунта. Газопроводы сухого газа укладывают в зоне промерзания грунта на глубине не менее 0,7… 0,9 м от поверхности земли в зависимости от материала труб.
По расположению в системе планировки городов и населенных пунктов газопроводы подразделяются на наружные (уличные, внутриквартальные, дворовые, межцеховые, межпоселковые) и внутренние (внутридомовые, внутрицеховые).
По назначению в системе газоснабжения газопроводы классифицируют следующим образом: – городские магистральные; – распределительные, вводы, вводные газопроводы (ввод в здание).
Принципиальная схема разводки газовых сетей населенных пунктов состоит в создании концентрических замкнутых контуров, в каждом из которых по направлению к потребителю давление газа понижается. Давление газа в сети определяется проектной организацией. Контрольно-регулирующие пункты и радиальные отрезки сети соединяют наружное кольцо с внутренним, внутреннее со следующим и т.д. Газорегуляторные пункты устанавливают на всех ответвлениях и соединениях между кольцевыми трассами. Из сети низкого давления газ поступает к потребителям с давлением 0,025 МПа.
2.3.2. Тепловые сети
2.3.2.1. Тепловые сети подразделяются на магистральные, распределительные, квартальные и ответвления от магистральных и распределительных тепловых сетей к отдельным зданиям и сооружениям. Разделение тепловых сетей устанавливается проектом или эксплуатационной организацией.
Тепловые сети, независимо от способа прокладки и системы теплоснабжения, не должны проходить по территории кладбищ, свалок, скотомогильников, мест захоронения радиоактивных отходов, полей орошения, полей фильтрации и других участков, представляющих опасность химического, биологического и радиоактивного загрязнения теплоносителя.
Температура на поверхности теплоизоляционной конструкции теплопроводов, не должна превышать:
при прокладке теплопроводов в подвалах зданий, технических подпольях, тоннелях и проходных каналах 45 °С;
при надземной прокладке, в камерах и других местах, доступных для обслуживания, 60 °С.
Водяные тепловые сети надлежит проектировать, как правило, двухтрубными, подающими одновременно теплоту на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение и технологические нужды.
Многотрубные и однотрубные тепловые сети допускается применять при технико-экономическом обосновании.
Тепловые сети, транспортирующие в открытых системах теплоснабжения сетевую воду в одном направлении, при надземной прокладке допускается проектировать в однотрубном исполнении при длине транзита до 5 км. При большей протяженности и отсутствии резервной подпитки сети централизованного теплоснабжения от других источников теплоты тепловые сети должны выполняться в два (или более) параллельных теплопровода.
2.3.2.2. Тепловые сети могут быть кольцевыми и тупиковыми, резервированными и нерезервированными.
Число и места размещения резервных трубопроводных соединений между смежными теплопроводами следует определять по критерию вероятности безотказной работы.
2.3.2.3. В населенных пунктах для тепловых сетей предусматривается, как правило, подземная прокладка (бесканальная, в каналах или в городских и внутриквартальных тоннелях совместно с другими инженерными сетями).
При обосновании допускается надземная прокладка тепловых сетей, кроме территорий детских и лечебных учреждений.
2.3.2.4. Прокладку тепловых сетей по территории, не подлежащей застройке вне населенных пунктов, следует предусматривать надземную на низких опорах. Прокладка тепловых сетей по насыпям автомобильных дорог общего пользования I, II и III категорий не допускается.
При выборе трассы допускается пересечение жилых и общественных зданий транзитными водяными тепловыми сетями с диаметрами теплопроводов до 300 мм включительно при условии прокладки сетей в технических подпольях и тоннелях (высотой не менее 1,8 м) с устройством дренирующего колодца в нижней точке на выходе из здания. В виде исключения допускается пересечение транзитными водяными тепловыми сетями диаметром 400—600 мм, давлением Ру  1,6 МПа жилых и общественных зданий при соблюдении следующих требований:
прокладка должна предусматриваться в проходных монолитных железобетонных каналах с усиленной гидроизоляцией. Концы канала должны выходить за пределы здания не менее чем на 5 м;
водовыпуски диаметром 300 мм должны осуществляться из нижних точек канала за пределами здания в ливневую канализацию;
при монтаже обязательна 100 %-ная проверка сварных швов стальных труб теплопроводов;
запорная и регулировочная арматура должна устанавливаться за пределами здания;
теплопроводы в пределах здания не должны иметь ответвлений.
Пересечение транзитными тепловыми сетями зданий и сооружений детских дошкольных, школьных и лечебно-профилактических учреждений не допускается. Прокладка тепловых сетей по территории перечисленных учреждений допускается только подземная в монолитных железобетонных каналах с гидроизоляцией. При этом устройство вентиляционных шахт, люков и выходов наружу из каналов в пределах территории учреждений не допускается, запорная арматура должна устанавливаться за пределами территории.
Прокладка тепловых сетей при рабочем давлении пара выше 2,2 МПа и температуре выше 350 °С в тоннелях совместно с другими инженерными сетями не допускается.
2.3.2.5. Подземную прокладку тепловых сетей допускается предусматривать совместно с перечисленными ниже инженерными сетями:
в каналах — с водопроводами, трубопроводами сжатого воздуха давлением до 1,6 МПа, мазутопроводами, контрольными кабелями, предназначенными для обслуживания тепловых сетей;
в тоннелях — с водопроводами диаметром до 500 мм, кабелями связи, силовыми кабелями напряжением до 10 кВ, трубопроводами сжатого воздуха давлением до 1,6 МПа, трубопроводами напорной канализации.
Прокладка трубопроводов тепловых сетей в каналах и тоннелях с другими инженерными сетями, кроме указанных, не допускается.
Прокладка трубопроводов тепловых сетей должна предусматриваться в одном ряду или над другими инженерными сетями.
Пересечение тепловыми сетями рек, автомобильных дорог, трамвайных путей, а также зданий и сооружений следует, как правило, предусматривать под прямым углом. Допускается при обосновании пересечение под меньшим углом, но не менее 45°, а сооружений железных дорог — не менее 60°.
2.3.2.6. При подземном пересечении тепловыми сетями железных дорог наименьшие расстояния по горизонтали в свету следует принимать, м:
до стрелок и крестовин железнодорожного пути и мест присоединения отсасывающих кабелей к рельсам электрифицированных железных дорог — 10;
до стрелок и крестовин железнодорожного пути при просадочных грунтах — 20;
до мостов, труб, тоннелей и других искусственных сооружений — 30.
Прокладка тепловых сетей при пересечении железных дорог общей сети, а также рек, оврагов, открытых водостоков должна предусматриваться, как правило, надземной. При этом допускается использовать постоянные автодорожные и железнодорожные мосты.
2.3.2.7. Прокладку тепловых сетей при подземном пересечении железных, автомобильных, магистральных дорог, улиц, проездов общегородского и районного значения, а также улиц и дорог местного значения, трамвайных путей и линий метрополитена следует предусматривать:
в каналах — при возможности производства строительно-монтажных и ремонтных работ открытым способом;
в футлярах — при невозможности производства работ открытым способом, длине пересечения до 40 м;
в тоннелях — в остальных случаях, а также при заглублении от поверхности земли до верха трубопровода 2,5 ми более.
2.3.2.8. При прокладке тепловых сетей под водными преградами следует предусматривать, как правило, устройство дюкеров.
В местах пересечения при подземной прокладке тепловых сетей с газопроводами не допускается прохождение газопроводов через строительные конструкции камер, непроходных каналов и тоннелей.
2.3.2.9. При пересечении тепловыми сетями сетей водопровода и канализации, расположенных над трубопроводами тепловых сетей, при расстоянии от конструкции тепловых сетей до трубопроводов пересекаемых сетей 300 мм и менее (в свету), а также при пересечении газопроводов следует предусматривать устройство футляров на трубопроводах водопровода, канализации и газа на длине 2 м по обе стороны от пересечения (в свету). На футлярах следует предусматривать защитное покрытие от коррозии.
2.3.2.10. В местах пересечения тепловых сетей при их подземной прокладке в каналах или тоннелях с газопроводами должны предусматриваться на тепловых сетях на расстоянии не более 15 м по обе стороны от газопровода устройства для отбора проб на утечку газа.
При прокладке тепловых сетей с попутным дренажом на участке пересечения с газопроводом дренажные трубы следует предусматривать без отверстий на расстоянии по 2 м в обе стороны от газопровода, с герметичной заделкой стыков.
2.3.2.11. В местах пересечения надземных тепловых сетей с воздушными линиями электропередачи и электрифицированными железными дорогами следует предусматривать заземление всех электропроводящих элементов тепловых сетей (с сопротивлением заземляющих устройств не более 10 Ом), расположенных на расстоянии по горизонтали по 5 м в каждую сторону от проводов.
2.3.2.12. Прокладка тепловых сетей вдоль бровок террас, оврагов, откосов, искусственных выемок должна предусматриваться за пределами призмы обрушения грунта от замачивания. При этом, при расположении под откосом зданий и сооружений различного назначения следует предусматривать мероприятия по отводу аварийных вод из тепловых сетей с целью недопущения затопления территории застройки.
2.3.3. Водопроводы и канализационные коллекторы.
2.3.3.1. Полосы земель для магистральных подземных водоводов и канализационных коллекторов необходимы для временного краткосрочного пользования на период их строительства, а земельные участки для размещения колодцев и камер переключения - для бессрочного (постоянного) пользования.
2.3.3.2. Ширина полос земель для магистральных надземных и наземных водоводов и канализационных коллекторов определяется проектом, утвержденным в установленном порядке.
2.3.3.3. К магистральным водоводам относятся трубопроводы для подачи воды от водозаборных сооружений до потребителей (населенных пунктов, предприятий и других объектов), к  магистральным канализационным коллекторам - трубопроводы для отвода сточных вод от потребителей до мест выпуска этих вод.
2.3.3.4. Ширина полос земель на период строительства магистральных подземных водоводов и канализационных коллекторов должна устанавливаться по таблице 3.
Размеры земельных участков для размещения колодцев и камер переключения магистральных подземных водоводов и канализационных коллекторов должны быть не более: для колодца — 3х3 м, для камеры переключения — 10х10 м.
2.3.3.5. Использование земель над магистральными подземными водоводами и канализационными коллекторами по назначению должно осуществляться землепользователями с соблюдением мер по обеспечению сохранности водоводов и канализационных коллекторов.

Таблица 3
Диаметр водовода 
или канализационного коллектора в мм	Глубина заложения
до низа трубы 
в м	Ширина полос земель для магистральных подземных водоводов и канализационных коллекторов в м	
		на землях несельскохозяйст-венного назначения, непригодных для сельского хозяйства землях и землях государственного лесного фонда, где не производится снятие и восстановление плодородного слоя	на землях сельскохозяйственного назначения и других землях, где должно производиться снятие и восстановление плодородного слоя	
		для одного водовода или коллектора	для двух водоводов или коллекторов 
(в одной траншее)	для одного водовода или коллектора	для двух водоводов или коллекторов 
(в одной траншее)	
А. Стальные трубы 

1. До 426 включительно 
2. Более 426 до 720 включительно 
3. Более 720 до 1020 включительно
4. Более 1020 до 1220 включительно 
5. Более 1220 до 1420 включительно	

До 3 

То же 

“

До 3

“	

20 

23 

28

30

32	

23 

26 

31

33

35	

28 

33 

39

42

45	

31 

36 

42

45

48	
Б. Чугунные, железобетон-ные, асбесто-цементные, керамические трубы  

6. До 600 включительно.  

7. Более 600 до 800 включительно 

8. Более 800 до 1000 включительно

9. Более 1000 до 1200 включительно

10. Более 1200 до 1500 включительно

11. Более 1500 до 2000 включительно 

12. Более 2000 до 2500 включительно	

2 
3 
4 
5 
6 
7 

2 
3 
4 
5 
6 
7 

2 
3 
4 
5 
6 
7

2
3
4
5
6
7

3
4
5
6
7

3
4
5
6
7

3
4
5
6
7

28 
31 
37 
42 
50 
55  

28 
32 
39 
43 
51 
56 

23 
32 
39 
43 
51 
58

30
34
40
45
51
58

35
41
45
53
58

36
42
46
54
60

37
43
47
55
62	

32 
34 
40 
45 
53 
59 

32 
35 
42 
47 
55  
61 

32 
35 
42 
47 
55 
62

34
37
43
50
55
62

39
45
50
57
64

41
47
52
59
66

44
49
54
61
68	

37  
40  
47  
53 
61 
67 

37 
41 
49 
54  
62 
68 

37 
41 
49 
54 
62 
70

39
43
50
55
62
70

44
51
55
64
70

46
52
57
66
74

49
53
58
67
76	

41 
43 
50 
56 
64 
71 

41 
45 
52 
58 
67 
73 

41 
45 
52 
58 
67 
74

43
47
54
61
67
75

49
56
61
69
76

51
58
63
71
80

55
60
65
72
82	

Примечания: 1. Ширина полос земель для трех и более магистральных подземных водоводов или канализационных коллекторов, прокладываемых в одной траншее, для водоводов и канализационных коллекторов диаметрами, более указанных в таблице, или строящихся на землях населенных пунктов, территории предприятий и в труднопроходимой местности (в болотах, тундре, пустынях, горных условиях и т.п.), а также размеры земельных участков для строительства переходов через естественные и искусственные препятствия определяются проектом, утвержденным в установленном порядке.
2. Ширина и длина полос земель, необходимых  для капитального ремонта магистральных водоводов и канализационных коллекторов, определяются проектом, утвержденным в установленном порядке, при этом ширина указанных полос не должна превышать ширины, предусмотренной таблицей для водоводов и канализационных коллекторов соответствующих диаметров и глубин заложения.

