Заключение экспертизы № 2

Закона Калужской области от 27.04.2017 № 189-ОЗ «О внесении изменений в Закон Калужской области «О налоге на имущество организаций»  

                                                                                                                         «11»  мая 2017 года

Министерством экономического развития Калужской области (далее - министерство) — уполномоченным органом по проведению экспертизы нормативных правовых актов Калужской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, с целью выявления в них положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, рассмотрен Закон Калужской области от 27.04.2017 № 189-ОЗ «О внесении изменений в Закон Калужской области «О налоге на имущество организаций» (далее — закон).
Источник публикации закона:
- официальный сайт Законодательного Собрания Калужской области http://www.zskaluga.ru 27.04.2017;
- официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 02.05.2017;
- «Весть документы», № 17, 05.05.2017.
Орган, ответственный за разработку нормативного правого акта (далее — орган-разработчик), — министерство финансов Калужской области.
Инициатор проведения экспертизы — Союз «Торгово-промышленная палата Калужской области».
Экспертиза данного нормативного правового акта проводилась в соответствии с Планом проведения экспертизы на 2018 год.
Уведомление о проведении публичных консультаций было размещено на официальном сайте органов власти Калужской области по адресу:
http://62.148.142.14/sub/evaluationNPA/examination/consultation.php. 
Кроме того, информация направлялась общественным организациям, с которыми заключено соглашение о сотрудничестве в рамках проведения экспертизы нормативных правовых актов.
Сроки проведения публичных консультаций: с 19 марта по 17 апреля 2018 года.
Предмет экспертизы – влияние на осуществление предпринимательской деятельности изменений, вступивших в силу с 1 января 2018 года, согласно которым начиная с 1 января 2018 года в административно-деловых и торговых центрах площадью свыше 1000 квадратных метров налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке (налоговая ставка составит 2,2 процента), а также обоснованность предложенного нормативного регулирования. 

На запрос о причинах и целях принятия данного положения, направленный  министерством органу-разработчику, последним  даны следующим разъяснения.
Существовавшая до принятия закона система налогообложения имела ряд существенных недостатков:
1.	Неравномерность налоговой нагрузки в связи с существенными отклонениями налоговой базы, определяемой как среднегодовая стоимость, от реальной рыночной стоимости объектов (в том числе в связи с отражением в бухгалтерском учете сведений о стоимости объектов на основании данных, указанных в документах по их приобретению, которые намеренно занижены по сравнению с реальной рыночной стоимостью).
2.	Возможность применять схемы ухода от уплаты налога при оформлении крупных торговых и офисных центров (в том числе после дробления на отдельные помещения) на организации, использующие упрощенную систему налогообложения и другие специальные налоговые режимы, что влекло за собой выпадающие доходы бюджета области.
Таким образом, принятие закона направлено на повышение сбалансированности налоговой нагрузки и предотвращение уклонения от уплаты налога на имущество организаций крупных владельцев коммерческой недвижимости, находящихся на режимах упрощенной системы налогообложения и системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, а также на обеспечение стабильного источника налоговых доходов бюджета Калужской области. 
Ожидается, что поступления налога на имущество организаций в консолидированный бюджет Калужской области  увеличатся на 147,3 млн. рублей.
Кроме того, налогоплательщики, являющиеся плательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности или применяющие упрощенную систему налогообложения, имеют право на уменьшение налоговой базы на величину кадастровой стоимости  150 кв. м на одного налогоплательщика в отношении одного объекта недвижимого имущества.

В ходе публичных консультаций поступило предложение от Союза «Калужская торгово-промышленная палата», которое относится к вопросу предоставления льгот по налогу на движимое имущество организаций и не может быть рассмотрено в рамках данной экспертизы.
Анализ законодательства других регионов страны показал разнообразие подходов, включающее поэтапное введение данного налога для разных категории зданий, иные сроки введения в действие, различные варианты максимальных (минимальных) площадей административно-деловых центров и прочее. При этом конечная налоговая ставка по налогу составит 2,0 или 2,2 процента.

Заключение экспертизы

Рассмотрев пояснение органа-разработчика, принимая во внимание результаты анализа законодательства других регионов, а также отсутствие замечаний (предложений) со стороны общественных организаций, представляющих интересы предпринимательского сообщества, министерством сделан вывод о том, что хотя рассматриваемое экспертизой положение закона и приведет к увеличению налоговой нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, но при этом является обоснованной мерой упорядочивания сбора соответствующего налога.

Министр                                                                                                                   И.Б. Веселов