Министерство сельского хозяйства Калужской области

Доклад
об осуществлении и эффективности регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Калужской области  и его эффективности за 2017 год

Раздел 1.
Состояние нормативно-правового регулирования в
соответствующей сфере деятельности

Министерство сельского хозяйства Калужской области (далее – министерство) является уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере осуществления регионального государственного  надзора в области племенного животноводства на территории области.

Региональный государственный надзор осуществляется на основании: 
- Федерального закона от 03.08.1995 № 123 – ФЗ «О племенном животноводстве»;
- Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
- постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.1996 № 244 «О мерах по реализации Федерального закона «О племенном животноводстве»;
- постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
- постановления Правительства Калужской области от 16.04.2012 № 181 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Калужской области»;
- постановления Правительства Калужской области от 23.09.2002 № 215 «О мерах по реализации Федерального закона от 03.08.1995 № 123 – ФЗ «О племенном животноводстве» на территории области»;
- постановления Правительства Калужской области от 29.05.2012 № 268 «О разработке и принятии Административных регламентов осуществления  регионального государственного контроля (надзора) или проведения проверок в соответствующих сферах деятельности и административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности»;
- постановления Правительства Калужской области от 19.06.2012 № 300 «О перечне должностных лиц министерства сельского хозяйства Калужской области, осуществляющих региональный государственный надзор в области племенного животноводства на территории Калужской области»; 
- приказа министерства сельского хозяйства Калужской области от 07.02.2014 № 22 «Об утверждении административного регламента осуществления регионального государственного надзора в области племенного животноводства»;
- приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- приказа Минсельхоза России от 17.11.2011 № 431 «Об утверждении Правил в области племенного животноводства «Виды организаций, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства», и о признании утратившими силу приказов Минсельхоза России»;
- приказа Минсельхоза России от 01.02.2011 № 25 «Об утверждении правил ведения учета в племенном скотоводстве молочного и молочно-мясного направлений продуктивности».

Указанные нормативные правовые акты официально опубликованы и размещаются в информационно-справочных системах «Консультант+», «Консультант Регионы», на интернет-портале органов власти Калужской области по электронному адресу: mcx.admoblkaluga.ru в разделе «Министерство сельского хозяйства Калужской области».

Раздел 2.
Организация государственного контроля (надзора),
муниципального контроля

В структуре министерства функции регионального государственного надзора осуществляет управление по развитию животноводства, отдел осуществления государственных полномочий в области животноводства и племенного дела. 
В соответствии с порядком осуществления регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Калужской области, утвержденным постановлением Правительства Калужской области от 16.04.2012 № 181, региональный государственный надзор в области племенного животноводства осуществляется министерством в отношении граждан – членов крестьянских (фермерских) хозяйств, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства на территории Калужской области в целях обеспечения соблюдения гражданами – членами крестьянских (фермерских) хозяйств, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, законодательства в сфере племенного животноводства. 
Предметом регионального государственного надзора в области племенного животноводства является проверка соблюдения гражданами – членами крестьянских (фермерских) хозяйств, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области племенного животноводства на территории Калужской области следующих требований:
- к организациям, осуществляющим деятельность в области племенного животноводства, установленных Правилами в области племенного животноводства «Виды организаций, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства», утвержденными Приказом Минсельхоза России от 17.11.2011   № 431;
- к ведению учета в племенном скотоводстве молочного и молочно- мясного направлений продуктивности, установленных Правилами ведения учета в племенном скотоводстве молочного и молочно-мясного направлений продуктивности, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 01.02.2011                 № 25;
- к применению в области искусственного осеменения биотехнологических методов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 18.03.2016 № 102.
Основной формой осуществления регионального государственного надзора являются плановые (по утвержденному плану) и внеплановые проверки (по истечению срока исполнения ранее выданного предписания, поступление в министерство обращений и заявлений о причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера). В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008                   №294– ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» работа по организации проверок ведется при постоянном взаимодействии с органами прокуратуры, а сами проверки проводятся согласно административному регламенту министерства сельского хозяйства Калужской области по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении регионального государственного надзора в области племенного животноводства, утвержденному приказом министерства от 7 февраля 2014 года № 22, прошедшему государственную регистрацию в Администрации Губернатора области. 