2.3.3.6. Подземная прокладка водопроводов I категории в одном канале совместно с другими технологическими трубопроводами запрещается.
При прокладке трубопроводов в полупроходных каналах высота каналов в свету должна быть не менее 1,5 м, ширина прохода между изолированными трубопроводами - не менее 0,6 м.
При прокладке трубопроводов в проходных тоннелях (коллекторах) высота тоннеля (коллектора) в свету должна быть не менее 2 м, а ширина прохода между изолированными трубопроводами - не менее 0,7 м.
В местах расположения запорной арматуры (оборудования) ширина тоннеля должна быть достаточной для удобного обслуживания установленной арматуры (оборудования). При прокладке в тоннелях нескольких трубопроводов их взаимное размещение должно обеспечивать удобное проведение ремонта трубопроводов и замены отдельных их частей.
2.3.3.7. При надземной открытой прокладке трубопроводов допускается совместная прокладка трубопроводов всех категорий с технологическими трубопроводами разного назначения, за исключением случаев, когда такая прокладка противоречит другим правилам безопасности.
2.3.3.8. Горизонтальные участки трубопровода должны иметь уклон не менее 0,004; для трубопроводов тепловых сетей допускается уклон не менее 0,002.
Трассировка должна исключать возможность образования водяных застойных участков.
2.3.3.9. В проектах хозяйственно-питьевых и объединенных производственно-питьевых водопроводов необходимо предусматривать зоны санитарной охраны источников водоснабжения, водопроводных сооружений и водоводов. Количество линий водоводов надлежит принимать с учетом категории системы водоснабжения и очередности строительства.
2.3.3.10. Водопроводные сети должны быть кольцевыми. Тупиковые линии водопроводов допускается применять:
для подачи воды на производственные нужды — при допустимости перерыва в водоснабжении на время ликвидации аварии;
для подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды — при диаметре труб не свыше 100 мм;
для подачи воды на противопожарные или на хозяйственно-противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение — при длине линий не свыше 200 м.
Кольцевание наружных водопроводных сетей внутренними водопроводными сетями зданий и сооружений не допускается.
Примечание. В населенных пунктах с числом жителей до 5 тыс. чел. и расходом воды на наружное пожаротушение до 10 л/с или при количестве внутренних пожарных кранов в звании до 12 допускаются тупиковые линии длиной более 200 м при условии устройства противопожарных резервуаров или водоемов, водонапорной башни или контррезервуара в конце тупика.
2.3.3.11. При ширине улиц в пределах красных линий 60 м и более следует рассматривать также вариант прокладки сетей водопровода по обеим сторонам улиц.
2.3.3.12. Соединение сетей хозяйственно-питьевых водопроводов с сетями водопроводов, подающих воду непитьевого качества, не допускается.
2.3.3.13. На водоводах и линиях водопроводной сети в необходимых случаях надлежит предусматривать установку:
поворотных затворов (задвижек) для выделения ремонтных участков;
клапанов для впуска и выпуска воздуха при опорожнении и заполнении трубопроводов; 
клапанов для впуска и защемления воздуха; 
вантузов для выпуска воздуха в процессе работы трубопроводов;
выпусков для сброса воды при опорожнении трубопроводов; 
компенсаторов; 
монтажных вставок;
обратных клапанов или других типов клапанов автоматического действия для выключения ремонтных участков;
регуляторов давления; 
аппаратов для предупреждения повышения давления при гидравлических ударах или при неисправности регуляторов давления.
На трубопроводах диаметром 800 мм и более допускается устройство лазов (для осмотра и чистки труб, ремонта запорно-регулирующей арматуры и др.).
На самотечно-напорных водоводах следует предусматривать устройство разгрузочных камер или установку аппаратуры, предохраняющих водоводы при всех возможных режимах работы от повышения давления выше предела, допустимого для принятого типа труб.
2.3.3.14. Пожарные гидранты надлежит предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части. При этом установка гидрантов на ответвлении от линии водопровода не допускается.
Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного — при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п. 9.30 по дорогам с твердым покрытием.
2.3.3.15. Водопроводные линии, как правило, надлежит принимать подземной прокладки. При теплотехническом и технико-экономическом обосновании допускаются наземная и надземная прокладки, прокладка в туннелях, а также прокладка водопроводных линий в туннелях совместно с другими подземными коммуникациями, за исключением трубопроводов, транспортирующих легковоспламеняющиеся и горючие жидкости и горючие газы. При прокладке линий противопожарных и объединенных с противопожарными водопроводов в туннелях, наземно или надземно пожарные гидранты должны устанавливаться в колодцах.
При подземной прокладке запорная, регулирующая и предохранительная трубопроводная арматура должна устанавливаться в колодцах (камерах).
Бесколодезная установка запорной арматуры допускается при обосновании.
2.3.3.16. Глубина заложения труб, считая до низа, должна быть на 0,5 м больше расчетной глубины проникания в грунт нулевой температуры.
При прокладке трубопроводов в зоне отрицательных температур материал труб и элементов стыковых соединений должен удовлетворять требованиям морозоустойчивости.
2.3.3.17. При определении глубины заложения водоводов и водопроводных сетей при подземной прокладке следует учитывать внешние нагрузки от транспорта и условия пересечения с другими подземными сооружениями и коммуникациями.
2.3.3.18. Переходы трубопроводов под железными дорогами I, II и III категорий, общей сети, а также под автомобильными дорогами I и II категорий надлежит принимать в футлярах, при этом, как правило, следует предусматривать закрытый способ производства работ. При обосновании допускается предусматривать прокладку трубопроводов в тоннелях.
Под остальными железнодорожными путями и автодорогами допускается устройство переходов трубопроводов без футляров, при этом, как правило, должны применяться стальные трубы и открытый способ производства работ.
2.3.3.19. Расположение канализационных сетей на генеральных планах, а также минимальные расстояния в плане и при пересечениях от наружной поверхности труб до сооружений и инженерных коммуникаций должны приниматься согласно СНиП II‑89-80.
При параллельной прокладке нескольких напорных трубопроводов расстояние между наружной поверхностью труб следует принимать из условия производства работ, обеспечения защиты смежных трубопроводов при аварии на одном из них, в зависимости от материала труб, внутреннего давления и геологических условий согласно СНиП 2.04.02-84.
Проектирование коллекторов, прокладываемых щитовой проходкой или горным способом, в том числе коллекторов глубокого заложения, необходимо выполнять согласно СНиП II-91-77 и Указаниям по производству и приемке работ по сооружению коллекторных тоннелей способом щитовой проходки в городах и промышленных предприятиях (СН 322-74).
При параллельной прокладке двух коллекторов расстояние между ними следует принимать равным пяти диаметрам наибольшего из коллекторов, но не менее 10 м.
Надземная и наземная прокладка канализационных трубопроводов на территории населенных пунктов не допускается.
При пересечении глубоких оврагов, водотоков и водоемов, а также при укладке канализационных трубопроводов за пределами населенных пунктов допускается наземная и надземная прокладка трубопроводов.
2.4. Линии электропередачи и линии связи
2.4.1. Имеются нормативные документы для линий электропередачи (ЛЭП). При предоставлении земельных участков для размещения ЛЭП необходимо учитывать, что они представляют собой сооружение, которое создает вокруг себя электромагнитное поле, влияющее на окружающую среду и инженерные сооружения, а также требующее отчуждения земли на период строительства и эксплуатации и ограничения хозяйственной деятельности под проводами.
2.4.2. Особенностью землепользований линии электропередачи является их значительная протяженность, малая площадь земельных участков, отводимых под опоры.
Земельное, водное, лесное законодательства РФ предусматривают определенные ограничения в размещении ЛЭП, связанные с охраной природы и сохранением земель для сельского хозяйства.
2.4.3. Различаются постоянный отвод земельных площадей и временный отвод на определенный период (строительства, реконструкции). Для постоянного пользования на все время эксплуатации воздушной линии электропередач владельцу отводятся участки земли, размер которых определяется исходя з необходимости закрепления опор в земле, размеров и типов опор, несущей способности грунтов и необходимости инженерного обустройства площадки опоры с целью обеспечения ее устойчивости и безопасной эксплуатации.
Минтопэнерго России по согласованию с Роскомземом с 01.06.1994 утвердило и ввело в действие Нормы отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38 ‑ 750 кВ № 14278 тм-т1 (взамен Норм отвода земель для электрических напряжением 0,4 - 500 кВ (СН 465-74), утвержденных Госстроем СССР от 22.07.1974), которые устанавливают ширину полос земель и площади земельных участков, предоставляемых для электрических сетей напряжением 0,38 - 750 кВ, в состав которых входят воздушные и кабельные линии электропередачи, трансформаторные подстанции и пункты. Размеры земельных участков для размещения воздушных линий определены Постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 № 486 (51).
2.4.4. Правовой режим земель электрических сетей и линий связи имеет много общего. Их правовое положение определяется рядом нормативных актов, например Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ "О связи" (13), Правилами охраны линий и сооружений связи Российской Федерации (56), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. № 578, Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 (37) и др.
2.4.5. Трассы линий электропередач (воздушных и кабельных), как правило, прокладываются вдоль существующих дорог, сетей, границ землепользований или полей севооборотов (при наличии технической возможности).
Предприятиям и организациям, осуществляющим строительство и эксплуатацию линий связи и электрических сетей, земельные участки на период строительства предоставляются в краткосрочную аренду (субаренду), земельные участки, занятые построенными площадными объектами и опорами воздушных линий электропередач, предоставляются в долгосрочную аренду.
Полоса для строительства предоставляется в краткосрочную аренду (субаренду) для использования ее в качестве подъездного пути, места скадирования материалов, укладки вынимаемого грунта и т.д.
2.4.6. Обособленные земельные участки, отнесенные к одной категории земель и предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи (линии связи, обслуживающей электрическую сеть), могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве одного объекта недвижимого имущества (многоконтурный земельный участок) с присвоением одного кадастрового номера.
2.4.7. Земельные участки под проводами воздушных линий или над кабельными линиями остаются в собственности и пользовании тех субъектов, на территории которых прокладываются трассы, и используются ими свободно с соблюдением мер, обеспечивающих сохранность и работу указанных объектов в соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 (37). Сроки, содержание и условия проведения работ по обслуживанию и ремонту линий электропередач и линий связи согласовываются с владельцами земельных участков.
2.4.8. Для проведения работ по обслуживанию и ремонту линий электропередач, а также для их охраны устанавливаются охранные зоны, режим использования которых регламентируется Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 (37).
2.4.9. В целях защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи (ВЛ), пунктом 6.3 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (82) установлены санитарные разрывы – (территория вдоль трассы высоковольтной линии, в которой напряженность электрического поля превышает 1 кВ/м).
Для вновь проектируемых ВЛ, а также зданий и сооружений допускается принимать границы санитарных разрывов вдоль трассы ВЛ с горизонтальным расположением проводов и без средств снижения напряженности электрического поля по обе стороны от нее на следующих расстояниях от проекции на землю крайних фазных проводов в направлении, перпендикулярном ВЛ:
- 20 м - для ВЛ напряжением 330 кВ;
- 30 м - для ВЛ напряжением 500 кВ;
- 40 м - для ВЛ напряжением 750 кВ;
- 55 м - для ВЛ напряжением 1150 кВ.
При вводе объекта в эксплуатацию и в процессе эксплуатации санитарный разрыв должен быть скорректирован по результатам инструментальных измерений.
2.4.10. В охранных зонах ЛЭП допускается размещение и эксплуатация некоторых объектов. Так, РД 34.0202-201-91 допускает размещение гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих гражданам, в охранной зоне ВЛ линии электропередачи напряжением свыше 1 кВ (79).
3. Предоставление земельных участков для проектирования и строительства линейных объектов.
Настоящий раздел определяет деятельность по подготовке, согласованию и утверждению актов о выборе мест размещения линейных объектов сетей инженерно-технического обеспечения при их строительстве или реконструкции, если для размещения объекта не требуется отчуждения земельных участков и их частей или образования обособленных земельных участков для использования объекта.
3.1. Линейные объекты в зависимости от необходимости оформления земельного участка можно условно разделить на две группы.
3.1.1. Линейные объекты, требующие оформление земельного участка в пределах, утвержденных документацией по планировке территории с последующим оформлением разрешения на строительство в соответствии со ст. 51 ГрК РФ, относятся:
автомобильные дороги;
железнодорожные линии;
надземные и подземные линии электропередач напряжением 0,4 кВ, 10 кВ и более;
надземные и подземные газопроводы высокого давления с давлением свыше 1,2 мПа;
надземные тепломагистрали высоких параметров с температурой среды свыше 150°;
надземные пульпопроводы;
надземные (обвалованные) водоводы;
каналы;
акведуки.
3.1.2. Сети инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений и другие линейные объекты, не названные в п. 3.1.1, не требуют оформления земельных участков для их размещения.
3.1.3. Акт о выборе места размещения объектов (акт выбора трассы), указанных в пункте 3.1.1. настоящего раздела (далее АКТ), является документом, подтверждающим соответствие предлагаемого варианта размещения объекта градостроительному и земельному законодательству, документам технического нормирования, документам территориального планирования, Правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории, региональным нормам градостроительного проектирования, перспективе развития инженерной и транспортной инфраструктуры. Акт выбора трассы линейного объекта является частным случаем Акта выбора земельного участка.
3.1.4. АКТ является основанием для подготовки задания на проведение инженерных изысканий для строительства и проектирования объекта, а также передачи земельного участка или его части во временное пользование на период строительства или реконструкции объекта. АКТ является основанием для подготовки градостроительного плана и разработки проектной документации.
3.1.5. АКТ определяет границы территории, в пределах которой будет размещен объект, указанный в пункте 3.1.1. настоящего раздела.
3.1.6. АКТ утверждается постановлением администрации муниципального района, городского округа или органом государственной власти.
3.2. Подготовка АКТА
3.2.1. Для подготовки АКТА любое лицо, желающее осуществить строительство или реконструкцию объекта, указанного в пункте 3.1.1. настоящего раздела, направляет заявление в администрацию органа местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Если линейный объект проходит по нескольким муниципальным образованиям (поселениям), то заявление направляется в администрацию муниципального района. Если линейный объект расположен (планируется разместить) на территории нескольких муниципальных районов или городских округов, то заявление направляется в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области.
3.2.2. К заявлению прилагаются следующие документы:
а) предполагаемая схема расположения линейного объекта на картографической основе местности в масштабе, удобном для однозначного определения местоположения строящегося линейного объекта;
б) сведения об основных технических параметрах объекта;
в) сведения о наличии и размерах санитарно-защитной зоны и охранной зоны объекта;
г) сведения о предполагаемых сроках строительства.
3.2.3. Орган местного самоуправления или орган государственной власти проверяет наличие документов, указанных в п. 3.2.2, и подготавливает АКТ в течение 30 дней с момента поступления заявления о подготовке АКТА осуществляет подготовку АКТА собственными силами или привлекает для выполнения работы специализированную организацию.
3.2.4. АКТ изготавливается в количестве не менее четырех экземпляров.
3.2.5. Текстовая часть АКТА оформляется на листах формата А4 (с заполнением двух сторон листа), с использованием следующих типов шрифтов: для основного текста - "Times New Roman" размером 13, для наименований разделов - "Times New Roman" размером 14 жирный. Схема расположения объекта может оформляться на листах других форматов в соответствии с размерами отображаемой территории.
3.2.6. Листы АКТА, за исключением раздела "схема расположения объекта", должны быть пронумерованы, сшиты, заверены печатью и подписью руководителя организации, подготовившей АКТ.
3.2.7. Подготовленный АКТ направляется на согласование с лицами, указанными в п. 3.4. настоящего раздела. При отказе в согласовании к АКТУ прилагается письменное обоснование принятого решения с указанием причин, по которым расположение объекта в соответствии с предложенными вариантами неправомерно.
3.2.8. При размещении объекта на земельных участках, предоставленных органам власти, физическим и юридическим лицам, АКТ согласуется с их представителями, с указанием условий использования земельного участка или его части в период строительства и эксплуатации объекта.
3.2.9. После согласования организация, осуществляющая подготовку АКТА, в течение пяти дней направляет АКТ в администрацию органа местного самоуправления или министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области для подготовки проекта постановления о предварительном согласовании места размещения объекта, которым утверждается АКТ.
3.2.10. После утверждения два экземпляра АКТА и два экземпляра постановления администрации об утверждении АКТА передаются заявителю, один экземпляр направляется в орган, осуществляющий ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города.
3.3. Состав и структура АКТА (приложение  № 1)
3.3.1 АКТ включает следующие разделы:
I. Основание для подготовки акта о выборе
Указываются наименование и реквизиты следующих документов:
- заявление;
- выписка из протокола комиссии по землепользованию и застройке.
II. Сведения об объекте
Указываются следующие сведения об объекте, место размещения которого определяется:
1. наименование;
2. вид работ;
3. технико-экономические характеристики;
4. необходимость подключения к централизованным системам инженерно-технического обеспечения;
5. необходимость организации охранной зоны;
6. наличие и размеры санитарно-защитной зоны по СанПиН.
III. Описание места размещения объекта
В данном разделе указывается следующая информация:
1. Местоположение на территории муниципального образования (например, в юго-западной части);
2. Функциональная зона (согласно генеральному плану);
3. Кадастровые номера и разрешенное использование земельных участков, на территории которых размещается объект, сведения об их принадлежности;
4. Описание размещения объекта (для инженерных сетей - описание прохождения трассы);
5. Наличие ограничений по использованию территории размещения объекта в связи с нахождением земельного участка в защитных и (или) охранных зонах других объектов;
6. Наличие на территории земельного участка инженерных коммуникаций (пресечение или параллельное прохождение с инженерными сетями при выборе трассы для линейных объектов), сведения об эксплуатирующих данные сети организациях;
7. Возможность подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (если для функционирования объекта требуется подключение к сетям инженерно-технического обеспечения);
8. Возможность доступа к месту размещения объекта с территории общего пользования.
IV. Заключение
В заключении указывается согласованный вариант размещения объекта, определяются дополнительные условия использования территории.
V. Схема расположения объекта
Схема расположения объекта размещается на отдельном листе и является приложением к АКТУ.
На схеме расположения объекта отображаются:
1. Топографическая основа, в масштабе, удобном для отображения места размещения объекта;
2. Сведения кадастра недвижимости (границы земельных участков);
3. Границы места размещения объекта (трасса инженерных сетей), которые определяются по расчету, на основании норм отвода земельного участка на период строительства объекта. Трасса инженерных сетей отображается в виде линии ломаного или криволинейного очертания.
4. Сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. об инженерных сетях;
5. Сведения о кадастровом номере, адресе, разрешенном использовании и правообладателях земельных участков, на территории которых размещается объект, и объектов недвижимости, накладывающих на размещение объекта ограничения;
6. Зоны и линии, регламентирующие использование территории;
7. Привязки (расстояния от характерных объектов местности);
8. Подписи правообладателей земельных участков, представителей согласующих организаций и органов власти.
3.4. Согласование АКТА
3.4.1. АКТ подлежит согласованию со следующими организациями:
- комитет по имуществу администрации района или городского округа;
- межрайонный отдел Управления Росреестра по Калужской области;
- орган архитектуры и градостроительства;
- территориальное управление Роспотребнадзора по Калужской области и др.
Перечень согласований устанавливает орган архитектуры и градостроительства муниципального образования в зависимости от месторасположения трассы прохождения линейного объекта. Примерный перечень согласующих организаций указан в приложении № 2 настоящих Рекомендаций.
3.4.2. Согласование осуществляется путем подписи листа согласования и схемы расположения формы АКТА, при этом в строке "должность" дополнительно указывается наименование земельного участка, на котором согласуется размещение объекта. Должность согласующего лица не указывается при согласовании размещения объекта на земельном участке, принадлежащем физическому лицу.
3.4.3. Должностные лица администрации органа местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий осуществляют согласование АКТА в течение трех рабочих дней с момента поступления АКТА на согласование, без взимания платы за согласование.
3.5. Особенности предоставления земельных участков для целей строительства линейных объектов для обеспечения индивидуальных жилых домов, садовых, дачных участков.
3.5.1. Данный раздел определяет особенности предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, для целей строительства трубопроводов, воздушных линий электропередачи, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации гражданам и юридическим лицам - некоммерческим объединениям граждан на период строительства линейных объектов для обеспечения жилых домов, садовых, дачных участков газо-, тепло-, водо-, электроснабжением, канализованием, связью.
3.5.2. Предоставление земельных участков гражданам и их некоммерческим объединениям для строительства линейных объектов, указанных в пункте 3.5.1. осуществляется с предварительным согласованием места размещения объекта в следующем порядке:
1) выбор земельного участка в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Результаты выбора оформляются актом комиссии по выбору земельного участка. К данному акту прилагается утвержденный главой муниципального района проект границ земельного участка (схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории);
2) принятие постановления главы муниципального района о предварительном согласовании места размещения объекта;
3) принятие постановления главы муниципального района о предоставлении гражданину или юридическому лицу - некоммерческому объединению граждан в аренду сроком до 1 (одного) года земельного участка для строительства линейных объектов, которое является основанием для заключения с гражданином или юридическим лицом - некоммерческим объединением граждан договора аренды земли.
3.5.3. Договор аренды земли заключается в двухнедельный срок после принятия постановления главы муниципального района о предоставлении в аренду земельного участка для строительства линейных объектов.
4. Оформление градостроительных планов земельных участков.
4.1. Оформление градостроительных планов земельных участков для линейных объектов является законодательным казусом, так как практически невозможно выполнить эту процедуру, учитывая тот факт, что линейный объект проходит по большому количеству земельных участков разных категорий, разных видов собственности. Недаром в плане мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 15.06.2010 № 982‑р, пункт 1.1.3. планирует «отмену требования о подготовке градостроительного плана земельного участка в отношении земельных участков при размещении линейных объектов». (58)
4.2. Оформление градостроительного плана земельного участка для линейного объекта рекомендуется производить в упрощенном порядке в соответствии с утвержденной инструкцией (68). 
