Министерство цифрового развития Калужской области
(наименование органа ведомственного контроля)

АКТ
проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд

Государственное бюджетное учреждение Калужской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калужской области»
(полное наименование подведомственного заказчика)
с 01 апреля 2021 года по 31 марта 2022 года
                      (проверяемый период)

г. Калуга, пл. Старый Торг, д.2                                                              22.04.2022         
             (место составления акта)                                                                                     (дата составления акта)

На основании приказа министерства цифрового развития Калужской области от 09.03.2022 № 56 «О проведении плановой проверки государственного бюджетного учреждения Калужской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калужской области» в рамках осуществления министерством цифрового развития Калужской области ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Калужской области»

Комиссией в составе:

Сорокин Владислав Валерьевич

Члены комиссии:
	
-	
заместитель министра – начальник управления государственных услуг и функций, председатель комиссии,
	
Гришина Ольга Петровна

Серебрякова Ольга Валерьевна

Князева Марина Викторовна	-

-

-	главный специалист экономико-правового отдела,
главный специалист отдела государственных услуг,
ведущий эксперт экономико-правового отдела
	
проведена проверка ______________плановая___________________________________
                                                                   (плановая/внеплановая)
деятельности   государственного бюджетного учреждения Калужской области
                                                     (полное наименование подведомственного заказчика)
«Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калужской области» в рамках осуществления министерством цифрового развития Калужской области ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Калужской области за период с 01 апреля 2021 года по 31 марта 2022 года. 
                                                                       (проверяемый период)
Срок проведения проверки: с 04 апреля 2022 года по 15 апреля 2022 года, составление акта не позднее 22 апреля 2022 года.
Предмет проверки: соблюдение ГБУ КО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калужской области» требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Форма проведения проверки:     камеральная_______________________________
                                                       (камеральная/выездная)
Способ проведения проверки:    выборочный_______________________________
                                                        (сплошной/выборочный)
При проведении проверки присутствовали (заполняется при проведении выездной проверки):_______---__________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии), должность руководителя, иного должностного лица (должностных лиц) или уполномоченного представителя подведомственного заказчика, присутствовавших при проведении мероприятий по проверке)

В ходе проведения проверки установлено:
1.	Организация закупочной деятельности в учреждении
ГБУ КО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калужской области» в целях проведения проверки представило следующие приказы и доверенности:
•	копия приказа от 17.02.2017 № 27-од «О создании контрактной службы»;
•	копия приказа от 19.02.2018 № 36-од «О внесении изменений в приказ ГБУ КО «МФЦ Калужской области» от 17.02.2017 № 27-од «О создании контрактной службы»;
•	копия приказа от 29.05.2020 № 74/1-од «Об утверждении Положения об организации взаимодействия структурных подразделений и контрактной службы ГБУ КО «МФЦ Калужской области» по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и Регламента приемки и оплаты товаров, работ, услуг по контрактам, заключенным ГБУ КО «МФЦ Калужской области»;
•	копия приказа от 27.11.2020 № 197/1-од «О внесении изменений в приказ ГБУ КО «МФЦ Калужской области» от 17.02.2017 № 27-од «О создании контрактной службы»;
•	копия доверенности от 30.12.2020 № 228-20;
•	копия доверенности от 10.01.2022 № 01-22.
Проверка проведена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2.	Планирование
Согласно информации, содержащейся в единой информационной системе, план-график закупок учреждения на 2021 год размещен – 19.01.2021 (первоначальная версия), 29.12.2021 (версия № 100); за проверяемый период 2022 года – 12.01.2022 (первоначальная версия), 31.03.2022 (версия № 23), т.е. в срок, установленный законодательством. 
В соответствии с планом-графиком:
- на 2021 год совокупный годовой объем закупок составил 49 274 027,78 рублей;
- на 2022 год совокупный годовой объем закупок по состоянию на 31.03.2022 г. составляет 40 308 979,25 рублей.
Согласно утвержденному плану-графику закупок на 2021 год осуществлено 156 закупок конкурентными способами на сумму 42 649 398,20 рублей. Закупки на сумму 2 619 158,52 рублей осуществлены у единственного поставщика в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, на сумму 4 005 471,06 рублей по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.
За проверяемый период 2022 года по состоянию на 31.03.2022 года запланировано 64 закупки конкурентными способами на сумму 33 537 539,25 рублей. Закупки на сумму 1 637 200,00 рублей запланированы у единственного поставщика в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, на сумму 5 134 240,00 рублей по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.
За проверяемый период учреждением было утверждено и опубликовано 100 версий плана-графика закупок на 2021 год и 23 версии за 2022 год. Изменения в план-график вносились в связи с необходимостью корректировки сведений о планируемых закупках по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 44-ФЗ.
Согласно части 14 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки. 
По рассматриваемым за проверяемый период закупкам, изменения в план-график по объектам закупок осуществлены без нарушения срока.