Раздел 3.
Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля
В бюджете на 2017 год по министерству сельского хозяйства области дополнительный объем финансовых средств для осуществления регионального государственного надзора в области племенного животноводства не предусматривался. Также не было предусмотрено выделение дополнительных штатных единиц для выполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории области.
Должностные лица, осуществляющие региональный государственный надзор в области племенного животноводства на территории области, установлены постановлением Правительства Калужской области от 19.06.2012 № 300 «О перечне должностных лиц министерства сельского хозяйства Калужской области, осуществляющих региональный государственный надзор в области племенного животноводства на территории Калужской области». 
Штатная численность работников отдела осуществления государственных полномочий в области животноводства и племенного дела согласно штатному расписанию составляет 6 человек. Численность сотрудников, непосредственно выполняющих функции по региональному государственному надзору в области племенного животноводства на территории Калужской области, составляет 3 человек.
Специалисты, выполняющие функции по региональному государственному надзору, имеют высшее специальное образование, периодически 1 раз в 3 года повышают квалификацию.  
Все сотрудники министерства, осуществляющие региональный государственный надзор в области племенного животноводства, не освобождены от выполнения других задач, стоящих перед отделом осуществления государственных полномочий в области животноводства и племенного дела управления по развитию животноводства министерства сельского хозяйства  Калужской области.
Средняя нагрузка на 1 специалиста осуществляющего региональный государственный надзор в области племенного животноводства на территории Калужской области по фактически выполненному им в отчетный период объему функций по проведенным проверкам составила 0,50.  
Экспертные организации к проведению мероприятий по региональному государственному надзору не привлекались.

Раздел 4.
Проведение государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
Региональный государственный надзор за соблюдением законодательства  в области племенного животноводства осуществляется министерством сельского хозяйства Калужской области в ходе проведения проверок согласно годовому плану, согласованному с прокуратурой области, и внеплановых проверок с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего проведение государственного контроля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
План проверок  выполнен полностью в установленные сроки.
Всего в 2017 году проведены 2 проверки по соблюдению требований законодательства в области племенного животноводства. Проведенные проверки были выездные документарные. По результатам проведенных проверок нарушений не выявлено.
Случаев причинения членами крестьянских (фермерских) хозяйств, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществлялся региональный государственный надзор, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, окружающей среде в 2017 году не выявлено.

Раздел 5.
Действия органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

В целях профилактики правонарушений в области племенного животноводства на сайте Минсельхоза России, министерства сельского хозяйства области размещены нормативные правовые акты, содержащие обязательные для исполнения членами крестьянских (фермерских) хозяйств, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований в области племенного животноводства при осуществлении деятельности в сфере племенного животноводства. 
Проведено совещание, а также даны консультации (разъяснения) по вопросам соблюдения требований законодательства в области племенного животноводства при осуществлении племенной деятельности в животноводстве членами крестьянских (фермерских) хозяйств, юридическими и индивидуальными предпринимателями, как в письменном виде, так и по телефону.
Действия должностных лиц, осуществляющих региональный государственный надзор в области племенного животноводства, в 2017 году не обжаловались.
 
Раздел 6.
Анализ и оценка эффективности государственного
контроля (надзора), муниципального контроля
Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит региональному государственному надзору со стороны министерства сельского хозяйства Калужской области – 24 (объектов -29). 
Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились проверки -2, из них в плановом порядке - 2.
Показатели эффективности регионального государственного надзора по итогам 2017 года рассчитаны в соответствии с Правилами подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» приведены в таблице 1. 

Таблица 1 
Показатели эффективности регионального государственного 
надзора в рамках компетенции 

