Author: Новикова Анна Юрьевна
Last saved by: Сажина Татьяна Васильевна

Сводка предложений
Наименование проекта закона Калужской области: «Об установлении ограничений розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков, в том числе энергетических напитков на территории Калужской области»
Дата проведения публичного обсуждения: 5-19.02.2020
Количество экспертов, участвовавших в обсуждении: 6
Дата составления: 27.02.2020
№п/п | Участник обсуждения | Позиция участника обсуждения | Комментарий

1.

Ассоциации 
малоформатной торговли

1.	Меры, предлагаемые в законопроекте по введению  ограничений на оборот безалкогольных энергетических напитков с целью защиты здоровья граждан, прежде всего  несовершеннолетних, от негативного влияния  тонизирующих компонентов указанных напитков, являются  избыточными и противоречат федеральному закону «Об основах государственного регулирования торговой  деятельности в Российской Федерации». Ассоциация  малоформатной торговли предлагает снять с рассмотрения  Министерства экономического развития Калужской области  проект закона «Об установлении ограничений розничной  продажи безалкогольных тонизирующих, в том числе энергетических, напитков на территории Калужской области»

Замечание не принимается, т.к. законопроект не противоречит Федеральному закону «Об основах государственного регулирования  торговой  деятельности в Российской  Федерации», поскольку в соответствии со ст.6 указанного федерального закона реализует государственную политику в области торговой деятельности на территории Калужской области. Также органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

2.

Союз производителей безалкогольных напитков и минеральных вод

1.	В настоящее время нет реальной необходимости дополнительно ограничивать розничную продажу безалкогольных тонизирующих напитков, поскольку на территории Российской Федерации действует система законодательных актов, как Евразийского Экономического Союза, так и РФ, регулирующее производство, маркировку и оборот безалкогольных тонизирующих напитков.
Технический регламент Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденный Решением Комиссии Таможенного Союза от 9 декабря 2011 г. № 880: 
а) определил максимальный верхний уровень содержания кофеина в безалкогольных тонизирующих (энергетических) напитках (400 мг/л);
б) ограничил максимальное количество тонизирующих ингредиентов в составе таких напитков - не более двух;
в) установил требования к источникам кофеина, который разрешается использовать в таких напитках, и ограничил их число четырьмя известными и хорошо изученными.
Технический регламент Таможенного Союза 022/2011 «О пищевой продукции в части ее маркировки» установил обязательное наличие следующей информации на упаковке любых безалкогольных напитков, содержащих кофеин в количестве, превышающем 150 мг/л, и (или) лекарственные растения или их экстракты: «Не рекомендуется употребление детьми в возрасте до 18 лет, при беременности и кормлении грудью, а также лицами, страдающими повышенной нервной возбудимостью, бессонницей, артериальной гипертензией»
2.	Введение ограничений субъектов предпринимательской деятельности и физических лиц в правах должно обосновываться научно установленными и подтвержденными данными об отрицательном и необратимом влиянии на здоровье людей напитков, содержащих тонизирующие компонент, что подтверждено письмом ФАС России (от 03.02.2020 №АД/677/20 на имя Президента СПБН Новикова М.Н.). По мнению ФАС России ограничение оборота не запрещенного товара на территории отдельного субъекта Российской Федерации может привести к ограничению конкуренции, а вопрос регулирования реализации безалкогольных тонизирующих напитков решать исключительно на федеральном уровне.
3.	Принятие данного закона может привести к существенному снижению оборота предприятий розничной торговли и общественного питания, в том числе субъектов малого и среднего бизнеса. Значительная часть оборота приходится на объекты нестационарной торговли – киоски и павильоны, традиционно являющиеся сферой деятельности малого бизнеса. С учётом запрета или ограничений на продажу в нестационарных объектах алкогольной продукции и табачных изделий продажа безалкогольных напитков, в том числе тонизирующих, стала основным источником прибыли для мелкорозничных предприятий и составляет от 40 % до 60 %. Ввиду значительного расширения субъектов регулирования по сравнению с алкоголем и табаком, контроль за исполнением предлагаемых норм потребует дополнительных издержек со стороны контролирующих органов, в том числе увеличения штата контролеров. В противном случае запреты будут носить декларативный характер и способствовать росту коррупции в системе взаимоотношений «контролер – торговая точка». Запрет или  ограничения на безалкогольные тонизирующие напитки  негативно скажется на производителях безалкогольных  тонизирующих напитков и российской экономике в целом,  вызовет падение общего товарооборота и налоговой базы  региона, и, следовательно, сократит финансовую базу для  выполнения местных социальных программ (зарплата учителей, врачей, работников культуры и т.д.).
4.	Принятие закона в части пункта 2 статьи 4: «не  допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих напитков в детских, образовательных и медицинских организациях, организациях культуры»  является избыточным в силу того, что действующим  законодательством уже установлен запрет на реализацию в  организациях общественного питания общеобразовательных  учреждений и учреждений начального и среднего  профессионального образования 41-ой категории пищевых продуктов, одной из которых является «Кофе натуральный; тонизирующие, в том числе энергетические, напитки». 
5.	Пункты 3 и 4 статьи 4 (не допускается продажа в  физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях,  местах культурно – массовых и спортивно-оздоровительных мероприятий) вводит необоснованные ограничения в отношении предприятий розничной торговли и  общественного питания, обслуживающих посетителей  спортивных объектов. Данный запрет невозможно  обосновать по аналогии с алкогольной продукцией тем, что  спортивные сооружения являются местами массового скопления людей и повышенной опасности, так как употребление безалкогольных тонизирующих напитков не  приводит к состоянию опьянения или любому другому состоянию, характеризующемуся изменением поведенческих функций человека. Поэтому употребление таких напитков в  указанных местах является совершенно безопасным.