3.	Осуществление отдельных закупок
В ходе проверки отдельных закупок установлено следующее:
3.1. Размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники (моноблока) от 14.05.2021 № 0137200001221001965 с начальной максимальной ценой 451 033,31 рублей. 
Учреждением заключен контракт от 07.06.2021 № 0137200001221001965 с Индивидуальным предпринимателем Романов Антон Алексеевич на поставку компьютерной техники (моноблока) на сумму 294 500,00 рублей.
В связи со снижением начальной (максимальной) цены контракта на 34,7% обеспечение исполнения контракта предоставлено в виде банковской гарантии в 1,5 размере с учетом положений части 2 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ. В пункте 7.1 контракта обеспечение исполнения контракта указано в обычном размере.
В спецификации приложения к контракту цена за 6 единиц моноблоков составляет 42 074,00 рублей за штуку, цена за 1 единицу – 42 056,00 рублей.
3.2. Размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по автоматической обработке входящих звонков в Едином Центре Телефонного Обслуживания (ЕЦТО) ГБУ КО «МФЦ Калужской области» от 25.05.2021 № 0137200001221002219 с максимальным значением цены контракта 1 990 000,00 рублей. 
Учреждением заключен гражданско-правовой договор (далее – контракт) от 15.06.2021 № 0137200001221002219 с Публичным акционерным обществом «Мегафон» на оказание услуг по автоматической обработке входящих звонков в Едином Центре Телефонного Обслуживания (ЕЦТО) ГБУ КО «МФЦ Калужской области» на сумму 1 990 000,00 рублей.
Согласно пункту 1.3 контракта срок оказания услуг с даты заключения контракта, но не ранее 01.07.2021 по 31.12.2021 г.
В составе документов проверки представлены следующие акты оказанных услуг: от 17.09.2021; от 31.10.2021; от 30.11.2021; от 31.12.2021 г.
В соответствии с пунктом 4.3 контракта по окончании оказания услуг Исполнитель обязан не позднее 10 рабочих дней с момента окончания срока оказания услуг представить Заказчику счет, подписанный Исполнителем акт оказанных услуг. Акт оказанных услуг от 31.10.2021 получен учреждением 30.11.2021, акт от 30.11.2021 получен 27.12.2021 года с нарушением срока предоставления документов о приемке оказанных услуг.
На основании пункта 4.4 контракта для проверки предоставленных Исполнителем результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, Заказчиком в течение 10 рабочих дней с даты получения оригинала акта оказанных услуг, подписанного Исполнителем, проводится экспертиза, по результатам которой оформляется экспертное заключение.
В составе документов проверки экспертные заключения не представлены. 
3.3. Размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку серверного оборудования от 03.09.2021 № 0137200001221003764 с начальной максимальной ценой 5 010 000,00 рублей. 
Учреждением заключен гражданско-правовой договор от 27.09.2021 № 0137200001221003764 с Обществом с ограниченной ответственностью «ПРЕФ» на поставку серверного оборудования на сумму 5 010 000,00 рублей.
3.4. Размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению права использования на условиях простой (неисключительной) лицензии клиентского программного обеспечения (продление лицензии) от 01.10.2021 № 0137200001221004268 с начальной максимальной ценой 1 154 142,21 рублей.
Учреждением заключен гражданско-правовой договор (далее – контракт) от 22.10.2021 № 0137200001221004268 с Акционерным обществом «КАЛУГА АСТРАЛ» на оказание услуг по предоставлению права использования на условиях простой (неисключительной) лицензии клиентского программного обеспечения (продление лицензии) на сумму 1 154 142,21 рублей.
На основании части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ информация об исполнении контракта размещается в реестре контрактов в течение 5 рабочих дней с даты исполнения контракта. 
Передаточный документ о приемке № УТ-75271 от 09.11.2021 размещен в единой информационной системе 25.11.2021 на 12 рабочий день.
На основании пункта 4.4 контракта Заказчик в течение 10 рабочих дней со дня получения акта сдачи-приемки оказанных услуг проводит экспертизу результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта. По результатам экспертизы оформляется экспертное заключение.
В составе документов проверки экспертное заключение не представлено. 
3.5. Размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту периферийного оборудования от 16.12.2021 № 0137200001221006413 с максимальным значением цены контракта 200 000,00 рублей.
Учреждением заключен гражданско-правовой договор (далее – контракт) от 10.01.2022 № 0137200001221006413 с Индивидуальным предпринимателем Асмолов Евгений Владимирович на оказание услуг по ремонту периферийного оборудования на сумму 200 000,00 рублей.
На основании части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. 
В извещении и документации об электронном аукционе предметом закупки является выполнение работ по ремонту периферийного оборудования. Однако по результатам осуществления закупки заключен контракт на оказание услуг по ремонту периферийного оборудования.
В пункте 5.1 контракта приёмка оказываемых услуг осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня предоставления документов о приемке, но по сумме пунктов 5.2, 5.3, 5.5 раздела 5 контракта срок приемки оказываемых услуг составляет 20 рабочих дней.