4.3. В зависимости от конкретного линейного объекта можно рекомендовать следующее:
4.3.1. Для дорог, магистральных трубопроводов высокого давления, мосты и т.д. – необходимо придерживаться принципа формирования отдельных земельных участков в соответствии с земельным законодательством.
4.3.2. Для таких линейных объектов, как линии электропередачи, водопроводы, линии связи, газопроводы низкого давления, канализационные и ливневые коммуникации – оформление земельного участка не имеет смысла. В данном случае достаточным для оформления разрешения на строительства является утвержденный акт выбора трассы прохождения линейного объекта, в котором должны быть все согласования всех собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также показан размер предлагаемой охранной зоны. На основании акта выбора в будущем возможно оформление сервитута на всех земельных участках. Не требуется ни межевания земель, ни решения о переводе земельного участка в иную категорию, ни многократной регистрации перехода прав. К акту можно прилагать и расчет размера убытков, причиняемых размещением линейного объекта.
4.4. Основанием для оформления градостроительного плана земельного участка для объектов, указанных в п. 4.3.2. является утвержденный акт выбора. В градостроительном плане указываются протяженность линейного объекта и прикладывается картографический материал прохождения трассы линейного объекта и проект охранной зоны и необходимых других документов в зависимости от линейного объекта (например, для газопровода – гидравлический расчет).
5. Разработка и согласование проектной документации
5.1. После получения всех исходных данных, технических условий заказчик обеспечивает разработку документации на строительство.
5.2. В соответствии с пунктом 33. Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 (39) проектная документация на линейные объекты капитального строительства состоит из 10 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 34 - 42 указанного Положения:
1.	Раздел 1 «Пояснительная записка».
2.	Раздел 2 «Проект полосы отвода».
3.	Раздел 3 "Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения".
4.	Раздел 4 "Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта".
5.	Раздел 5 "Проект организации строительства".
6.	Раздел 6 "Проект организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта".
7.	Раздел 7 "Мероприятия по охране окружающей среды".
8.	Раздел 8 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности".
9.	Раздел 9 "Смета на строительство".
10.	Раздел 10 "Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами".
5.3. Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе документации на строительство предприятий, зданий и сооружений (СНиП 11-01-95), утвержденная Постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 30 июня 1995 г. № 18-64 со вступлением в силу указанного Постановления не подлежит применению. Также не подлежит применению Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений (СП 11-101-95), утвержденный Постановлением Минстроя России от 30.06.1995 № 18-63.
5.4. В отличие от ранее действовавших нормативных документов Положением не предусматривается стадийность проектирования: "ТЭО", "проект", "рабочий проект", а используются понятия "проектная документация" и "рабочая документация".
5.5. С учетом того, что Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" от 5 марта 2007 г. № 145 (40) предусмотрен порядок проведения экспертизы в отношении документации, разработанной в объеме стадии "проектная документация", заказчик должен подготовить ее в соответствии с указанным положением, и представить для проведения государственной экспертизы.
5.6. В соответствии с пунктом 4 Положения рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений. Кроме того, положение не содержит указаний на последовательность разработки рабочей документации, что определяет возможность ее выполнения, как одновременно с подготовкой проектной документации, так и после ее подготовки.
При этом объем, состав и содержание рабочей документации должны определяться заказчиком (застройщиком) в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации, и указываться в задании на проектирование.
5.7. При одновременной разработке проектной и рабочей документации по решению заказчика и с согласия экспертной организации, вся документация может быть представлена на государственную экспертизу. 
5.8. Во исполнение пункта 6 Положения приказом Минрегиона России от 02.04.2009 г. № 108 (60) утверждены правила выполнения и оформления текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации:
выполнение и оформление текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации, осуществляется в соответствии с национальными стандартами "Система проектной документации для строительства" (далее - национальные стандарты), которые утверждаются приказами в установленном порядке;
до утверждения национальных стандартов выполнение и оформление текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации, осуществляется с использованием ранее принятых стандартов Системы проектной документации для строительства, стандартов Единой системы конструкторской документации в части, не противоречащей законодательству РФ о техническом регулировании, законодательству РФ о градостроительной деятельности.
5.9. Проектная документация разрабатывается в соответствии с заключенным договором с проектной организацией. На особо важные линейные объекты оформляется техническое задание на проектирование. 
5.10. Задание на проектирование по объектам составляется заказчиком с привлечением проектной организации. В задании на проектирование приводятся технико-экономические показатели, обеспечивающие эффективность инвестиций. 
5.11. За принятые технические решения и соблюдение действующих норм проектирования ответственность несет проектная организация.
5.12. Проектная документация удостоверяется соответствующей записью главного архитектора или инженера проекта на соответствие государственным нормам, правилам и стандартам.
5.13. С 1 января 2007 года согласование со всеми организациями отменено, за исключением организаций, выдавших технические условия. Государственные надзорные органы согласовывают только градостроительную документацию, проектную документацию они не согласовывают. Проектная документация подлежит согласованию на предмет соответствия с градостроительным планом земельного участка с органами местного самоуправления, выдавшими указанный план.
Срок согласования проектной документации не должен превышать двух недель.
Проектная документация согласовывается со следующими заинтересованными организациями:
предприятием, выдавшим технические условия на строительство, модернизацию, реконструкцию линейного объекта или сети инженерно-технического обеспечения, на предмет соответствия выданным техническим условиям;
организацией - балансодержателем линейного объекта или сети (сооружения) инженерно-технического обеспечения (в случае их модернизации, реконструкции);
главой администрации поселения или городского округа (в случае производства земляных работ на землях общего пользования, расположенных на территории данного населенного пункта);
отделением ГИБДД отдела внутренних дел;
балансодержателем сетей инженерно-технического обеспечения (в случаях пересечения проектируемых сетей инженерно-технического обеспечения с существующими линейными объектами и сетями инженерно-технического обеспечения в нарушение требований нормативной документации либо при отсутствии в проектной документации информации о пересечении с существующими объектами);
владельцами железнодорожных путей и автомобильных дорог (в случае производства земляных работ в полосе отчуждения железной дороги и полосе отвода автомобильной дороги);
отделом архитектуры и градостроительства органа местного самоуправления, на территории которого планируется строительство линейного объекта.
5.14. Проектная документация на строительство или реконструкция линейных объектов в исторических городах и других исторических населенных пунктах подлежит согласованию с государственным органом Калужской области по охране объектов культурного наследия (15).
5.15. После рассмотрения и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия государственный орган Калужской области по охране объектов культурного наследия выдает письменное разрешение на их проведение с учетом требований Федерального закона (15). Проведение работ осуществляется в соответствии с Федеральным законом (15).
5.16. Проектная документация утверждается заказчиком на предмет соответствия техническому заданию на проектирование.
6. Государственная экспертиза проектной документации и материалов инженерных изысканий.
6.1. Государственная экспертиза проектной документации и материалов инженерных изысканий проводится в соответствии со ст.49 Градостроительного кодекса РФ (1), Федеральным законом «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ от 23.10.95г. (25), Положением «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и материалов инженерных изысканий», утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.03.2007г. № 145 (40). 
Государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Не подлежит государственной экспертизе проектная документация на строительство (реконструкцию) ТП, РП с отходящими (воздушными или кабельными) линиями 0,4 кВ и 10 кВ.
6.2. Государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями. ( В Калужской области – АУ «Управление государственной экспертизы»).
•	6.3. При проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий проводится оценка проектной документации и результатов инженерных изысканий на соответствие требованиям, явившимся предметом санитарно-эпидемиологической экспертизы, государственной экологической экспертизы, государственной историко-культурной экспертизы, государственной экспертизы условий труда, государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и экспертизы промышленной безопасности.
6.4. К особо опасным и технически сложным объектам относятся следующие линейные объекты (3):
•	линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
•	линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;
•	объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
•	опасные производственные объекты, на которых:
- получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные. Такие вещества и предельные количества опасных веществ соответственно указаны в приложениях 1 и 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (30). Не относятся к особо опасным и технически сложным объектам газораспределительные системы, на которых используется, хранится, транспортируется природный газ под давлением до 1,2 мПа включительно или сжиженный углеводородный газ под давлением до 1,6 мПа включительно;
6.5. Представление документов для проведения государственной экспертизы
6.6. Для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, представляются:
•	заявление о проведении государственной экспертизы;
•	копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором предполагается осуществить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства;
•	копия градостроительного плана земельного участка, на котором предполагается осуществить строительство, реконструкцию объекта капитального строительства;
•	проектная документация на объект капитального строительства в соответствии с требованиями (в том числе к составу и содержанию разделов документации), установленными законодательством Российской Федерации;
•	копия задания на проектирование;
•	результаты инженерных изысканий в соответствии с требованиями (в том числе к составу указанных результатов), установленными законодательством Российской Федерации;
•	копия задания на выполнение инженерных изысканий;
•	документы, подтверждающие полномочия заявителя действовать от имени застройщика, заказчика (в случае, если заявитель не является заказчиком и (или) застройщиком), в которых полномочия на заключение, изменение, исполнение, расторжение договора о проведении государственной экспертизы (далее - договор) должны быть оговорены специально.
6.7. Организация по проведению государственной экспертизы вправе дополнительно истребовать от заявителя представления расчетов конструктивных и технологических решений, используемых в проектной документации, а также материалов инженерных изысканий. Указанные расчеты и материалы должны представляться заявителем в 5-дневный срок после получения соответствующего запроса. Не допускается истребование от заявителей иных сведений и документов.
6.8. Документы, указанные в пунктах 6.6.-6.7 представляются на бумажном носителе. В договоре может быть установлено, что проектная документация и результаты инженерных изысканий могут представляться также на электронном носителе.
6.9. Проектная документация на объект капитального строительства может представляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
6.10. В целях сокращения инвестиционного цикла подготовки проектно-сметной документации рекомендуется заказчикам и учреждению государственной экспертизы Калужской области заключать договор на разработку рабочих проектов с экспертным сопровождением. Срок экспертного сопровождения должен заключаться на весь период разработки рабочего проекта с учетом получения установленных согласований и проведения необходимых специализированных экспертиз.
6.11. В процессе экспертного сопровождения разработки документации осуществляется консультация заказчиков и специалистов проектной организации. Оценка качества исходных данных, материалов инженерных изысканий и разработанных разделов рабочего проекта осуществляется экспертным органом по мере их представления с уведомлением заказчика о результатах рассмотрения в письменном виде. После завершения разработки рабочего проекта в полном объеме, в соответствии с требованиями нормативных документов и получения установленных согласований и заключений специализированных экспертиз, рабочий проект представляется в учреждение государственной экспертизы Калужской области заказчиком или по его поручению проектной организацией для составления сводного экспертного заключения.
6.12. Проверка документов, представленных для проведения государственной экспертизы.
6.12.1. Организация по проведению государственной экспертизы в течение 3 рабочих дней со дня получения от заявителя документов осуществляет их проверку.
6.13.2. В указанный срок заявителю представляется (направляется) проект договора с расчетом размера платы за проведение государственной экспертизы, подписанный со стороны организации по проведению государственной экспертизы, либо мотивированный отказ в принятии документов, представленных для проведения государственной экспертизы, или указанные документы должны быть возвращены без рассмотрения.
6.13.3. Представленные для проведения государственной экспертизы документы подлежат возврату заявителю без рассмотрения по следующим основаниям:
•	государственная экспертиза должна осуществляться иной организацией по проведению государственной экспертизы;
•	представленная проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, не подлежат государственной экспертизе.
6.13.4. Основаниями для отказа в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представленных на государственную экспертизу, являются:
•	отсутствие в проектной документации разделов, предусмотренных частями 12 и 13 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ (1);
•	несоответствие разделов проектной документации требованиям к содержанию разделов проектной документации, установленным в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ (1);
•	несоответствие результатов инженерных изысканий составу и форме, установленным в соответствии с частью 6 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ (1);
•	представление не всех документов, необходимых для проведения государственной экспертизы, в том числе отсутствие положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий (в случае, если проектная документация направлена на государственную экспертизу после государственной экспертизы результатов инженерных изысканий).
6.13.5. При возврате представленных для проведения государственной экспертизы документов без рассмотрения или отказе в принятии документов указанные документы возвращаются (за исключением заявления о проведении государственной экспертизы) заявителю.
В случае если недостатки в представленных заявителем документах, послужившие основанием для отказа в принятии их на государственную экспертизу, можно устранить без возврата этих документов и заявитель не настаивает на их возврате, организация по проведению экспертизы устанавливает срок для устранения таких недостатков, который не должен превышать 30 дней.
6.13.6. Правовое регулирование договора осуществляется по правилам, установленным гражданским законодательством Российской Федерации применительно к договору возмездного оказания услуг. В договоре определяются:
•	предмет договора;
•	срок проведения государственной экспертизы и порядок его продления в пределах, установленных Градостроительным кодексом РФ;
•	размер платы за проведение государственной экспертизы;
•	порядок, допустимые пределы и сроки внесения изменений в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий в процессе проведения государственной экспертизы;
•	порядок и сроки возврата заявителю документов, принятых для проведения государственной экспертизы;
•	условия договора, нарушение которых относится к существенным нарушениям, дающим право сторонам поставить вопрос о его досрочном расторжении;
•	ответственность сторон за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательств, вытекающих из договора, в том числе за несвоевременный возврат или приемку документов, представленных на государственную экспертизу.
6.14. Проведение государственной экспертизы.
6.14.1. Предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. Предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка их соответствия требованиям технических регламентов.
До вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территории, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений проводится проверка соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям законодательства, нормативным техническим документам в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании" (14) и Градостроительному кодексу РФ (1).
6.14.2. Проведение государственной экспертизы начинается после представления заявителем документов, подтверждающих внесение платы за проведение государственной экспертизы в соответствии с договором, и завершается направлением (вручением) заявителю заключения государственной экспертизы.
6.14.3. Срок проведения государственной экспертизы не должен превышать 3 месяца. В течение не более 45 дней проводится государственная экспертиза:
•	результатов инженерных изысканий, которые направлены на государственную экспертизу до направления на эту экспертизу проектной документации;
•	проектной документации или проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении жилых объектов капитального строительства, не относящихся к уникальным объектам;
6.14.4. При проведении государственной экспертизы проектной документации может осуществляться оперативное внесение изменений в проектную документацию в порядке, установленном договором.
6.14.5. При проведении государственной экспертизы организация по проведению государственной экспертизы вправе:
•	истребовать от органов государственной власти Калужской области, органов местного самоуправления и организаций сведения и документы, необходимые для проведения государственной экспертизы;
•	привлекать на договорной основе к проведению государственной экспертизы иные государственные и (или) негосударственные организации, а также специалистов.
6.14.6. Органы государственной власти Калужской области, органы местного самоуправления Калужской области и организации в срок не позднее 10 дней с даты поступления письменного обращения организации по проведению государственной экспертизы о предоставлении ей сведений и (или) документов, необходимых для проведения государственной экспертизы, направляют этой организации испрашиваемые сведения и (или) документы либо письменно уведомляют о невозможности их представления с указанием причин.
6.15. Результат государственной экспертизы. Выдача заявителю заключения государственной экспертизы.
6.15.1. Результатом государственной экспертизы является заключение, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение):
•	проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий - в случае, если осуществлялась государственная экспертиза проектной документации;
•	результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов - в случае, если осуществлялась государственная экспертиза результатов инженерных изысканий;
•	проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов - в случае, если одновременно осуществлялась государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий.
6.15.2. При выявлении в проектной документации и (или) результатах инженерных изысканий в процессе проведения государственной экспертизы недостатков (отсутствие (неполнота) сведений, описаний, расчетов, чертежей, схем и т.п.), которые не позволяют сделать выводы, указанные в пункте 6.15.1 настоящих Рекомендаций, организация по проведению государственной экспертизы незамедлительно уведомляет заявителя о выявленных недостатках и устанавливает при необходимости срок для их устранения. В случае если выявленные недостатки невозможно устранить в процессе государственной экспертизы или заявитель в установленный срок их не устранил, организация по проведению государственной экспертизы вправе отказаться от дальнейшего проведения экспертизы и поставить вопрос о досрочном расторжении договора, о чем письменно уведомит заявителя с указанием мотивов принятого решения.
6.15.3. Заключение государственной экспертизы подписывается государственными экспертами, участвовавшими в проведении экспертизы, и утверждается руководителем организации по проведению государственной экспертизы либо должностным лицом, уполномоченным таким руководителем.
6.15.4. Требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы устанавливаются Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
6.15.5. Проектная документация не может быть утверждена застройщиком или заказчиком при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации.
Отрицательное заключение государственной экспертизы может оспариваться застройщиком или заказчиком в судебном порядке.
6.15.6. Выдача заключения государственной экспертизы осуществляется на руки заявителю или путем направления заказного письма. Положительное заключение государственной экспертизы выдается в 4 экземплярах.
Проектная документация, копия задания на проектирование, результаты инженерных изысканий и копия задания на выполнение инженерных изысканий подлежат возврату заявителю в сроки и в порядке, определенные договором.
6.15.7. В случае утраты заключения государственной экспертизы заявитель вправе получить в организации по проведению государственной экспертизы дубликат этого заключения. Выдача дубликата осуществляется бесплатно в течение 10 дней с даты получения указанной организацией письменного обращения.
6.16. Повторное проведение государственной экспертизы.
6.16.1. Проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий могут быть направлены повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы.
Повторная государственная экспертиза осуществляется в порядке, предусмотренном для проведения первичной государственной экспертизы.
В случае если недостатки, послужившие основанием для отрицательного заключения государственной экспертизы, можно устранить без возврата этих документов и заявитель не настаивает на их возврате, организация по проведению государственной экспертизы устанавливает срок для устранения таких недостатков. В этом случае документы, представленные на государственную экспертизу, заявителю не возвращаются. После их доработки заявитель представляет в организацию по проведению государственной экспертизы часть проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий с внесенными изменениями и справку с описанием этих изменений.
6.16.2. Экспертной оценке при проведении повторной государственной экспертизы подлежит часть проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в которую были внесены изменения, а также совместимость внесенных изменений с проектной документацией и (или) результатами инженерных изысканий, в отношении которых была ранее проведена государственная экспертиза.
В случае если после проведения первичной (предыдущей повторной) государственной экспертизы в законодательство Российской Федерации внесены изменения, которые могут повлиять на результаты государственной экспертизы, экспертной оценке могут быть подвергнуты представленные проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий в полном объеме.
6.17. Размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий определяется в соответствии с пунктами 51-58 Положения об организации государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (40).
6.17.1. Государственная экспертиза проектной документации осуществляется за счет средств заявителя.
6.17.2. Оплата услуг по проведению государственной экспертизы производится независимо от результата государственной экспертизы.
7. Оформление разрешений на строительство
7.1. Строительство нового или реконструкция существующего линейного объекта по существующему законодательству невозможны без наличия оформленного земельного участка. Но как мы ранее установили, что во многих случаях на линейный объект, особенно расположенный на землях общего пользования в населенном пункте невозможно оформление земельного участка, так как на этом участке расположены и могут быть запланированы одновременно несколько линейных объектов, такие как: проезжая часть улицы, тротуар, канализация, линия электропередачи, водопровод, теплотрасса, кабели связи и т.д. Учитывая эту особенность, рекомендуется следующая последовательность оформления разрешения на строительство линейного объекта. 
