Министерство сельского хозяйства Калужской области

Доклад
о правоприменительной практике при осуществлении регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Калужской области  за 2017 год

Министерство сельского хозяйства Калужской области с 2012 года является уполномоченным органом исполнительной власти региона в сфере осуществления регионального государственного  надзора в области племенного животноводства.
Данная функция осуществляется на основании: 
- Федерального закона  «О племенном животноводстве»;
- Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
-Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
 а также на основании соответствующих  постановлений Правительства Российской Федерации и правительства Калужской области и иных нормативных правовых актов.
Все нормативные акты официально опубликованы и размещены в информационно-справочных системах и на интернет-портале органов власти Калужской области в разделе «Министерство сельского хозяйства Калужской области».
В структуре министерства функции регионального государственного надзора осуществляет отдел осуществления государственных полномочий в области животноводства и племенного дела. 
В соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Калужской области, региональный государственный надзор в области племенного животноводства осуществляется министерством в отношении юридических лиц, осуществляющих данную деятельность, в целях обеспечения соблюдения законодательства в сфере племенного животноводства. 
***
Комплекс мер, реализуемый в рамках осуществления данной государственной функции, включает:
•	проведение мероприятий по профилактике правонарушений, 
•	анализ и прогнозирование причин и условий, способствующих совершению правонарушений в области племенного животноводства, 
•	контроль за соблюдением выполнения требований, предъявляемых к племенным организациям; 
•	принятие мер по устранению выявленных нарушений. 
***
Основной формой осуществления регионального государственного надзора являются плановые и внеплановые проверки. 
В соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» работа по организации проверок ведется при постоянном взаимодействии с органами прокуратуры. Сами проверки осуществляются согласно административному регламенту осуществления регионального государственного надзора в области племенного животноводства», утвержденному соответствующим приказом министерства. 
***
Должностные лица, выполняющие функции по региональному государственному надзору, имеют профильное высшее  образование, своевременно повышают свою квалификацию.  
Экспертные организации к проведению мероприятий по региональному государственному надзору не привлекаются.
***
На территории Калужской области осуществляют свою хозяйственную деятельность 24 подконтрольных министерству субъекта, в том числе 29 объектов. 
Все подконтрольные объекты имеют свидетельство, выданное Минсельхозом России сроком на 5 лет на осуществление деятельности в области племенного животноводства, и включены в Государственный племенной регистр. 
В 2017 году министерством в отношении племенных организаций проведены 2 плановые выездные проверки по соблюдению требований законодательства в области племенного животноводства. По результатам проведенных проверок грубых нарушений выявлено не было. Однако одному из подконтрольных субъектов было выписано предупреждение в части, касающейся соответствия Правилам в области племенного животноводства,  утверждённых приказом Минсельхоза России  (отмечено несоответствие требованию к племенному репродуктору по укомплектованию кадрами, имеющими соответствующую специализацию. Данное замечание было устранено в течение трехдневного срока, с документарным подтверждением об устранении).