Согласно пункту 5.2 контракта Исполнитель в течение 5 рабочих дней с момента окончания оказания услуг предоставляет Заказчику подписанный со своей стороны акт оказанных услуг.
Акт сдачи-приемки оказанных услуг от 25.01.2022 получен 02.02.2022 на 6 рабочий день; акт от 01.02.2022 получен 14.02.2022 на 9 рабочий день; акт от 03.02.2022 получен 14.02.2022 на 7 рабочий день; акт от 28.02.2022 получен 21.03.2022 на 13 рабочий день.
На основании пункта 5.3 контракта Заказчик в течение 10 рабочих дней со дня получения акта оказанных услуг проводит экспертизу результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта. По результатам экспертизы оформляется экспертное заключение.
В составе документов проверки экспертное заключение не представлено. 
3.6. Размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку аккумуляторов для устройств гарантированного электропитания от 28.01.2022 № 0137200001222000057 с начальной максимальной ценой 113 679,00 рублей.
Учреждением заключен контракт от 21.02.2022 № 0137200001222000057 с Обществом с ограниченной ответственностью «СЭТ-УРАЛ» на поставку аккумуляторов для устройств гарантированного электропитания на сумму 112 885,85 рублей.
В спецификации приложения № 1 к контракту цена за 90 аккумуляторов составляет 1 240,50 рублей за штуку, цена за 1 единицу – 1 240,85 рублей.
3.7. На проверку представлены гражданско-правовые договоры (далее – контракты), заключенные учреждением в 2021 и 2022 годах в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.
	1) Гражданско-правовой договор (далее – контракт) от 30.06.2021 № 73/21 с Индивидуальным предпринимателем Семенюк Ангелина Владимировна на выполнение работ по ремонту чиллера на сумму 46 000,00 рублей.
На основании пункта 5.2 контракта для проверки предоставленных Исполнителем результатов в части их соответствия условиям контракта Заказчик в течение 10 рабочих дней с даты получения акта выполненных работ проводит экспертизу, по результатам которой оформляется экспертное заключение.
В составе документов проверки экспертное заключение не представлено. 
2) Гражданско-правовой договор от 06.09.2021 № 95/21 с Обществом с ограниченной ответственностью «Копирус» на оказание услуг по предоставлению права использования простой (неисключительной) лицензии на обработку видео и аудио потока 13 (тринадцати) IP-камер для программного обеспечения MACROSCOP ST (64-х разрядная (х64) версия) для систем видеонаблюдения, находящегося в пользовании Заказчика на сумму 55 000,00 рублей.
3) Контракт от 16.11.2021 № 109/21 с Индивидуальным предпринимателем Лыско Андрей Николаевич на поставку графического планшета на сумму 38 482,00 рублей.
Согласно пункту 2.6 контракта расчеты между Заказчиком и Поставщиком производятся не позднее 30 дней с даты подписания Заказчиком акта приема-передачи товара. 
В составе документов представлена товарная накладная № 333 от 22.11.2021.
На основании пункта 3.2 контракта оформление документа о приемке поставленного товара осуществляется после предоставления Поставщиком обеспечения гарантийных обязательств. 
Разделом VIII контракта обеспечение гарантийных обязательств не устанавливается.
4) Гражданско-правовой договор от 17.12.2021 № 133/21 с Индивидуальным предпринимателем Золотарёва Наталья Юрьевна на оказание услуг по настройке коммутаторов уровня ядра на сумму 50 000,00 рублей.
5) Гражданско-правовой договор (далее – контракт) от 20.01.2022 № 16/22 с Публичным акционерным обществом «Ростелеком» на оказание услуг по технической поддержке канала связи для подключения к СМЭВ и его защите посредством криптомаршрутизатора ViPNet HW1000 на сумму 250 611,84 рублей.
В соответствии с пунктом 4.3 контракта Исполнитель в течение 5 рабочих дней месяца следующего за месяцем оказания услуг представляет Заказчику акт оказанных услуг. 
Акт оказанных услуг от 31.01.2022 получен 28.02.2022 на 19 рабочий день; акт от 28.02.2022 получен 21.03.2022 на 14 рабочий день.
На основании пункта 4.4 контракта для проверки предоставленных Исполнителем результатов в части их соответствия условиям контракта Заказчиком в течение 5 рабочих дней с даты получения акта оказанных услуг проводится экспертиза, по результатам которой оформляется экспертное заключение.
В составе документов проверки экспертное заключение не представлено.
Стоимость оказанных услуг за периоды с 20.01.2022 по 31.01.2022 и с 01.02.2022 по 28.02.2022 составляет 20 884,32 рублей, как за месяц оказания услуг, так и за 12 дней.
6) Гражданско-правовой договор (далее – контракт) от 17.02.2022 № 24/22 с Обществом с ограниченной ответственностью «Джаз Телеком» на поставку VoIP GSM шлюза Openvox VS-GW2120-16G на сумму 134 240,00 рублей.
В соответствии с пунктом 1.5 контракта срок поставки в течение 10 дней с даты заключения контракта, не позднее 27.02.2022. 
В составе документов проверки представлен передаточный документ № Т-1137 от 01.03.2022. 
В пункте 4.10 контракта приёмка товара производится в течение 5 рабочих дней с момента поставки товара, но по сумме пунктов 4.11, 4.13 раздела 4 контракта срок приемки товара составляет 15 рабочих дней.