№ 
п/п

Показатели эффективности

2016

2017

Отклонение показателей эффективности в 2017 по отношению к 2016 в  %

| | | 1 полугодие | 2 полугодие |
1 | Выполнение плана проведения  проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах от  общего количества запланированных проверок) | 100 | 100 | 100
| | | 100 | 100 |
2 | Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений) | 0 | 0 | 0
| | | 0 | 0 |
3 | Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах общего числа проведенных проверок) | 0 | 0 | 0
| | | 0 | 0 |
4 | Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах общего числа проведенных проверок) | 0 | 0 | 0
| | | 0 | 0 |
5 | Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, конкретного субъекта Российской Федерации и муниципального образования) | 4,2 | 6,8 | 61,8
| | | 3,4 | 3,4 |
6 | Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя | 1 | 2 | 100
| | | 1 | 1 |
7 | Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок) | 0 | 0 | 0
| | | 0 | 0 |
8 | Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок) | 0 | 0 | 0
| | | 0 | 0 |
9 | Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) | 0 | 0 | 0
| | | 0 | 0 |
10 | Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) | 0 | 0 | 0
| | | 0 | 0 |
11 | Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок) | 0 | 0 | 0
| | | 0 | 0 |
12 | Доля проверок, по итогам которых по результатам  выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения) | 0 | 0 | 0
| | | 0 | 0 |
13 | Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах общего числа проверок, по итогам которых выявлены правонарушения) | 0 | 0 | 0
| | | 0 | 0 |
14 | Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) | 0 | 0 | 0
| | | 0 | 0 |
15 | Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) | 0 | 0 | 0
| | | 0 | 0 |
16 | Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба) | 0 | 0 | 0
| | | 0 | 0 |
17 | Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений) | 0 | 0 | 0
| | | 0 | 0 |

На 2018 год запланирован контроль в отношении двух юридических лиц. 
Количество субъектов проверок и сроки их проведения согласованы с прокуратурой Калужской области.
Показатели эффективности контроля:
1.   установление периодичности проверок (не менее 1 раза в 3 года при существующем кадровом обеспечении);
2.	системность контроля (соблюдение установленной периодичности);
3.	количество субъектов, подлежащих включению в годовой план контроля в соответствии с установленной периодичностью;
4.	количество субъектов, фактически включенных в годовой план контроля;
5.	выполнение плана контрольных проверок;
6.	полнота осуществления контроля за исполнением предписаний об устранении нарушений в установленные сроки;
7.	устраняемость выявляемых нарушений в установленные сроки;
8.	привлечение к административной ответственности за совершение административных правонарушений;
9.	отсутствие повторных нарушений при последующих проверках;
10.	обоснованность привлечения к ответственности (отсутствие случаев отказа рассмотрения протоколов  об административных правонарушениях);
11.	отсутствие признанных недействительными результатов контроля;
12.	кадровое обеспечение контрольных функций в соответствии с объемом работы.

№ п\п | Наименование показателя эффективности | Значение показателя
1. | Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежащих контролю со стороны министерства | 24
2. | Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежащих контролю в год для охвата проверками 1 раз в 3 года. | 7,0
3. | Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в годовой план контроля | 2,0
4. | Полнота годового охвата юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проверками  (% соотношение строк 2 и 3) | 28,0%
5. | Выполнение плана контрольных проверок | 100%
6. | Полнота осуществления контроля за исполнением предписаний об устранении нарушений в установленные сроки | 100%
7. | Устраняемость выявляемых нарушений в установленные сроки. | 100%
8. | Кадровое обеспечение контрольных функций в соответствии с объемом работы. | 100%

Анализируя результаты осуществления регионального государственного надзора, приведенные в разделе 4-5, а также показатели эффективности, приведенные в настоящем разделе, следует отметить следующие моменты, свидетельствующие о повышении эффективности надзора:
‒ выполнение в полном объеме плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год;
‒ отсутствие проверок, проведенных с нарушением требований законодательства о порядке их проведения.

Раздел 7.
Выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора), муниципального контроля

Выводы.
Региональный государственный надзор министерством сельского хозяйства  Калужской области в области племенного животноводства осуществлялся с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.
Планируемые на текущий год показатели эффективности регионального государственного надзора.
1.	Выполнение годового плана контрольных проверок в установленные сроки с соблюдением законодательства, регламентирующего осуществление регионального государственного надзора.
2.	 Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений с  указанием сроков исполнения.
3.	Привлечение виновных к ответственности при выявлении административных правонарушений.
4.	Осуществление контроля над исполнением предписаний об устранении нарушений.
5.	Доведение до сведения всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства информации о выявляемых нарушениях с профилактической целью.
6.	Доведение до сведения всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства, нормативных документов, устанавливающих обязательные  требования  к  осуществлению контролируемой деятельности  (на совещаниях  и посредством телекоммуникационных технологий).