от 17.11.2011 г.  № 431

Случаев причинения юридическими лицами, в отношении которых осуществлялся надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, окружающей среде в 2017 году не выявлено.
План проверок  выполнен полностью в установленные сроки.
Действия должностных лиц, осуществляющих региональный государственный надзор в области племенного животноводства, в 2017 году не обжаловались.
 ***
На 2018 год запланирован контроль в отношении двух юридических лиц. 
Количество субъектов проверок и сроки их проведения согласованы с прокуратурой Калужской области.
***
Региональный государственный надзор министерством сельского хозяйства  Калужской области в области племенного животноводства осуществлялся с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.
Планируемые на текущий год показатели эффективности регионального государственного надзора.
1.	Выполнение годового плана контрольных проверок в установленные сроки с соблюдением законодательства, регламентирующего осуществление регионального государственного надзора.
2.  Доведение до сведения всех юридических лиц, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства информации с профилактической целью.
3. Доведение до сведения всех юридических лиц, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства, нормативных документов, устанавливающих обязательные  требования  к  осуществлению контролируемой деятельности  (на совещаниях  и посредством телекоммуникационных технологий).
Из ключевых целей реформы контрольной надзорной деятельности, надзор в области племенного животноводства, осуществляемый министерством сельского хозяйства стремится к снижению административной нагрузки на бизнес, к повышению уровня зрелости и эффективности организации контрольной надзорной деятельности и недопущению ущерба государству.
***
В целях выполнения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» разработаны и утверждены приказом министерства формы проверочных листов. Они содержат перечень вопросов, отражающих обязательные требования, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении обязательных требований установленных правовыми актами.
В соответствии с Кодексом административных правонарушений РФ предусматривается административная ответственность при нарушении норм и правил ведения племенного животноводства в части реализации и использовании в целях воспроизводства племенной продукции (материала) с нарушением требований, установленных законодательством о племенном животноводстве. 
В связи с этим, в соответствии с приказом Минсельхоза России «Об утверждении форм племенных свидетельств на племенную продукцию (материал) и признании утратившим силу приказа Минсельхоза России от 10 июня 2016 г. № 232» при реализации племенного материала необходимо использовать племенные свидетельства нового образца.
	Уполномоченным органом по формированию и выдачи племенных свидетельств на реализуемую племенную продукцию является министерство сельского хозяйства Калужской области. 
	В целях профилактики правонарушений в области племенного животноводства на сайте Минсельхоза России и министерства сельского хозяйства области размещены нормативные правовые акты, содержащие обязательные для исполнения юридическими лицами требований в области племенного животноводства при осуществлении деятельности в сфере племенного животноводства. 
***
	Министерством ежегодно проводятся совещания с племенными сельскохозяйственными организациями области.
	На постоянной основе даются консультации (разъяснения) по вопросам соблюдения требований законодательства в области племенного животноводства при осуществлении племенной деятельности в животноводстве юридическими лицами, как в письменном виде, так и по телефону. В адрес подконтрольных субъектов на постоянной основе направляются предостережения с разъяснительными материалами по осуществлению племенной деятельности. Кроме этого, проводится разъяснительная работа в случаях изменения законодательства в области племенного животноводства. Организовано рассмотрение обращений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований в области племенного животноводства, информирование юридических лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в области племенного животноводства по результатам рассмотрения обращений, при осуществлении хозяйственной деятельности.
***
	Требования, предъявляемые к организациям, осуществляющим деятельность в области племенного животноводства на законодательном уровне с каждым годом становятся всё жестче. При этом следует помнить, что вся деятельность племенных организаций должна быть направлена непосредственно на совершенствование племенной ценности разводимых видов и пород животных, с целью увеличения их продуктивных качеств и экономической ценности, а также  решение задачи обеспечения товарных и фермерских хозяйств качественным племенным материалом. 
	Поэтому при осуществлении своей хозяйственной деятельности в сфере племенного животноводства необходимо обеспечить безусловное выполнение показателей «Перспективного плана селекционно-племенной работы».
	Кроме этого необходимо осуществлять ведения достоверной отчетности по племенному учету, своевременного мечения животных и проведения контрольных доек, с определением жира и белка в независимой лаборатории селекционного контроля качества молока, проведения селекционно-племенной работы по совершенствованию имеющегося поголовья, ежегодного проведения бонитировки. Следует также обеспечить проведение генетической экспертизы с целью подтверждения достоверности происхождения животных, соблюдения всех необходимых требований законодательства  в соответствии с Федеральным законом «О племенном животноводстве» и выполнения всех норм и правил в области племенного животноводства в соответствии  с приказом Минсельхоза России "Об утверждении Правил в области племенного животноводства».
	В целях профилактики нарушений законодательства в области племенного животноводства, хозяйствующим субъектам рекомендуется:
1.Повысить личную ответственность должностных лиц предприятий, осуществляющих племенную деятельность, за выполнением требований нормативных документов, в том числе в области племенного животноводства;
2.Осуществлять внутренний контроль за соблюдением требований законодательства в области племенного животноводства;
3.При возникновении вопросов в ходе осуществления племенной деятельности, прошу обращаться в адрес министерства сельского хозяйства области.