1.	Замечание не принимается, т.к. законопроект не вносит изменения ни в технический регламент 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ни в технический регламент Таможенного Союза 022/2011 «О пищевой продукции в части ее маркировки», а формирует  государственную политику в области торговой деятельности на территории Калужской области в сфере ограничений продажи энергетических напитков  несовершеннолетним, поскольку их употребление «не рекомендуется детьми в возрасте до 18 лет»;
2.	Замечание не принимается, поскольку ограничение розничной продажи вводится в соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об основах государственного регулирования  торговой  деятельности  в  Российской  Федерации»;
3.	Замечание не принимается, поскольку не обосновано и бездоказательно;
4.	Замечание принимается.
5.	Замечание принимается.

3.

Министерство спорта Калужской области

1.	Статью 2. «Основные понятия, используемые в настоящем законе» проекта Закона дополнить следующими понятиями:
«- место проведение официального спортивного мероприятия - объект спорта, а также территории, специально подготовленные для проведения официального спортивного соревнования, включая природные, природно-антропогенные и антропогенные объекты, воздушное пространство над ними;
-	официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия - физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
-	физкультурные мероприятия - организованные занятия граждан физической культурой;
-	спортивные мероприятия - спортивные соревнования, а также тренировочные мероприятия, включающие в себя теоретическую и организационную части, и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов.».
2.	Статью 4. «Ограничения в сфере розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков» проекта Закона дополнить следующими подпунктами:
«- в местах проведения официального спортивного соревнования и физкультурного мероприятия;
-	в организациях, реализующих программы спортивной подготовки на различных этапах спортивной подготовки, в соответствии с предметом деятельней организации.».

Замечания не принимаются, поскольку вступают в противоречие с замечаниями 4, 5  союза производителей безалкогольных напитков и  минеральных вод

4.

Уполномоченный по правам ребёнка в Калужской области

1.	Из ст. 2 проекта Закона Калужской области «Об устранении ограничений розничной продажи безалкогольных тонизирующих, в том числе энергетических, напитков на территории Калужской области» (далее – проект Закона) исключить следующее понятие: «детская организация – организация, осуществляющая деятельность по дошкольному и начальному общему образованию (по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), код 85.11, 85.12)».
2.	Статью 2 проекта Закона дополнить следующими понятиями:
«Организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено федеральным законодательством;
Социальные службы - предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.».
3.	Статью 4 проекта Закона изложить в следующей редакции:
«На территории Калужской области не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих напитков, в том числе безалкогольных энергетических напитков:
1)	несовершеннолетним;
2)	в образовательных и медицинских организациях, организациях культуры, организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и в социальных службах;
3)	в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;
4)	в местах проведения культурно-массовых и спортивно-оздоровительных мероприятий для детей, подростков и молодежи или с их участием;
5)	на всех видах общественного транспорта.»

Замечания не принимаются, поскольку вступают в противоречие с замечаниями 4, 5  союза производителей безалкогольных напитков и  минеральных вод

5. | Министерство здравоохранения Калужской области | Предложений и замечаний не имеется |
6. | Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калужской области | Замечаний и предложений к законопроекту нет |

Общее количество поступивших предложений | 11
Общее количество учтенных предложений | 2
Общее количество частично учтенных предложений | 0
Общее количество неучтенных предложений | 9

Начальник отдела потребительского рынка
министерства конкурентной политики
Калужской области														А.А. Охотницкий