Author: Орлова
Last saved by: Крутовцева Л.В.

Стенограмма
координационного совещания руководителей органов государственной
власти Калужской области и территориальных федеральных
органов государственной власти по Калужской области № 2
3 февраля 2020 года
г. Калуга

А.Д. Артамонов: Доброе утро, уважаемые коллеги. Всем хватило места? В тесноте, да не в обиде. Так, по повестке, коллеги?
С.М. Сорокин: Изменений нет, Анатолий Дмитриевич. 
А.Д. Артамонов: Давайте, Николай Викторович (Владимиров), начнем с Вас, об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции.  
Н.В. Владимиров: Уважаемый Анатолий Дмитриевич, уважаемый Игорь Федорович, уважаемые участники совещания, Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации  на 2018-2020 годы, утвержденный Указом Президента № 618, является логическим продолжением трехлетней работы, которую субъекты проводили с конца 2015 по 2018 год в соответствии со Стандартом развития конкуренции.    
За эти 3 года  14 министерствами и ведомствами при участии органов местного самоуправления, учреждений и организаций региона реализовывались системные мероприятия, направленные на развитие конкуренции по 23 стратегическим направлениям.
При этом в рамках социологических опросов представителей хозяйствующих субъектов всех форм собственности, а также граждан – потребителей товаров, работ и услуг получены следующие данные, свидетельствующие о том, что работа в Калужской области по развитию конкуренции идет в правильном русле. Уровень конкуренции в регионе оценивается участниками исследования как достаточно высокий: 83 % опрошенных оценивали его как высокий или очень высокий. Только 1 % респондентов считают, что конкуренция в их сфере деятельности отсутствует, 16 % считают ее низкой. Общие оценки уровня конкуренции в регионе росли в течение всего периода наблюдений, то есть в течение прошедших 5 лет.
По данным опроса, проведенного в конце 2019 года, 74 % опрошенных предпринимателей сообщили, что конкуренция в их сфере деятельности увеличилась.
Полностью и в срок исполнены все пункты Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы:
1) все органы исполнительной власти Калужской области внесли в свои положения изменения, предусматривающие приоритет целей и задач по содействию развитию конкуренции на соответствующих товарных рынках;
2) всеми органами исполнительной власти Калужской области приняты нормативные акты по созданию и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства;
3) организовано взаимодействие с Федеральной антимонопольной службой: в июне 2018 года между ФАС России в лице заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Петросяна Рачика Ашотовича и Правительством Калужской области в лице Губернатора области Артамонова Анатолия Дмитриевича заключено Соглашение о взаимодействии.
Ежегодно министерством конкурентной политики области и УФАС России по Калужской области утверждается план мероприятий по реализации названного ранее Соглашения.
Необходимо отметить, что развитию конкуренции на товарных рынках уделяет особое внимание Президент Российской Федерации. 5 апреля 2018 года состоялся Государственный совет, посвящённый этой проблематике.
В нашей области полностью и в срок исполнено 3 из 4  поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Госсовета: 
1) разработаны, согласованы с ФАС России и утверждены распоряжением Губернатора ключевые показатели развития конкуренции в регионе; 
2) разработана система мотивации органов местного самоуправления к эффективной работе по содействию развитию конкуренции; при осуществлении комплексного анализа муниципальные районы будут распределяться на три группы в зависимости от численности населения, четвертую группу составят городские округа «Город Калуга» и «Город Обнинск». Анализ в 2020 году будет выполнен до 1 мая, после чего результаты будут представлены Губернатору и Правительству Калужской области. Губернатор вправе решить, каким образом поощрить победителя;
3) на официальном сайте Калужской области и муниципальных образований опубликована и регулярно актуализируется информация об объектах, находящихся в государственной собственности Калужской области и в муниципальной собственности.
Министерством разработан и в конце декабря направлен на согласование в установленном порядке проект распоряжения Губернатора Калужской области  «О внедрении на территории Калужской области Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации». Составной частью указанного распоряжения является план мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию конкуренции в Калужской области. Проект разработан в соответствии с новой редакцией Стандарта развития конкуренции и методическими рекомендациями ФАС России, которые были  приняты во второй половине 2019 года. «Дорожная карта» – это основной документ региона, в котором отражены все основные мероприятия, проводимые в области в рамках содействия развитию конкуренции вплоть до 2022 года. В том числе в «дорожной карте» установлены обновленные ключевые показатели развития конкуренции на товарных рынках, значения которых необходимо достигнуть к 2022 году. Ключевые показатели – это основной ориентир, по которому можно судить о развитости конкуренции на отдельных рынках области.