7.2. В соответствии со ст. 51 ГрК РФ - разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (1).
7.3. Разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
Если линейный объект проходит (расположен) на территории двух и более муниципальных районов (городских округов) разрешение на строительство оформляет министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области.
7.4. В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы власти заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы (1):
•	акт выбора земельного участка;
•	градостроительный план земельного участка;
•	материалы, содержащиеся в проектной документации:
- пояснительная записка;
- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
- схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
- проект организации строительства объекта капитального строительства;
- проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
•	положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, для которых обязательно прохождение государственной экспертизы);
•	разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение);
•	согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
К заявлению может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
7.5. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы власти в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
•	проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
•	проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
•	выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
7.6. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы власти по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.
7.7. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный органы власти могут отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
7.8. Выдача разрешения на строительство осуществляется без взимания платы.
7.9. Застройщик в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство безвозмездно передает в федеральный орган исполнительной власти, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, один экземпляр копий материалов инженерных изысканий, проектной документации для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.
7.10. Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. 
7.11. Срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом власти, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.
7.12. Срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется.
8. Технический учет
8.1.  Нормативное основание: Федеральный закон  от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (24), постановление Правительства РФ от 04.12.2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности» (54), Правила ведения единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, утвержденные приказом Госстроя РФ от 31.05.2001 г. № 120 (70). 
8.2. При проведении технического учета возникают такие же проблемы, как при формировании земельного участка. Поэтому в настоящее время практически невозможно применить Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (8). В Порядке ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42 (71), имеется пункт 3 следующего содержания: «Порядок не применяется в отношении сооружений (линейных и тому подобных), расположенных на территории более чем одного кадастрового округа». Таким образом, оформить линейный объект можно лишь на территории одного кадастрового округа.
Логично, что пунктом 21 распоряжения Правительства РФ от 15.06.2010 г. № 982-р (58) предусмотрена «отмена обязательной технической инвентаризации объектов капитального строительства».
8.3. Работы по оформлению технического паспорта линейного объекта как любого объекта градостроительной деятельности выполняют организации бюро технической инвентаризации (БТИ). Порядок изготовления документов при технической инвентаризации и техническом учете линейных объектов следующий.
8.4. Формирование линейных объектов.
Линейные объекты могут формироваться несколькими способами:
- в качестве обособленного объекта недвижимого имущества (как главная вещь и (или) как принадлежность к главной вещи);
- формирование линейного объекта как части сложной недвижимой вещи.
8.5. Работы по формированию линейного объекта включают:
•	Предварительное ознакомление с проектной, исполнительной и другой документацией, описывающей линейный объект.
•	Определение способа формирования.
•	Изготовление и согласование проекта формирования (по необходимости).
•	Техническую инвентаризацию, проверку характеристик, изготовление итогового технического документа на объект.
•	По результатам проведения технической инвентаризации и проверки характеристик линейного объекта составляется технический паспорт.
8.6. Изготовление документов, описывающих линейные объекты.
При необходимости изготовления пакета документов для регистрации прав на заявленный линейный объект в заявлении делается соответствующая отметка и, кроме того, заполняется стандартное заявление на проведение технического учета объекта недвижимости.
К заявлению прикладываются в качестве приложений:
- физическими лицами – копии документов, удостоверяющие личность;
- юридическими лицами - документы, подтверждающие правоспособность юридического лица;
- представителями физических и юридических лиц - документы, подтверждающие наличие полномочий на представление интересов физического или юридического лица в БТИ;
- документы, подтверждающие права заявителя в отношении инженерной сети, либо иные документы, подтверждающие наличие права на обращение за изготовлением документов, описывающих инженерную сеть;
- проектная и рабочая документация, описывающая инженерную сеть;
- материалы геодезической контрольно-исполнительной съемки инженерной сети, выполненной в соответствии со СНиП 3.01.03-84 "Геодезические работы в строительстве"(84), СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения" (85), СНиП 11-104-97 "Инженерно-геодезические изыскания для строительства" (86), включающие в себя:
план инженерной сети масштаба 1:500 с указанием поворотных и характерных точек со штампом приемки выполненных работ в бумажном и электронном виде;
продольный профиль инженерной сети с указанием вертикальных изломов и обозначением абсолютных отметок и глубин залегания инженерной сети и расстояний между поворотными и характерными точками в бумажном и электронном виде;
каталог координат поворотных и характерных точек инженерной сети с указанием расстояний между ними в бумажном и электронном виде.
8.7. Порядок технического учета инженерных сетей
БТИ изготавливает технический паспорт на сооружение - линейный объект, содержащий следующие разделы:
I. Ситуационный план.
II. Сведения о земельном участке.
III. Общие данные, сведения о наименовании, назначении, документах о приемке линейного объекта в эксплуатацию.
IV. План линейного объекта, выполненный в стандартном читаемом масштабе в соответствии с условными знаками для топографических планов масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500.
V. Продольный профиль линейного объекта с указанием вертикальных изломов и обозначением абсолютных отметок и глубин залегания линейного объекта и расстояний между поворотными и характерными точками.
VI. Экспликация элементов инженерной сети, в которую вносятся сведения о наименовании элементов инженерной сети, их технических характеристиках (год постройки, количество ниток, материал, диаметр, давление, протяженность, опоры, колодцы, задвижки и пр.) и характеристике местности, увязанных с номерами участков в разделе:
- для водопровода: колодцы с запорной арматурой, аварийные выпуски;
- для теплосетей и горячего водоснабжения: коверы, компенсаторы;
- для газопроводов: коверы, сифоны, контрольные трубки, скважины;
- для нефтепроводов: скважины, мерники;
- для телефонной сети: распредшкафы, подключения;
- для силовых сетей: киоски.
VII. Исчисление восстановительной и действительной стоимости линейного объекта осуществляется на основании данных визуального обследования доступных элементов линейного объекта расчетным путем. При необходимости указывается балансовая стоимость линейного объекта с отметкой о том, что данная информация указана по данным заявителя.
8.8. Для линейных объектов связи разработана и утверждена Инструкция по заполнению технического паспорта линейно-кабельного сооружения связи (Приказ Мининформсвязи России от 02.08.2005 № 90).
9. Ввод линейного объекта в эксплуатацию
9.1. Ввод линейного объекта, как и других объектов капитального строительства определяется ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (1) с некоторыми особенностями, учитывающих специфику линейного объекта.
9.2. Ранее до вступления в действие Градостроительного кодекса РФ приемка законченных строительством объектов осуществлялась государственными приемочными комиссиями, в состав которых, как правило, входили представители заказчика (застройщика), эксплуатационной организации, генерального подрядчика, генерального проектировщика, органов местного самоуправления, органов государственного санитарного надзора, органов государственного пожарного надзора, а также представители ведомств и иных организаций при строительстве соответствующих объектов. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформлялась актами. Акты о приемке в эксплуатацию объектов подписывались председателем и всеми членами комиссии.
9.3. Статья 55 ГрК РФ предусматривает качественно иной порядок ввода объекта в эксплуатацию в отличие от порядка, предусматриваемого подзаконными нормативными актами. Прежде всего, исключается порядок приемки объектов государственными приемочными комиссиями. Кроме того, предусматривается единый порядок ввода объекта в эксплуатацию независимо от особенностей отдельных видов объектов. 
9.4. Пункты 3 - 4. ст. 55 устанавливают перечень документов, представляемых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Указанный перечень может быть расширен только Правительством РФ в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет. В части документов, представляемых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, необходимо отметить следующее.
Наибольшее затруднение среди строителей вызывает акт приемки объекта капитального строительства. Указанный акт - это не акт приемочной комиссии, составляемый при приемке объекта в эксплуатацию по ранее действовавшему порядку. В статье 55 под актом приемки объекта капитального строительства имеется в виду акт, которым оформляется сдача-приемка объекта, построенного, реконструированного, отремонтированного по договору между заказчиком (застройщиком) и лицом, осуществляющим строительство. Это прежде всего акт, предусмотренный ч. 4 ст. 753 ГК РФ:(5) "Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами".
9.5. Градостроительный кодекс РФ не предусматривает каких-либо особых требований к документам, предусмотренным пп. 5 - 7 ч. 3 статьи 55. В связи с этим такие документы могут составляться произвольно в письменной форме в виде одного документа, подписанного указанными в соответствующих пунктах лицами. Рекомендуемая форма свидетельства о соответствии законченного строительством объекта назначению содержится в СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", одобренных Постановлением Госстроя России от 19 апреля 2004 г. № 70 (83). Не содержит каких-либо особых требований ГрК РФ и к схеме, отображающей расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка.
9.6. Как мы ранее говорили, что вместо правоустанавливающего документа для линейного объекта может быть представлен утвержденный акт выбора земельного участка (акт выбора трассы) и соглашения с собственниками земельных участков (см. раздел «Сервитуты» настоящих Рекомендаций).
9.7. Особого пояснения требует ситуация, связанная с представлением заключений органа государственного строительного надзора. С 1 января 2007 г. вступила в силу ч. 4 ст  54 ГрК РФ (1), предусматривающая запрет на осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, за исключением предусмотренных ГрК РФ, то застройщик (заказчик) должен представлять для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заключение только одного уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа.
9.8. Согласно ГрК РФ (1) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается теми же органами, которые выдавали разрешение на строительство. Указанные органы осуществляют проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства (ч. 5 статьи 55).
9.9. Части 6, 7 и 9 статьи 55 устанавливают исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. 
10. Государственная регистрация.
10.1. Государственный учет всех объектов недвижимости осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (8). Линейные объекты, если они расположены в границах одного кадастрового квартала, подлежат учету в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42 (71).Пункт 3 Порядка гласит, что «порядок не применяется в отношении сооружений (линейных и тому подобных), расположенных на территории более чем одного кадастрового округа». Таким образом, имеется правовая коллизия с государственной регистрацией таких линейных объектов.
10.2. В соответствии с Приказом Минюста России от 18 февраля 2008 г. № 32 (63) кадастровый паспорт оформляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства (объектов недвижимости, подлежащих государственному кадастровому учету в соответствии с Законом о кадастре).
При этом необходимо отметить, что действующее законодательство не содержит требований к сооружениям. В связи с указанным, в отношении комплекса недвижимого имущества может быть осуществлен государственный технический учет в качестве сооружения при соблюдении следующих условий:
- наличие документов, подтверждающих создание комплекса недвижимого имущества в качестве единого объекта недвижимости (наличие разрешения на строительство, проектной документации, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию);
- использование объекта недвижимости (сооружения) по одному назначению;
- однородный правовой режим.
10.3. Учитывая вышеизложенное, кадастровый паспорт на комплекс недвижимого имущества (сооружение) должен оформляться по форме, утвержденной Приказом. При этом в случае, если в состав комплекса (сооружения) входят объекты, для которых Приказом определены различные типы основных характеристик (протяженность, объем и т.д.), строка 1.3 кадастрового паспорта не заполняется, а в строке 1.9 приводится состав комплекса недвижимого имущества (объектов, входящих в состав сооружения) с указанием (при наличии) основной характеристики каждого объекта.
10.4. В состав пакета документов для регистрации прав на линейный объект, для проведения учета, входят:
- план линейного объекта, изготовленный с указанием необходимых технических характеристик учитываемого линейного объекта и фрагментом топографической карты М 1:2000 в читаемом масштабе с нанесенным на него ярко выраженным цветом изображением линейного объекта с соответствующими условными обозначениями. 
- дискета с файлом, содержащим графическое изображение линейного объекта, или файлом Excel, содержащим каталог координат поворотных и характерных точек линейного объекта.
11. Сервитуты
11.1. Эксплуатация некоторых линейных объектов требует полного владения земельным участком (дороги, отдельные участки трубопроводов высокого давления и электросетей), что должно быть обеспечено правом, исключающим права пользования другого лица: арендой, постоянным (бессрочным) пользованием или правом собственности.
В то же время большинство линейных объектов не является препятствием для использования земельного участка по целевому назначению (подземные трубопроводы и линии связи, надземные кабели и провода), хотя их наличие на земельном участке порождает определенные неудобства для собственника земли. Степень этого неудобства отличается, что должно стать определяющим при решении вопроса о пригодности аренды или собственности как вида прав на землю для размещения линейных объектов.
Представляется, что для каждого сооружения, независимо от того, насколько оно обременительно для правообладателя земельного участка, невозможно образовать свой земельный участок, который можно было бы в последующем купить или взять в аренду.
11.2. Приемлемым решением данного вопроса было бы размещение линейного объекта на условиях сервитута - не требовалось бы ни межевания земель, ни решения о переводе земельного участка в иную категорию, ни многократной регистрации перехода прав.
При этом следует рассмотреть данный вопрос с двух точек зрения: оформление прав на землю под существующими линейными объектами и оформление прав для строительства линейного объекта.
Во-первых, неясно соотношение прав владельца линейного объекта как обладателя сервитута (сервитуария) и как лица, в пользу которого установлены охранные зоны.
Охранные обязательства, необходимые для обеспечения деятельности линейных объектов, обеспечивались посредством установления охранных зон и иных административных запретов, вопрос о природе которых пока открыт. Например, неясна природа запрета на возведение строения на участке, обремененном сервитутом, природа права доступа на земельный участок (ст. 28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (19)). Практические последствия - в том, что убытки, вызванные установлением охранных зон, выплачиваются при их установлении разовой выплатой и не включаются в состав убытков, причиняемых установлением сервитута, либо в состав платы за сервитут.
Во-вторых, при строительстве уже существующих линейных объектов все возникавшие убытки были выплачены землепользователям сполна, а земля была приватизирована с оговоркой об имеющемся обременении. Следовательно, вообще нельзя говорить о возмещении убытков, причиненных фактом существования линейного объекта.
В-третьих, остается открытым вопрос о плате за устанавливаемый сервитут (ст. 274 ГК РФ). Законодательство многих стран расценивает сервитут как средство преодоления монополизма собственника земельного участка, с одной стороны, а с другой не допускает установления такого сервитута, который является слишком обременительным. Во всяком случае, плата за пользование сервитутом должна быть меньше земельного налога за сопоставимый земельный участок, поскольку не исключается возможность его использования самим собственником. К сожалению, судебная практика по данному вопросу складывается в ином направлении, приравнивая плату за сервитут к арендной плате.
В соответствии с Гражданским кодексом РФ частный сервитут устанавливается соглашением между собственником земельного участка и владельцем линейного объекта. Образец такого соглашения приведен в справочном приложении № 3.
11.4. Кроме того, остается нерешенным ряд других правовых вопросов. В частности, нормы ст. 35 и 36 ЗК РФ (2) должны признавать юридическую возможность оформления сервитута вместо исчезающих вещных прав. Должен быть решен вопрос о том, кто выступает от имени собственника в тех случаях, когда разграничение государственной собственности на них еще не произведено, кто выступает в роли собственника при оформлении сервитута в отношении бесхозяйного имущества. Не решен также вопрос установления особенностей оформления отношений с участниками долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения, ввиду того что подписание соглашения со всеми участниками долевой собственности является заведомо непосильной задачей.
11.5. Потребность в совершенствовании правового регулирования публичных сервитутов для обеспечения строительства и функционирования линейных сооружений связана с существованием ряда объективных факторов, которые не в полной мере учтены в действующем законодательстве, в том числе земельном. А именно:
1. Несмотря на то что линейные сооружения могут находиться в частной собственности, как правило, имеется наличие публичного интереса в их строительстве, эксплуатации, ремонте, реконструкции и охране, которое требует адекватного отражения в правовом регулировании соответствующих отношений в части установления баланса частных и публичных интересов.
2. В большинстве случаев на практике права на земельные участки собственников или владельцев линейных сооружений не оформлены. При этом собственник или владелец линейных сооружений имеет право требовать согласования с ним проведения различных работ в зоне размещения этих сооружений, т.е. имеет место частичное ограничение прав собственника земельного участка в его использовании в связи с установлением охранных зон линейных сооружений.
3. Особенности конструкции, способов размещения на земельных участках и технические характеристики линейных сооружений в большинстве случаев не приводят к существенным затруднениям или невозможности использования собственниками земельных участков, к существенному ограничению прав собственников земельных участков или иных лиц, не являющихся собственниками земельных участков, но использующих земельные участки на иных правах.
4. Линейные сооружения, имея большую протяженность, пролегают по значительному количеству земельных участков, принадлежащих разным собственникам, а также лицам, не являющимся собственниками земельных участков, но использующим такие земельные участки на иных правах. В результате единообразно и одновременно решить вопросы со всеми этими субъектами о выкупе или заключении договоров аренды земельных участков, занятых линейными сооружениями, практически невозможно. Необходимость массового межевания участков ведет к существенному удорожанию и растягиванию по времени процесса межевания.
5. Отсутствие реальной возможности оформления прав на земельные участки, занятые линейными сооружениями, препятствует государственной регистрации прав на линейные сооружения, т.к. существующий порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество требует указания в документах, необходимых для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, сведений о земельных участках, на которых оно расположено. 
6. Линейные сооружения пролегают по различным категориям земель, имеющим разнообразный правовой режим. Однако в Земельном кодексе РФ земли, на которых расположены линейные сооружения, отнесены к землям промышленности, энергетики, связи, радиовещания, телевидения, информатики и иным землям в составе категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. В результате на практике возникает путаница в определении категории земель, по которым проходят линейные сооружения. Земельный кодекс РФ (ст. 87) устанавливает, что землями энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения могут быть признаны только земли, находящиеся за границей населенного пункта. В итоге оказывается, не урегулирована проблема, когда более половины линейных сооружений расположены на землях населенных пунктов. Соответственно указанные земельные участки не могут быть признаны землями энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения и не охватываются должным правовым регулированием.
7. Факт наличия на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, линейных сооружений может повлечь в соответствии с п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ (2) ограничение в обороте этих земельных участков, которое не связано с охраной таких сооружений, т.к. она обеспечивается с помощью установления охранных зон.
11.6. Возможный вариант решения указанных проблем - установление публичного сервитута для обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны линейных сооружений, который может действовать в пределах части земельных участков. При этом можно обойтись без межевания и установления границ сферы действия публичного сервитута. Целесообразность использования конструкции публичного сервитута применительно именно к линейным сооружениям обусловлена также тем, что прохождение линейных сооружений по территории участка не исключает возможность его использования в соответствии с основным целевым назначением и разрешенным использованием, что неприемлемо в отношении "площадных объектов".
Изначально институт права ограниченного пользования чужим земельным участком зародился и развивался в рамках частного права. При этом исторически сложившиеся подходы к этому институту зачастую рассматриваются как совершенные и незыблемые.
Данное обстоятельство привело к тому, что закрепленное в действующем российском гражданском законодательстве регулирование сервитутов не учитывает современные существенно изменившиеся условия. То регулирование, которое существовало во времена Древнего Рима, не всегда может безоговорочно применяться сегодня.
Что касается строительства новых линейных объектов, то положение здесь еще хуже. Несмотря на то, что п. 1 ст. 274 ГК РФ прямо говорит о возможности "прокладки линии электропередачи, связи, трубопроводов", частный сервитут устанавливается по требованию собственника недвижимости.
Когда же речь идет о строительстве линейного объекта, отсутствует даже повод для заключения соглашения или обращения в суд с иском об установлении сервитута, поскольку линейный объект только предполагается построить. В некоторых странах смогли уйти от вышеупомянутой юридической ловушки, преобразовав применительно к линейным объектам сервитут реальный в сервитут личный, то есть обеспечивающий строительство линейных объектов, необходимых для деятельности определенного лица.
Иначе придется прийти к поразительному выводу о том, что для принудительного установления сервитута нужно построить линейный объект, а до этого строительство осуществлять, основываясь на добровольном волеизъявлении собственника (и непонятно, на каком праве)!