4. Предоставление преимуществ при осуществлении закупок
В соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок преимущества предоставляются учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям.
Согласно данным, предоставленным учреждением в Информации об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ за период с января по декабрь 2021 года, совокупный годовой объем закупок, рассчитанный с учетом части 1.1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, составляет 46 545,86 тыс. рублей. 
Объем закупок, осуществленных по результатам состоявшихся и несостоявшихся конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в извещении об осуществлении которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации, составил 44,3% на сумму 20 612,45 тыс. рублей.
На момент проверки за период с января по март 2022 года совокупный годовой объем закупок, рассчитанный с учетом части 1.1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, составляет 69 020,35 тыс. рублей.
Объем закупок, осуществленных по результатам состоявшихся и несостоявшихся конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в извещении об осуществлении которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации, на 31.03.2022 составляет 16,9% на сумму 11 680,55 тыс. рублей.
Участники закупок обязаны декларировать в заявках об участии в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
Заказчиком во исполнение указанных норм в извещениях о проведении закупки установлено требование, что участниками закупок могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.
За проверяемый период преимущества организациям инвалидов и учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, являющимися участниками закупок, в соответствии со статьями 28-29 Федерального закона № 44-ФЗ не предоставлялись.

Выводы: по результатам проведения проверки в отношении государственного бюджетного учреждения Калужской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калужской области» рекомендуется следующее:

1. Внести изменения в Положение (регламент) о контрактной службе, утвержденный приказом от 27.11.2020 № 197/1-од в соответствии со вступившими в силу изменениями Федерального закона N 44-ФЗ.  
2. Актуализировать Приложение № 1 к приказу от 29.05.2020 № 74/1-од «Положение об организации взаимодействия структурных подразделений и контрактной службы ГБУ КО «МФЦ Калужской области» по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд» в соответствии со вступившими в силу изменениями Федерального закона N 44-ФЗ (замечание было не устранено в рамках проверки 2021 года).
3. Осуществлять контроль сроков предоставления поставщиками (подрядчиками, исполнителями) документов о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) согласно порядку приемки, предусмотренному договором (контрактом), а также сроков оформления документов о приемке (замечание было не устранено в рамках проверки 2021 года).
4. Отредактировать проекты гражданско-правовых договоров (контрактов) в части проведения экспертизы и предоставления экспертного заключения (замечание было не устранено в рамках проверки 2021 года).
5. Соблюдать сроки размещения информации об исполнении контрактов на основании статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ.
6. Отредактировать раздел порядка приемки поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) в гражданско-правовых договорах (контрактах) в части сроков проведения приемки.

Настоящий акт составлен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, один из которых направляется (вручается) государственному бюджетному учреждению Калужской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калужской области», второй хранится в министерстве цифрового развития Калужской области. 

Прилагаемые к акту документы (заполняется при выездной проверке)____-______

Подписи лиц, проводивших проверку: 

Заместитель министра – начальник управления государственных услуг и функций, председатель комиссии	Сорокин Владислав Валерьевич	
_______________________	
Члены комиссии:			
Главный специалист экономико-правового отдела	Гришина Ольга 
Петровна	
_______________________	
Главный специалист отдела государственных услуг	Серебрякова Ольга Валерьевна	
_______________________	
Ведущий эксперт экономико-правового отдела	Князева Марина Викторовна	
_______________________	

С актом проверки ознакомлен(а), копию акта со всеми приложениями получил(а):
______________________________________________________________________________________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество – последнее – при наличии), должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя подведомственного заказчика)

«______»____________________2022 г.

____________________________
(подпись)

Пометка об отказе ознакомления с актом проверки: _________________________________
                                                                                  (подпись уполномоченного должностного                                  лица (лиц), проводившего проверку)