КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ	
	
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ	
	
ул. Воскресенская, д. 9, г. Калуга, 248000
тел.(4842) 57-01-06, 77-87-41,
тел/факс: (4842) 57-67-17
e-mail: economy@adm.kaluga.ru
	
		№		
На №	
от	

Министерство строительства 
и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области

Заключение об оценке регулирующего воздействия

Министерство экономического развития Калужской области (далее – уполномоченный орган) в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 10.01.2017 № 5 «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Калужской области» (далее – постановление) рассмотрело проект постановления Губернатора Калужской области «О порядке подготовки распоряжения Губернатора Калужской области о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 3.1 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – проект постановления), разработанный министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области (далее – орган-разработчик), и сообщает следующее.
Проект постановления направлен для подготовки настоящего заключения впервые.
Публичные консультации проведены в срок с 16 июля по 6 августа 2020 года. Уведомление о проведении публичных консультаций было размещено на официальном сайте органов власти Калужской области по адресу: http://admoblkaluga.ru/sub/evaluationNPA/evaluation/consultation.php. 
Уполномоченным органом информация была направлена общественным организациям, с которыми заключено соглашение о сотрудничестве в рамках проведения оценки регулирующего воздействия: Союз «Торгово-промышленная палата Калужской области» (далее – ТПП), Региональное объединение работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Калужской области», Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калужской области, Калужское региональное отделение общероссийской общественной организации «Деловая Россия». 
Кроме того, проект постановления направлялся для рассмотрения в управление земельных и имущественных отношений министерства экономического развития Калужской области, от которого поступили следующие замечания: 

1. В соответствии с пунктом 1 Порядка подготовки распоряжения Губернатора Калужской области о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 3.1 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Порядок) Порядок регламентирует процедуру подготовки распоряжения Губернатора Калужской области о распоряжении земельными участками. В понятие распоряжение земельными входят достаточно различные термины такие как «предоставление в аренду», «предоставление в собственность», «установление сервитута в отношении земельного участка» и др. В связи с этим предлагаем скорректировать пункт 1 проекта постановления в соответствии с нормами подпункта 3.1 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
2. Пунктом 2 Порядка установлено, что юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, направляет Губернатору Калужской области заявление о предоставлении земельного участка, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ – заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Статья 39.14 ЗК РФ регламентирует порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка предшествует решению о предоставлении земельного участка.
 Решение о предварительном согласовании предоставления принимается в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ. Согласно пункту 1 указанной статьи в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований. Пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
При этом, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.
Таким образом, полагаем, что процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка невозможно реализовать в Порядке. Исходя из указанных норм действующего законодательства, принять решение о предоставлении земельного участка без торгов в соответствии с подпунктом 3.1 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ возможно только в отношении сформированного земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет.
В связи с этим требуется доработка Порядка в части исключения положений, касающихся предварительного согласования предоставления земельного участка.
3. Подпунктом 5.3 пункта 5 Порядка установлено, что уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления и прилагаемых к нему документов направляет их копии в администрацию муниципального образования, на территории которого располагается испрашиваемый земельный участок (далее - администрация), с рекомендацией рассмотреть указанные документы и направить в течение десяти рабочих дней со дня получения копий заявления и прилагаемых к нему документов  в  уполномоченный орган мотивированное заключение о возможности предоставления земельного участка (далее-заключение).
Вместе с тем Порядок регламентирует процедуру подготовки распоряжения Губернатора Калужской области о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Министерство экономического развития Калужской области является специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Калужской области. В связи с этим, заключение о возможности предоставления земельного участка, являющегося собственность Калужской области, должно готовить министерство.
В отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность не разграничена, заключение должны готовить соответствующие органы местного самоуправления.
Кроме того, полагаем, что заключение должно содержать также информацию о наличии (отсутствии) оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установленные статьей 39.16 ЗК РФ.
4. Пункт 9 устанавливает основания для отказа в предоставлении земельного участка. Вместе с тем основания для отказа в предоставлении земельного участка установлены статьей 39.16 ЗК РФ и введение дополнительных оснований для отказа в предоставлении не отнесено к полномочиям исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации.
В связи с этим полагаем, что пункт 9 должен устанавливать основания для принятия решения об отказе в выдаче рекомендации о предоставлении земельного участка. Кроме того, из формулировки подпункта 9.5 Порядка неясно, кто должен согласовывать с Минстроем России решение Губернатора Калужской области о распоряжении земельным участком, на каком основании и в какие сроки.

По результатам рассмотрения проекта постановления, сводного отчета, поступивших замечаний уполномоченным органом сделан вывод о наличии избыточных требований, предъявляемых к субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности.
В соответствии с п.4.9. постановления наличие такого вывода в заключении является основанием для внесения соответствующих изменений в проект нормативного правового акта.

Начальник управления макроэкономического прогнозирования и оценки регулирующего воздействия		

А.Б. Королева	

Т.В. Сажина
77 87 67