11.7. Другая проблема в том, что сервитут может устанавливаться против воли собственника земельного участка лишь в случаях, когда нужды собственника господствующей недвижимости "...не могут быть обеспечены без установления сервитута". Очень непросто обосновать необходимость присутствия линейного объекта именно на данном земельном участке. Ведь, следуя логике ГК РФ, его возможно разместить в любом другом месте (невзирая на стоимость строительства), но смысл обращения в суд с иском о принудительном установлении сервитута полностью исчезает.
11.8. Законодательство ряда стран знает и иной подход: установление сервитута в принудительном порядке допускается, когда преимущества от его установления служат улучшению использования господствующего земельного участка и при этом значительно превышают и оправдывают неудобства от его установления, которые для самого собственника служащего земельного участка не имеют большого значения.
Во-первых, как следует из легального определения частноправового сервитута, он может устанавливаться лишь в интересах собственника недвижимости.
Во-вторых, частноправовой сервитут устанавливается по соглашению между заинтересованным лицом и собственником земельного участка. В случае недостижения соглашения спор разрешается судом по иску заинтересованного в установлении сервитута лица. Применительно к линейным сооружениям заключение соглашений в отношении каждого земельного участка, по которому они проходят, потребует значительных затрат. Учитывая, что в значительном количестве случаев тарифы на услуги предприятий, обладающих линейными сооружениями, подлежат государственному регулированию, возникновение подобных дополнительных затрат означает, бесспорно, удорожание соответствующих услуг для населения.
11.9. Актуальность проблемы нагнетается во многом и факторами результатов проведения приватизации начала 90-х годов. Ранее единые звенья одного хозяйственного механизма промышленного, транспортного и энергетического комплексов оказались разрознены между собой. Если ранее управление, контроль, эксплуатация и иные функции были сосредоточены в одних руках, то на сегодня возникли объективные противоречия между участниками рассматриваемых отношений: собственниками линейных сооружений оказались одни, собственниками соответствующих земельных участков - другие, а контрольно-разрешительные функции осуществляют третьи. Проблема использования земельных участков собственниками линейных сооружений, построенных еще в доприватизационный период, появилась из-за того, что эти отношения не были урегулированы на момент проведения приватизации. Поэтому сейчас стоит задача по решению этих проблем.
Указанные выше трудности в использовании частного сервитута для обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны линейных сооружений заставляют обратиться к правовой конструкции публичного сервитута, нашедшего закрепление в действующем публичном законодательстве, прежде всего - земельном. Так, п. 3 ст. 5 Земельного кодекса РФ содержит общее определение сервитута, разумея под таковым право ограниченного пользования чужими земельными участками.
11.10. В ст. 23 Земельного кодекса РФ закреплено разделение сервитутов на частные и публичные, предусматривая, что публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом компетентного органа власти в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.
11.11. Публичный сервитут - одна из главных мистификаций российского законодательства. Во-первых, неясно значение противопоставления частного и публичного сервитутов. Говоря о способе установления, следует сказать о том, что иногда частный сервитут устанавливается судебным решением, которое не является волей частного лица. Если говорить про цели установления, то частный сервитут может обеспечивать размещение объекта, имеющего общественное значение, а публичный - интересы частных лиц (например, подп. 2, 4, 6, 7, 8, 9 п. 3 ст. 23 ЗК РФ). Наконец если противопоставление построено по кругу лиц, имеющих право доступа на земельный участок, то, например, никак нельзя сказать, что неограниченное число лиц использует публичный сервитут для ремонта линейного сооружения, размещения геодезического знака, проведения дренажных работ и т.п.
Парадокс публичного сервитута в отношении линейных сооружений в том, что он не предусматривает строительство новых объектов, разрешая лишь ремонт и обслуживание существующих (подп. 2 п. 3 ст. 23 ЗК РФ). Права на земельные участки под однородными линейными объектами вынужденно приобретают различный правовой статус. С течением времени, как нетрудно догадаться, для размещения новых линейных объектов будут использоваться право аренды или собственности - к чему это приведет, было показано выше.
11.12. Земельный кодекс возвел два непреодолимых препятствия на пути установления публичного сервитута. Нормативный правовой акт об установлении публичного сервитута не должен содержать перечней всех обременяемых участков (иначе он утратит свойства нормативного акта). Однако в таком случае можно столкнуться с трудностями в регистрации публичных сервитутов. При этом неясно время вступления в силу нормативного акта: формально оно увязывается с моментом государственной регистрации публичных сервитутов в ЕГРП (п. 9 ст. 23 ЗК РФ и ст. 131 ГК РФ), однако нелегко представить случай, когда закон вступает в силу с момента совершения действий, им самим предписанных.
Второе препятствие - несправедливое распределение ответственности за установление сервитута в случае предъявления требования о выкупе участка (п. 7 ст. 23 ЗК РФ), когда за убытки, причиненные частным обладателем сервитута, расплачивается орган власти, его установивший. Таким образом, последний всегда оказывается в заложниках у обладателя публичного сервитута.
11.13. В п. 3 ст. 23 Земельного кодекса РФ говорится о том, что публичные сервитуты могут устанавливаться для прохода (проезда) через земельный участок, использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры, размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним, проведения дренажных работ, забора воды и водопоя, прогона скота, сенокоса или пастьбы скота на земельных участках, использования земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном участке замкнутом водоеме, сбора дикорастущих растений в установленные сроки и в установленном порядке, временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ, свободного доступа к прибрежной полосе.
11.14. Таким образом, основное отличие частного от публичного сервитута по земельному законодательству состоит в том, что публичный сервитут устанавливается не путем заключения договора, а в одностороннем порядке путем принятия нормативного правового акта, прежде всего в публичных интересах.
11.15. Из анализа действующих правовых норм о публичных сервитутах вытекают особенности режима их установления, которые складываются из следующего:
основания установления;
цели установления;
обеспечиваемого интереса.
В соответствии с п. 2 ст. 23 Земельного кодекса РФ установление публичного сервитута производится:
законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации;
нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;
нормативным правовым актом органа местного самоуправления.
Установление публичного сервитута нормативным правовым актом порождает неопределенность в вопросе о том, может ли конкретный владелец линейных сооружений использовать определенный земельный участок для целей строительства и эксплуатации соответствующих сооружений 
Еще одно препятствие для размещения линейного объекта на условиях сервитута заключается в том, что ни частный, ни публичный сервитут не являются основанием, обеспечивающим изготовление градостроительного плана, а без него выдача разрешения на строительство не осуществляется.
Подытоживая сказанное, можно утверждать, что институт частного сервитута пригоден лишь для разрешения мелких неурядиц, возникающих между отдельными собственниками земельных участков, но не пригоден для строительства даже распределительных сетей низшего уровня.
11.16. Возникает также вопрос о компетенции органа, устанавливающего публичный сервитут. Из текста Земельного кодекса РФ не следует, в каких случаях орган того или иного уровня вправе устанавливать публичный сервитут.
Действительно, буквальное прочтение нормы позволяет сделать вывод, что установление публичного сервитута может быть осуществлено органом любого уровня. Представляется более правильным вывод о соответствии уровня органа, устанавливающего публичный сервитут, и интереса, обеспечиваемого таким сервитутом.
Так, если публичный сервитут устанавливается для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения, такой сервитут должен устанавливаться именно органом местного самоуправления, а не Правительством РФ или иным федеральным органом.
В Земельном кодексе РФ также предусмотрено, что публичный сервитут может быть установлен законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации. С этой точки зрения видно, что сервитут может быть установлен как органом законодательной власти, так и органом исполнительной власти. Установление публичного сервитута должно обеспечивать интересы: государства (надо понимать как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации), местного самоуправления или местного населения. Несомненно, что развитие промышленности, энергетики, транспорта, связи в Российской Федерации в целом составляет публичный интерес. В то же время, в случае установления сервитута в пользу конкретной организации (а это, как правило, частное юридическое лицо), будут обеспечиваться интересы именно этого юридического лица, а не государства в целом. С этой точки зрения при установлении публичного сервитута должно быть четко определено, в чьем интересе в конечном итоге устанавливается такой сервитут. Особый, публичный характер услуг собственников, владельцев линейных сооружений проявляется как в том, что они оказываются на основе публичного договора (ст. 426 Гражданского кодекса РФ), а также в особом государственном регулировании тарифов.
С этой точки зрения установление публичных сервитутов для строительства и эксплуатации линейных сооружений призвано обеспечить именно интересы государства, местного самоуправления, местного населения, т.е. публичные интересы. Следовательно, несмотря на наличие отдельных частных интересов собственников или владельцев линейных сооружений в установлении публичного сервитута, публичные интересы в таком деле являются превалирующими.
11.17. В действующем законодательстве имеются коллизии в регулировании публичных сервитутов.
Согласно ст. 31 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено публичным сервитутом. В этом случае публичный сервитут рассматривается как обязанность собственника допускать ограниченное использование приватизированного государственного или муниципального имущества (в том числе и земельных участков) иными лицами, в частности, для обеспечения возможности прокладки и эксплуатации линейных сооружений. Решение об установлении публичного сервитута принимается одновременно с принятием решения об условиях приватизации имущества.
11.18. Существенным недостатком такого правового регулирования установления публичного сервитута является его несогласованность с нормами Земельного кодекса РФ.
Действительно, публичные сервитуты, предусмотренные Земельным кодексом РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами, к которым решение об условиях приватизации явно не относится. Не совпадают и цели установления публичных сервитутов (п. 3 ст. 23 Земельного кодекса РФ). С этой точки зрения представляется неизбежным возникновение споров, основанных на коллизии двух федеральных законов.
Более того, несмотря на отсутствие прямого указания на обеспечиваемый интерес при установлении публичного сервитута, необходимость наличия такого интереса легко выводится из п. 7 ст. 31 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", согласно которому публичный сервитут может быть прекращен в случае отсутствия государственного либо общественного интереса в публичном сервитуте. В этом плане целесообразно закрепить презумпцию наличия государственного или общественного интереса для прокладки и эксплуатации линейных сооружений.
11.19. Существуют коллизии земельного законодательства с отраслевыми нормами об отдельных видах линейных сооружений.
Из содержания п. 3 ст. 23 Земельного кодекса РФ следует, что публичный сервитут в отношении земельных участков, занятых линиями связи, может быть установлен только в целях ремонта линейных сооружений. Очевидно, что для ремонта линий связи необходим также проход или проезд через земельные участки.
Вместе с тем в Федеральном законе "О связи" при установлении сервитута предусмотрена возможность строительства и эксплуатации сооружений связи. Эта коллизия может быть разрешена путем расширения перечня целей установления публичных сервитутов. В такой перечень должны быть включены строительство, эксплуатация, ремонт, реконструкция и охрана линий связи.
В Федеральном законе "Об электроэнергетике" не установлены особенности правового режима земель электроэнергетики, а также не указывается, какие объекты электроэнергетики являются недвижимым имуществом, а какие движимым. Соответственно все вопросы предоставления земельных участков организациям электроэнергетики осуществляются в соответствии с Земельным кодексом РФ. Согласно Земельному кодексу РФ публичный сервитут может устанавливаться только в целях ремонта линий электропередачи.
В Федеральном законе "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются в постоянное или во временное пользование в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. Данное правило не согласуется с действующим земельным законодательством, из которого вытекает, что организациям газоснабжения земельные участки могут быть предоставлены на условиях аренды, собственности, сервитута частного или публичного в безвозмездное (срочное) пользование из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, на основании договора. Аналогично с вышесказанным в соответствии с Земельным кодексом РФ публичный сервитут может устанавливаться только в целях ремонта объектов транспортной инфраструктуры.
Таким образом, в действующем законодательстве не предусмотрено установление публичных сервитутов для целей строительства, эксплуатации, реконструкции и охраны линейных сооружений. При этом остается не урегулированным вопрос о взимании платы за ограничение таким сервитутом прав третьих лиц. Недостаточно регламентируются также отношения по размещению линейных сооружений, связанные с использованием иных природных ресурсов (лесных, водных).
11.20. Градостроительное планирование установления публичных сервитутов
Создание объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и их развитие, в том числе линейных сооружений, должно быть предусмотрено в документах территориального планирования и документах градостроительного зонирования.
В целях обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны новых линейных сооружений публичный сервитут может быть установлен лишь на основании документов территориального планирования и документов градостроительного зонирования (при их наличии), предусматривающих создание и развитие объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.
Взаимосвязь документов градостроительного планирования, зонирования и публичных сервитутов не определена в числе оснований установления публичных сервитутов, предусмотренных в п. 3 ст. 23 Земельного кодекса РФ.
Взаимосвязь градостроительного планирования и установления публичных сервитутов выражается в следующих особенностях порядка их установления в зависимости от того, речь идет о существующих линейных сооружениях или о необходимости строительства и последующей эксплуатации новых линейных сооружений.
А. Установление публичных сервитутов в целях обеспечения эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны существующих линейных сооружений:
1) принятие правового акта об установлении публичного сервитута;
2) занесение сведений о публичном сервитуте в документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования;
3) занесение сведений о публичном сервитуте в Единый государственный реестр земель;
4) информирование собственников земельных участков об установлении публичного сервитута и занесение данных об ограничениях прав в использовании земельных участков в ЕГРП.
Б. Установление публичных сервитутов в целях обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны новых линейных сооружений:
1) разработка проекта строительства линейного сооружения в соответствии с документами территориального планирования и документами градостроительного зонирования или внесение изменений в документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования;
2) принятие правового акта об установлении публичного сервитута;
3) занесение сведений о публичном сервитуте в Единый государственный реестр земель;
4) информирование собственников земельных участков об установлении публичного сервитута и занесение данных об ограничениях прав в использовании земельных участков в ЕГРП.
11.21. Порядок установления публичных сервитутов
К кругу лиц, имеющих право обратиться с заявлением об установлении публичного сервитута, следует отнести собственников или владельцев существующих линейных сооружений, а также застройщиков новых линейных сооружений (будущих их собственников или владельцев).
В качестве органов, обязанных рассматривать заявления об установлении публичных сервитутов, должны выступать органы, уполномоченные устанавливать публичные сервитуты.
Таким образом, если линейные сооружения находятся в муниципальной собственности или необходимы для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения (имеют местное значение) вне зависимости от того, в чьей собственности они находятся, решение об установлении публичных сервитутов для обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны линейных сооружений должно приниматься на уровне муниципального образования. 
11.22. Проведение общественных слушаний и порядок учета их результатов
Установление публичных сервитутов в целях обеспечения эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны существующих линейных сооружений производится в порядке, при котором общественные (публичные) слушания не проводятся.
Установление публичных сервитутов в целях обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны новых линейных сооружений может быть проведено в соответствии с документами территориального планирования и документами градостроительного зонирования или при условии внесения изменений в документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования в части планируемого размещения линейных сооружений, проекты которых прошли публичные слушания в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
При подготовке документов территориального планирования (генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов) и документов градостроительного зонирования, проектов по внесению в них изменений, а также проектов планировки территории и проектов межевания территории проводятся публичные слушания.
11.23. Выявление наименее обременительного способа осуществления публичного сервитута
Согласно п. 5 ст. 23 Земельного кодекса РФ осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен. Очевидно, что критерии выбора наименее обременительного способа осуществления публичного сервитута невозможно предусмотреть на все случаи жизни. Тем не менее определенные подходы для этого могут и должны быть выражены в правовых нормах.
В законодательстве для закрепления критериев наименее обременительного способа осуществления публичного сервитута следует указать, что размещение линейных сооружений на особо ценных землях (в особо охраняемых природных территориях, в лесах 1-й группы лесного фонда, особо защитных участках лесов, на прибрежных защитных полосах, землях сельскохозяйственного назначения с кадастровой оценкой выше на 30% среднерайонной и т.п.) допускается в исключительных случаях вдоль дорог и границ полей севооборотов, когда исчерпаны другие возможные варианты размещения указанных сооружений.
При размещении линейных сооружений важное значение имеет обеспечение выполнения требований минимального воздействия на окружающую среду, в том числе на среду обитания объектов животного мира.
Соблюдение экологических требований и определение наименее обременительного способа осуществления публичного сервитута обеспечивается на стадии планирования размещения линейных сооружений при подготовке документов территориального планирования и документов градостроительного зонирования.
11.24. Плата за установление публичного сервитута
В соответствии с п. 6 ст. 23 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Согласно п. 7 ст. 23 Земельного кодекса РФ в случаях, если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков. В случаях, если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату.
Эта норма закона не способствует применению публичных сервитутов, поскольку органы, которым предоставлено право устанавливать сервитуты, не заинтересованы в этом из-за риска предъявления к ним требований собственников земельных участков о соразмерной плате. Кроме того, в законе установлено право собственника земельного участка требовать соразмерную плату и от лица, в интересах которого установлен публичный сервитут, и от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут.
Возможность установления платы на достаточно умеренном уровне обусловливается тем, что тарифы на услуги собственников или владельцев линейных сооружений, как правило, подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях (услуги связи, электроэнергия, трубопроводный транспорт).
Соразмерная плата за установление публичного сервитута может быть определена в виде разового платежа или периодических платежей.
Разовый платеж за установление публичного сервитута не может обеспечить баланс частных и публичных интересов, т.к. публичный сервитут устанавливается на длительное время, а собственники земельных участков (иные землепользователи), на которых размещено линейное сооружение, могут меняться. Сами земельные участки также могут изменяться в случае изменения границ при их разделении или объединении. При смене собственника новый собственник будет терпеть ограничения прав в использовании земельного участка без получения соразмерной платы. В результате такая ситуация может привести к многочисленным конфликтам.
Более приемлемым является вариант периодических платежей. По аналогии с земельным налогом периодом платежей мог бы быть календарный год.
11.24. Особенности кадастрового учета данных о публичных сервитутах и государственной регистрации публичных сервитутов
В Федеральном законе "О землеустройстве" (17) предусмотрено, что землеустройство проводится в случае определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства определяются местоположение границ объектов землеустройства, в том числе границы ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; площади объектов землеустройства и (или) ограниченных в использовании частей объектов землеустройства.
Для установления публичного сервитута в целях обеспечения строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и охраны линейных сооружений нет необходимости проведения межевания земельного участка. Поэтому правовые нормы Федерального закона "О землеустройстве" следует уточнить, установив, что при установлении публичного сервитута межевание земельного участка не проводится.
Положения Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не препятствуют государственной регистрации публичных сервитутов как ограничений прав на земельные участки.
Государственная регистрация ограничений (обременений) права собственности и иных вещных прав правами третьих лиц может проводиться по инициативе правообладателей или приобретающих указанные права лиц.
Если ограничение (обременение) регистрируется не правообладателем, его регистрация проводится по правилам, предусмотренным ст. 16 данного Федерального закона для регистрации договоров и сделок, при уведомлении правообладателя (правообладателей) о зарегистрированном ограничении (обременении).
Государственная регистрация ограничений (обременений) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с уведомлением правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости. Уведомление правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в срок не более чем пять рабочих дней со дня проведения государственной регистрации.
12. Заключение.
12.1. Цель Рекомендаций – дать подробный анализ существующего законодательства и предложить конкретные пути решения практических вопросов при проектировании и строительстве линейных объектов.
12.2. Данные Рекомендации разработаны на основе действующих законодательных и других нормативных правовых актов. Причем, в последнее время руководство страны намерено это законодательство существенно упростить в целях снижения административных барьеров в строительной отрасли. Особенно важным это является для линейных объектов, учитывая их специфику, что линейный объект проходит по большому количеству земельных участков разных категорий, разных видов собственности. Поэтому не возможно оформление земельного участка, оформление градостроительного плана, оформление технического паспорта, кадастрового паспорта и т.д.
12.2. Недаром распоряжением Правительства РФ от 15.06.2010 № 982‑р утвержден план мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности. 
12.3. В Плане имеются конкретные пункты, касающиеся линейных объектов, например, пункт 1.1.3. планирует «отмену требования о подготовке градостроительного плана земельного участка в отношении земельных участков при размещении линейных объектов» (58).

