КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ	
	
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ	
	
ул. Воскресенская, д. 9, г. Калуга, 248000
тел.(4842) 57-01-06, 77-87-41,
тел/факс: (4842) 57-67-17
e-mail: economy@adm.kaluga.ru
	
		№		
На №	
от	

Министерство конкурентной политики Калужской области

Заключение об оценке регулирующего воздействия

Министерство экономического развития Калужской области (далее – уполномоченный орган) в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 10.01.2017 № 5 «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Калужской области» (далее – постановление) рассмотрело доработанный проект Закона Калужской области «Об установлении ограничений розничной продажи безалкогольных тонизирующих, в том числе энергетических, напитков на территории Калужской области» (далее – проект закона об установлении ограничений) и доработанный проект Закона Калужской области «О внесении изменений в Закон Калужской области «Об административных правонарушениях в Калужской области», разработанные министерством конкурентной политики Калужской области (далее – орган-разработчик), и сообщает следующее.
Проекты законов направлены для подготовки настоящего заключения впервые.
Публичные консультации проведены в срок с 5 по 19 февраля 2020 года. Уведомление о проведении публичных консультаций было размещено на официальном сайте органов власти Калужской области по адресу: http://admoblkaluga.ru/sub/evaluationNPA/evaluation/consultation.php. 
В рамках проведения публичных консультаций Уполномоченным органом информация была направлена общественным организациям, с которыми заключено соглашение о сотрудничестве в рамках проведения оценки регулирующего воздействия: Союз «Торгово-промышленная палата Калужской области» (далее – Калужская ТПП), Региональное объединение работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Калужской области», Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калужской области (далее – УЗППКО), Калужское региональное отделение общероссийской общественной организации «Деловая Россия».
По проекту Закона Калужской области «О внесении изменений в Закон Калужской области «Об административных правонарушениях в Калужской области» замечаний (предложений) не поступило.

По результатам публичных консультаций по проекту закона об установлении ограничений поступило 11 предложений, из которых учтено 2, не учтено 9. 
От УЗППКО замечаний не поступило. 
Калужской ТПП были переданы замечания Союза производителей безалкогольных напитков и минеральных вод. Из 5 замечаний организации 2 учтены полностью. Орган-разработчик согласился с замечанием об избыточности установления запрета на реализацию в организациях общественного питания общеобразовательных учреждений и учреждений начального и среднего профессионального образования в т.к. он установлен ранее, а также в отношении предприятий розничной торговли и общественного питания, обслуживающих посетителей физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, мест культурно-массовых и спортивно-оздоровительных мероприятий, в связи с тем, что употребление безалкогольных тонизирующих напитков не приводит к состоянию опьянения или любому другому состоянию, характеризующемуся изменением поведенческих функций человека, и поэтому является совершенно безопасным для посетителей указанных мест.

Органом-разработчиком проекты законов и сводные отчеты направлялись заинтересованным организациям: 
1.	Ассоциация малоформатной торговли – считает, что предложенные ограничения являются избыточными и противоречат федеральному закону «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». 
2.	Министерство спорта Калужской области – предложено дополнить перечень объектов, в которых запрещена розничная продажа безалкогольных тонизирующих напитков 
3.	Уполномоченный по правам ребенка в Калужской области – предложено значительно расширить список мест запрета розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков.
4.	Министерство здравоохранения Калужской области – предложений не поступило.
Предложения, поступившие от указанных организаций, органом-разработчиком отклонены с пояснением причины принятия такого решения. В частности, указано на отсутствие противоречий с федеральным законодательством в связи с имеющимися полномочиями на реализацию государственной политики в области государственного регулирования торговой деятельности. 
Дополнительные ограничения, предложенные министерством спорта Калужской области и Уполномоченным по правам ребенка в Калужской области, не приняты в связи с согласием органа-разработчика с замечаниями Союза производителей безалкогольных напитков и минеральных вод.

	По результатам рассмотрения доработанного проекта закона об установлении ограничений, сводного отчета и сводки предложений уполномоченный орган считает аргументы, представленные органом-разработчиком, достаточными для обоснования своей позиции.
Однако в данном проекте закона отсутствует положение, устанавливающее право продавца требовать у покупателя документ, удостоверяющий личность и позволяющий установить возраст, в случае сомнения в достижении им совершеннолетия. 
Таким образом, может возникнуть ситуация, при которой субъект предпринимательской деятельности, не имея законного основания требовать документы, нарушит запрет и будет подвергнут штрафу. С целью предотвращения такой ситуации, считаем необходимым дополнить проект закона об установлении ограничений положением о праве продавца требовать соответствующие документы. 
Учитывая изложенное, уполномоченным органом сделан вывод о том, что проект закона об установлении ограничений требует доработки, так как не в полной мере обеспечивает возможность выполнения устанавливаемых запретов субъектом предпринимательской деятельности, что может привести к получению им административного штрафа (должностные лица от 30 до 40 тыс. руб., юридические лица от 70 до 80 тыс. руб.).
В соответствии с п.4.9. постановления наличие такого вывода в заключении является основанием для внесения соответствующих изменений в проект закона об установлении ограничений. В случае несогласия с заключением, подготовленным уполномоченным органом, орган-разработчик организует проведение согласительного совещания.

	По итогам рассмотрения проекта Закона Калужской области «О внесении изменений в Закон Калужской области «Об административных правонарушениях в Калужской области», сводного отчета, учитывая отсутствие замечаний (предложений) по результатам публичных консультаций, уполномоченным органом сделан вывод об отсутствии в проекте закона положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской.

Министр		
И.Б. Веселов	

Т.В. Сажина
77 87 67