Заключение экспертизы № 2

постановления Правительства Калужской области от 15.07.2015 № 381 «Об утверждении положений о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджета в рамках реализации мероприятий  подпрограммы «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Калужской области» Государственной программы Калужской области «Развитие рынка труда в Калужской области»
                                                                                                                              «22»  мая 2017 года

Министерством экономического развития Калужской области (далее - министерство) — уполномоченным органом по проведению экспертизы нормативных правовых актов Калужской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, с целью выявления в них положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, рассмотрено постановление Правительства Калужской области от 15.07.2015 № 381 «Об утверждении положений о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджета в рамках реализации мероприятий  подпрограммы «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Калужской области» Государственной программы Калужской области «Развитие рынка труда в Калужской области»  (далее — постановление).
Первоначальный текст документа опубликован в изданиях:
- официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.07.2015,
- сетевое издание «Сайт «Газеты Калужской области «Весть» http://www.vest-news.ru, 16.07.2015,
- «Весть документы», № 28, 24.07.2015.
Орган, ответственный за разработку нормативного правого акта (далее — орган-разработчик), — министерство труда и социальной защиты Калужской области.
Инициатор проведения экспертизы — управление макроэкономического прогнозирования и оценки регулирующего воздействия министерства.
Экспертиза данного нормативного правового акта проводилась в соответствии с Планом проведения экспертизы на 2017 год.
Уведомление о проведении публичных консультаций было размещено на официальном сайте органов власти Калужской области по адресу:
http://62.148.142.14/sub/evaluationNPA/examination/consultation.php. Кроме того, информация направлена общественным организациям, с которыми заключено соглашение о сотрудничестве в рамках проведения экспертизы нормативных правовых актов.
Сроки проведения публичных консультаций: с 27 марта по 21 апреля 2017 года.
Предметом экспертизы являлись требования, предъявляемые к претендентам на получение субсидий, в частности, перечень обязательных документов, представляемых ими в министерство сельского хозяйства Калужской области и являющихся основанием для получения субсидий.

В ходе публичных консультаций поступили замечания Калужской торгово-промышленная палаты:
1. Преамбулу Постановления, а также подпункты 1.1 в Приложениях 1,2,3 и 4 к постановлению привести в соответствие с Государственной программой Калужской области «Развитие рынка труда в Калужской области» - сама Государственная программа отредактирована постановлениями Правительства Калужской области от 13.12.2016 № 664 и от 29.12.2016 № 716, ссылок на эти изменения и редакции постановление не содержит.
2. Из подпункта 2.1 пункта 2 «Условия и порядок предоставления субсидии» в Приложениях 1,2,3 и 4 к постановлению исключить те, информация по которым может быть получена по каналам межведомственного взаимодействия.
3. Предусмотреть возможность обжалования решения, принятого главным распорядителем средств областного бюджета, указать конкретные структуры, куда могут обращаться получатели в случае несогласия с принятым решением.
4. В формуле для расчета размера субсидии в пп. 2.7 Приложения 1 и в пп. 2.7 Приложения 4 установлен максимальный период возмещения затрат и максимальный размер возмещения затрат на создание инфраструктуры, соответственно, что дает возможность министерству труда и социальной защиты Калужской области самостоятельно решать, у кого из получателей субсидии период возмещения или размер возмещения будут максимальными. 

Министерство поддерживает мнение Калужской торгово-промышленной палаты по пунктам 1 и 2 замечаний.
	По пункту 3 замечаний.
	Включение положения о возможности обжалования принятого главным распорядителем бюджетных средств решения не предусмотрено Общими требованиями к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016            № 887 (далее – Общие требования). В связи с этим его отсутствие не является нарушением.
	По пункту 4 замечаний.
	В случае превышения установленного максимального периода возмещения затрат в расчет берется установленное максимальное значение, в остальных случаях – его реальное значение. Таким образом, влияние на выбор показателя для расчета субсидии со стороны главного распорядителя бюджетных средств отсутствует. 

Экспертизой установлено следующее.
1.	В перечнях документов (подпункты 2.1 в Приложениях 1-4 к постановлению), которые обязан представить получатель субсидии находятся те, которые могут быть получены главным распорядителем средств областного бюджета посредством запроса в другой орган исполнительной власти или из иных открытых источников:
- документ, подтверждающий отсутствие просроченной задолженности по денежным обязательствам перед областным бюджетом, выданный финансовым органом Калужской области не ранее чем за 30 дней до дня подачи заявления на получение субсидии;
- справка получателя, подтверждающая отсутствие ограничений на осуществление хозяйственной деятельности на основании сведений банка данных исполнительных производств, опубликованных на официальном интернет-сайте Федеральной службы судебных приставов;
- справка получателя о ненахождении в процессе банкротства на основании данных Единого федерального реестра сведений о банкротстве.
2.	Требование от получателя субсидии справки о начисленных, удержанных и перечисленных (уплаченных) суммах налога на доходы физических лиц нарастающим итогом с начала текущего года и на дату подачи заявления, а также содержащей подтверждение со стороны получателя соблюдения требований законодательства по перечислению (уплате) получателем в полном объеме начисленных и удержанных сумм налога на доходы физических лиц после получения субсидии не согласуется с подпунктом е) пункта 4 Общих требований, согласно которому получатель субсидии должен соответствовать определенному нормативным правовым актом перечню требований на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения. Таким образом, необходимость соответствия установленным требованиям в последующий период является необоснованной нормой. 
Кроме того, требование справки о начисленных, удержанных и перечисленных (уплаченных) сумм налога на доходы физических лиц поглощается требованием об отсутствии задолженности по налогам, сборам и другим обязательным платежам в бюджеты всех уровней. 
Учитывая, что с 2017 года Федеральная налоговая служба администрирует, в том числе пенсионные, медицинские взносы, а также взносы на случай нетрудоспособности и в связи с материнством, требование по предоставлению платежных документов, подтверждающих перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды является избыточным, также оно отсутствует в Общих требованиях.

Заключение экспертизы

По результатам экспертизы министерством сделан вывод о наличии положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской деятельности. 
В связи с этим необходимо исключить из перечней документов, представляемых получателем субсидии, те которые могут быть получены посредством запроса в другой орган исполнительной власти (справка об отсутствии задолженности по денежным обязательствам перед областным бюджетом) или из иных открытых источников (сведения банка данных исполнительных производств, опубликованных на официальном интернет-сайте Федеральной службы судебных приставов). 
Документы, которые могут быть получены по каналам межведомственного взаимодействия (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей); сведения, подтверждающие отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации), запрашиваются министерством труда и социальной защиты Калужской области в обязательном порядке, положение о возможности предоставления указанных документов по собственной инициативе получателя субсидии следует исключить.

В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 15.05.2014 № 290 вывод о наличии в нормативном правовом акте положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, содержащийся в заключении, должен быть в обязательном порядке учтен органом государственной власти Калужской области, ответственным за разработку нормативного правового акта, и является основанием для подготовки нормативного правового акта о внесении изменений в нормативный правовой акт (пункт 4.11).

Министр
экономического развития Калужской области		

Д.О. Разумовский