Приложение №1
Нормативные правовые акты
1 Кодексы РФ:
1.	Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ.
2.	Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ.
3.	Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ.
4.	Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ.
5.	Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ.
2. Федеральные законы (ФЗ):
6.	Федеральный закон от 30.12.2009 г № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
7.	Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
8.	Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
9.	Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
10.	Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
11.	Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
12.	Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
13.	Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ "О связи".
14.	Федеральный закон от 21.01.2003 №184-ФЗ "О техническом регулировании".
15.	Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ».
16.	Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
17.	Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».
18.	Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
19.	Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».
20.	Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
21.	Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации».
22.	Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
23.	Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
24.	Федеральный закон от 01.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
25.	Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
26.	Федеральный закон от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии».
27.	Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ».
28.	Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации".
29.	Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».
30.	Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
31.	Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
32.	Федеральный закон от 20.02.1995 №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».
33.	Федеральный закон от 21.02.1992 № 2395-1-ФЗ «О недрах».
4. Указы Президента РФ
34.	Указ Президента России от 27.06.1998 № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования».
5. Постановления Правительства Российской федерации:
35.	Постановление Правительства РФ  от 20.10.2009 № 860 «О  требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода». 
36.	Постановление Правительства России от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации».
37.	Постановление Правительства России от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».
38.	 Постановление Правительства России от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса».
39.	Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87.
40.	Постановление Правительства России от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».
41.	Постановление Правительства России от 12.10.2006 № 611 «О Порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог».
42.	Постановление Правительства РФ от 29.04.2006 № 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги".
43.	Постановление Правительства России от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».
44.	Постановление Правительства России от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства».
45.	Постановление Правительства России от 29.12.2005 № 840 «О форме градостроительного плана земельного участка».
46.	Постановление Правительства России от 24.11.2005 № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».
47.	Постановление Правительства России от 11.02.2005 № 68 «Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи».
48.	Постановление Правительства РФ от 20.11.2003 № 703 «Об утверждении Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования".
49.	Постановление Правительства РФ от 18.04.2005 № 233 «О Правилах примыкания к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей общего и необщего пользования и закрытия железнодорожных путей общего пользования, в том числе малоинтенсивных линий и участков, и железнодорожных станций».
50.	Постановление Правительства РФ от 25.11.2003 № 710 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования».
51.	Постановление Правительства России от 11.08.2003 № 486 «Об утверждении Правил определения размеров земельных участков размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети».
52.	Постановление Правительства России от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких участков».
53.	Постановление Правительства России от 07.06.2002 № 396 «Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства».
54.	Постановление Правительства России от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности».
55.	Постановление Правительства РФ от 01.12.1998 № 1420 "Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования".
56.	Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 № 578.
57.	Постановление Правительства РСФСР от 16.08.1982 № 865 «Положение об охране и использовании памятников истории и культуры».
58.	Распоряжение Правительства РФ от 15.06.2010 № 982-р «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности».
6. Ведомственные нормативные акты 
59.	Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, утвержденные приказом Минприроды РФ от 17.04.2007 № 99.
60.	Приказ Минрегиона РФ от 02.04.2009 № 108 "Об утверждении правил выполнения и оформления текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации".
61.	Приказ Минтранса РФ от 13.01.2010 № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения».
62.	Приказ Минтранса РФ от 13.01.2010 № 5 «Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения».
63.	Приказ Минюста РФ от 18.02.2009 № 32 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка".
64.	Приказ Минтранса РФ от 6 августа 2008 г. № 126 «Об утверждении норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог».
65.	Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Минтопэнерго России 29.04.1992.
66.	Приказ Минрегионразвития РФ от 19.10.2006 № 120  «Об утверждении инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство».
67.	Приказ Минрегионразвития РФ от 19.10.2006 № 121 «Об утверждении инструкции о порядке заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».
68.	Приказ Минрегинразвития РФ от 11.08.2006 № 93 «Об утверждении инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка».
69.	Приказ Минрегионразвития РФ от 30.12. 2009 № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
70.	Правила ведения единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, утвержденные приказом Госстроя РФ от 31.05.2001 г. № 120.
71.	Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42.
72.	Приказ Минтранса РФ от 07.02.2007 № 16 «Об утверждении правил присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров».
73.	Приказ МПС РФ от 18.06. 2003 № 26 " «Об утверждении Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования».
74.	Приказ МПС РФ от 15.05.1999 № 26Ц «Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог».
75.	Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО "РЖД", утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 № 264.
76.	Инструкция по заполнению технического паспорта линейно-кабельного сооружения связи (Приказ Мининформсвязи России от 02.08.2005 № 90).
77.	ОСН 3.02.01-97 Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог.
78.	РД 11-02-2006 Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
79.	РД 34-0202-201-91"Инструкция по размещению и эксплуатации гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих гражданам, в охранных зонах воздушных линий электропередачи напряжением свыше 1 кВ. РД 34.02.201-91" (утв. Минэнерго СССР).
80.	"Нормы отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38 - 750 кВ. № 14278ТМ-Т1", утв. Минтопэнерго 20.05.1994.
81.	Рекомендации по организации и выполнению работ, связанных с предоставлением и закреплением земельных участков под строительство, ГП «ЦЕНТРИНВЕСТпроект» Госстроя России, М. 1997г.
82.	СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция.
83.	СНиП 12-01-2004 "Организация строительства".
84.	СНиП 3.01.03-84 "Геодезические работы в строительстве".
85.	СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения".
86.	СНиП 11-104-97 "Инженерно-геодезические изыскания для строительства".
87.	СНиП 31-102-2001 Малоэтажная застройка.
88.	СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан. Здания и сооружения.
89.	СНиП 11-02-96 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения.
90.	СНиП 11-01-95 Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной   документации на строительство зданий и сооружений.
91.	СНиП 2.01.15-90 Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения проектирования.
92.	СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.
93.	СНиП 2.06.15-85 Инженерная защита территорий от затопления и подтопления.
94.	СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения.
95.	СНиП 2.04.07-86 Тепловые сети.
96.	СНиП 2.04.08-87 Газоснабжение.
97.	СНиП 2.05.06-85 Магистральные трубопроводы.
98.	СНиП 2.04.02-84 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения.
99.	СНиП 2.05.02-85 Автомобильные дороги.
100.	СНиП 2.05.03-84* Мосты и трубы.
101.	СНиП 3.05.02-88 Газоснабжение.
102.	СНиП 3.05.04-85 Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации.
103.	СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги.
104.	СНиП 3.07.03-85 Мелиоративные системы и сооружения.
105.	СНиП 32-01-95 Железные дороги колеи 1520 мм.
106.	СН 467-74 Нормы отвода земель для автомобильных дорог.
107.	СП 30-102-99 Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства.
108.	СП-11-111-99 Разработка, согласование, утверждение, состав проектно-планировочной документации на застройку территорий малоэтажного жилищного строительства.
109.	СП 11-101-95 Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснования инвестиции в строительство предприятий, зданий и сооружений.
110.	СП 11-102-97 Инженерно-экологические изыскания.
111.	 «Типовое положение о порядке выдачи исходных данных и технических условий на проектирование, согласования документации на строительство, а также оплаты указанных услуг», утвержденное Минстроем Российской Федерации 06.02.1996г.
112.	Письмо МЭР РФ от 6.11.2009 № Д23-3650.
7. Законы Калужской области и Постановления Законодательного собрания Калужской области:
113.	Закон Калужской области от 27.12.06 № 277-ОЗ «Об областной целевой программе «Использование результатов космической деятельности и современных геоинформационных технологий в целях ускорения социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности Калужской области (2007-2009 годы)».
114.	Закон Калужской области от 05.07.06 № 229-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Калужской области».
115.	Закон Калужской области от 01.11.04 № 371-ОЗ «Об областной целевой программе «Создание географической информационной системы Калужской области (2004-2007 годы)».
116.	Закон Калужской области от 04.10.04 № 344-ОЗ «О градостроительной деятельности в Калужской области».
117.	Закон Калужской области от 29.03.99 № 5-ОЗ «Об охране земельных ресурсов Калужской области».
8. Постановления Губернатора и Правительства Калужской области
118.	Постановление Правительства Калужской области от 07.08.2009 № 318 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования «Градостроительство. Планировка и застройка населенных пунктов Калужской области».

Приложение № 2
Примерный состав и содержание акта выбора земельного участка (трассы) для строительства линейного объекта
Утверждаю
______________________________
"___" ____________ _____ г.

АКТ
ВЫБОРА ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА (ПЛОЩАДКИ, ТРАССЫ)	ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА, 

Комиссия на основании решения ____________________________________________
 (наименование органа местной администрации)
N _______ от "___" _______________ _______ г.
в составе:
Председателя _____________________________________________________________
 (представитель местной администрации)
и членов в лице от:
1.	Инвестора (заказчика) ___________________________________________________
2.	Исполнителя (проектная организация) ______________________________________
3.	Территориального отдела Управления Росреестра по Калужской области ______________________________________________________________________
4.	Собственника земли, землевладельца, землепользователя, арендатора
__________________________________________________________________________
5.	Архитектурно-градостроительной службы___________________________________
6.	Противопожарной службы________________________________________________
7.	Роспотребнадзора  ______________________________________________________
8.	Росприроднадзора_______________________________________________________
9.	Отдела гражданской обороны и ЧС_________________________________________
10.	Службы электросетей____________________________________________________
11.	Службы водоснабжения и канализования ___________________________________
12.	Службы централизованного теплоснабжения ________________________________
13.	Службы связи___________________________________________________________
14.	Отделение МПС_________________________________________________________
15.	Службы газификации____________________________________________________
16.	Госгортехнадзора________________________________________________________
17.	Госгорэнергонадзора_____________________________________________________
18.	Службы автодорог_______________________________________________________
19.	ГИБДД ________________________________________________________________
20.	Службы лесного хозяйства________________________________________________
21.	Службы сельского хозяйства______________________________________________
22.	Отдела водных ресурсов _________________________________________________
23.	Орган охраны объектов культурного наследия_______________________________

На основании осмотра места и рассмотрения материалов обоснования  места размещения объекта и установила, что для строительства __________________________________________________________________________
 (наименование объекта)
в ________________________________________________________ были рассмотрены
(один, два, три) варианта прохождения трассы __________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
(по адресу и краткая характеристика участков)
Для строительства выбран вариант ___________________________________________
_________________________________________________________________________.
(адрес)
Исходя из следующих факторов:
1.___________________________________________________________________
2.___________________________________________________________________
3.___________________________________________________________________

ВЫВОДЫ

Комиссия, сравнив и оценив преимущества выбранной трассы) считает:
1. Целесообразным использовать ее для строительства ___________________________
__________________________________________________________________________
 (наименование объекта)
и просить ____________________________________________________ резервировать 
 (наименование органа местной власти) 
указанные участки площадью ______________ га для строительства данного объекта.
1а. Целесообразным использовать трассу для строительства __________________________________________________________________________
 (наименование объекта)
2. Инвестору (заказчику) обеспечить:
__________________________________________________________________________
(перенос существующих зданий, сооружений, коммуникаций; сохранение растительного слоя,
__________________________________________________________________________
осушение заболоченных участков;   выделение зон для строительства и т.д.)
__________________________________________________________________________

	Настоящий акт является основным и окончательным документом о согласовании основных проектных решений и технических условий на присоединение объекта к источникам снабжения, инженерным сетям, коммуникациям и сооружениям со сроком ________ лет.

	Приложения.
1.	Картографические, топографические материалы: схема ситуационного плана с размещением объекта строительства и указанием мест присоединения его к существующим инженерным сетям и коммуникациям общего пользования (сети электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, газификации и места сброса сточных вод); схема генерального плана объекта, обосновывающая требуемые площадки и конфигурацию требуемого земельного участка.
2.	Технические условия на присоединение проектируемого объекта к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям (ТУ являются неизменными в течение срока, определенного в акте выбора участка, как правило, на период проектирования и строительства объекта).
3.	В соответствующих случаях землеустроительный проект, разработанный в установленном порядке, архитектурно-планировочное задание.
4.	Условия и требования территориальных органов управления и надзора по соответствующим материалам предпроектных обоснований инвестиций в части мероприятий по соблюдению экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных, социальных условий, норм и правил, обеспечивающих благоприятное воздействие объекта на окружающую природную среду и население, а также предупреждения возможных экологических и иных последствий.
5.	В необходимых случаях документ вышестоящего органа управления, принимающего решение о строительстве объекта государственного или межреспубликанского назначения.
6.	Проект решения органа местного самоуправления (администрации) о предварительном согласовании места размещения объекта.
7.	Другие документы, установленные органом местного самоуправления.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Приложение № 3
СОГЛАШЕНИЕ № ____
об установлении частного сервитута земельного участка
(постоянного, возмездного)

г. ____________
"__"_________ ____ г.

__________, именуем___ в дальнейшем "Собственник", с одной стороны и ____________, именуем___ в дальнейшем "Пользователь", с другой стороны заключили настоящее соглашение о нижеследующем:

1. ПРЕДМЕТ СОГЛАШЕНИЯ

1.1. Собственник в соответствии с условиями настоящего соглашения предоставляет Пользователю для обеспечения ___________ (указывается основание(я), по которому устанавливается сервитут) право ограниченного пользования (постоянный сервитут) частью земельного участка, принадлежащего Собственнику на праве собственности (Свидетельство о праве собственности N _______, выдано ______________), расположенного по адресу: _____________.
1.2. Сервитут по условиям настоящего соглашения устанавливается в интересах Пользователя, являющегося собственником (владельцем на праве пожизненного наследуемого владения или срочного пользования) соседнего земельного участка N _____, прилегающего к земельному участку Собственника с __________ стороны.
1.3. Границы сервитута определены на копии плана земельного участка, выдан _________ от "___"_________ ____ г., являющейся неотъемлемой частью настоящего соглашения.
1.4. Сервитут устанавливается на постоянно.
1.5. Настоящее соглашение подлежит в установленном порядке государственной регистрации и вступает в силу (считается заключенным) с момента таковой.
Обязанность по подаче (получении) документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию договора аренды, лежит на Собственнике (Пользователе).
Расходы, связанные с государственной регистрацией соглашения, несет __________ Пользователь (Собственник).

2. ПОРЯДОК ОГРАНИЧЕННОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ

2.1. Ограниченное пользование (сервитут) частью земельного участка Собственника осуществляется Пользователем строго в пределах границ, определенных согласно п. 1.3 соглашения.
2.2. Осуществление сервитута Пользователем происходит в следующем порядке: ___________________.
2.3. Обременение части сервитутом не лишает Собственника прав владения, пользования и распоряжения этой частью или земельным участком в целом. Осуществление сервитута Пользователем должно быть наименее обременительным для земельного участка Собственника, в отношении которого он установлен.
2.4. Сервитут приостанавливается на период ____________ (проведение работ по мелиорации и т.п.) Осуществление сервитута Пользователем происходит в следующем порядке: _______________.
2.5. В случае перехода от Пользователя права владения своим объектом недвижимости к иному лицу сервитут передается такому лицу одновременно с правами владения объектом недвижимости.

3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

3.1. Собственник обязан:
3.1.1. Оказывать Пользователю необходимое содействие для установления сервитута на принадлежащей ему части земельного участка.
3.1.2. Производить все требуемые действия для осуществления регистрации сервитута в установленном законодательством порядке, в том числе предоставлять необходимые правоустанавливающие и иные документы.
3.1.3. Предоставлять Пользователю возможность пользоваться принадлежащим ему земельным участком в порядке, установленном настоящим соглашением.
3.2. Собственник вправе требовать прекращения сервитута ввиду отпадения оснований, по которым он установлен.
3.3. Пользователь обязан:
3.3.1. Осуществлять сервитут Пользоваться земельным участком Собственника в порядке, установленном разделом 2 настоящего соглашения, и наименее обременительным для Собственника способом.
3.3.2. Своевременно выплачивать Собственнику плату за осуществление сервитута по условиям раздела 4 настоящего соглашения.
3.3.3. Производить все требуемые действия для осуществления регистрации сервитута в установленном законодательством порядке.
3.3.4. При осуществлении сервитута стремиться выполнять условие п. 1.3 настоящего соглашения.

4. ПЛАТА ЗА СЕРВИТУТ

4.1. Пользователь за установленный сервитут части земельного участка уплачивает Собственнику плату в размере _______ руб.
4.2. Оплата производится Пользователем ежемесячно не позднее ____ числа месяца с соблюдением требований действующего законодательства.
4.3. Размер платы за сервитут Собственник вправе пересматривать по мере увеличения собственных расходов, связанных с содержанием, но не реже одного раза в год.

5. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ СПОРОВ

5.1. Стороны договорились принимать все меры к разрешению разногласий между ними двусторонними переговорами.
5.2. В случае если стороны не достигли взаимного согласия, споры рассматриваются в соответствии с действующим законодательством и могут передаваться в арбитражный или третейский суд. Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен сервитутом, к другому лицу.
5.3. Сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками/пользователями земельного участка, для обеспечения использования которого сервитут установлен.
5.4. Настоящее соглашение вступает в силу после подписания сторонами. Соглашение составлено в трех экземплярах, по одному для каждой стороны и для регистрирующего органа.

6. ФОРС-МАЖОР

6.1. Сторона освобождается от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по настоящему соглашению, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при настоящих условиях обстоятельств.
6.2. При наступлении обстоятельств, указанных в п. 6.1, каждая сторона должна без промедления известить о них в письменном виде другую сторону. Извещение должно содержать данные о характере обстоятельств.
6.3. Если сторона не направит или несвоевременно направит извещение, предусмотренное в п. 6.2, то она обязана возместить второй стороне понесенные второй стороной убытки.
6.4. В случаях наступления обстоятельств, предусмотренных в п. 6.1, срок выполнения стороной обязательств по настоящему соглашению отодвигается соразмерно времени, в течение которого действуют эти обстоятельства и их последствия.
6.5. Если наступившие обстоятельства, перечисленные в п. 6.1, и их последствия продолжают действовать более ____ месяцев, стороны проводят дополнительные переговоры для выявления приемлемых альтернативных способов исполнения настоящего соглашения.

7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ

7.1. Сервитут сохраняется в случае перехода прав на часть, которая обременена сервитутом, к другому лицу, а также при заключении Собственником договора аренды или обременении его иным образом.
7.2. Настоящее соглашение вступает в силу после подписания сторонами. Соглашение составлено в трех экземплярах, по одному для каждой стороны и для регистрирующего органа.

                            8. АДРЕСА И РЕКВИЗИТЫ СТОРОН

    Собственник: _________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

    Пользователь: ________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

    Собственник: _______________/_____________

    Пользователь: ______________/_____________

Приложение:
1. Копия свидетельства о правах Собственника на объект недвижимости.
2. Копия свидетельства о правах Пользователя на объект недвижимости.
3. План участка.