Мероприятия по развитию конкуренции в муниципальных образованиях Калужской области включены в проект региональной «дорожной карты», где органы местного самоуправления являются ответственными за их выполнение. Кроме того, министерством планируется в ближайшее время направить в органы местного самоуправления области методические рекомендации по внедрению Стандарта развития конкуренции на муниципальном уровне, включающие в себя проект примерной «дорожной карты» для районов и городских округов области. Следует признать, что нам не удалось это завершить заранее не до 1 апреля 2020 года, как определено в поручении Президента, а к 1 февраля, как мы планировали все-таки и было рекомендовано полномочным представителем Президента. Это наша ошибка, что называется, Анатолий Дмитриевич, не дожали, но мы сделаем все, чтобы этот документ был у Вас на подписи до 20 февраля.
В настоящее время установленные значения ключевых показателей в Калужской области достигнуты для 32 рынков из 35. Из них для 17 рынков доля присутствия частного сектора составляет 100 %. Пока не достигнуты значения контрольных показателей по следующим рынкам (на слайде видите):
рынок услуг дошкольного образования: доля частных организаций составляет 0,8 % при значении ключевого показателя 1,6 %. Министерством образования запланировано повышение данного показателя до контрольного значения к 1 января 2022 года;
рынок лабораторных исследований для выдачи ветеринарных сопроводительных документов: доля частных организаций составляет 18 % при ключевом показателе 20 %. Комитетом по ветеринарии запланировано повышение данного показателя до контрольного значения к 1 января 2022 года;
рынок медицинских услуг: доля частных организаций составляет 4,5 % при ключевом показателе 10 %. В настоящее время данный показатель, согласно утвержденной ФАС России методике, определяется как доля средств, направленных организациям частной системы здравоохранения в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, при этом не рассматриваются многочисленные медицинские организации частной формы собственности, которых у нас в области много,  не участвующие в территориальной программе. Предложение, направленное в ФАС России министерством здравоохранения области: вернуться к учету валовой выручки медицинских организаций, а не ограничиваться объемом финансирования частных организаций из средств ФОМС, как сейчас. Вместе с тем ФАС услышал нас и предложил учитывать нам рынок медицинских услуг как дополнительный.
А.Д. Артамонов: Просто многие медицинские организации частные отказываются от участия в госпрограммах, потому что боятся проверок.
К.Н. Баранов: Уважаемый Анатолий Дмитриевич, абсолютно верно, есть у нас проблема. Дело в том, что у нас в области, без Обнинска, 480 частных организаций, оказывающих медицинские услуги, из них 127 – это юридические лица и 353 – это организации.
А.Д. Артамонов: Продолжайте.
Н.В. Владимиров: Коллеги, дополнительно хочу отметить, что субъектам Российской Федерации дана возможность дополнить список товарных рынков, требующих усилий со стороны региональных властей по развитию конкуренции. Если по обязательным рынкам, определенным поручением Президента, у нас достаточно благополучная ситуация, нам стоит направить усилия в других направлениях. Тем более наличие новых рынков региональных «дорожных карт» будет дополнительно оцениваться при определении общего рейтинга регионов по развитию конкуренции, поэтому мы надеемся на ваши предложения в этом направлении.
На мой взгляд, достигнутые показатели свидетельствуют о том, что работа по развитию конкуренции в регионе ведется на высоком уровне. Причем начало этой работы было положено задолго до принятия федеральных нормативных правовых актов по развитию конкуренции. За что хочу сказать спасибо всем присутствующим членам Правительства, главам муниципальных образований и, конечно, руководству УФАС России по Калужской области.
Спасибо.
А.Д. Артамонов: Вопросы, коллеги. Николай Викторович, сейчас, конечно. Дмитрий Вячеславович (Каретин) еще добавит к Вашему докладу свое видение, но, например, по оказанию услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом мы оцениваем рыночность по тому, насколько вовлечены в эту деятельность государственные и муниципальные предприятия, а внутри самого рынка насколько добросовестна конкуренция эта?
Н.В. Владимиров: Анатолий Дмитриевич, показатели, которые утверждены ФАС России.
А.Д. Артамонов: Это очень плохо, это тоже надо инициировать нам отсюда, что не только по этому показателю оценивать, насколько это рыночно, но и по тому, насколько этот вид деятельности «крышуется» организованными преступными группировками и как мы с этим боремся. Мы же знаем, что, допустим, подавляющая часть маршрутов, которые сегодня в Калуге, это основной объем перевозок пассажиров внутримуниципальных, осуществляется вот этими организованными преступными группировками. Все знают. Ну что, это рынок называется? Какой это рынок? Это лучше бы государственные или муниципальные предприятия возили, чем так, когда у нас осуществляется рабами. Водители, которые перевозят этих пассажиров, – это рабы, по всем признакам причем. Вот то, что мы можем в глубокой истории изучать рабство, все признаки рабства подходят под вид работы этих наших перевозчиков, способ осуществления этой деятельности: и физические наказания, и ущемление прав, все присутствует, абсолютно, и уничтожение имущества. Вот мы говорим, это рынок, все, показатель достигнут. Это тоже вопрос на федеральном уровне надо поднимать.
Н.В. Владимиров: Я с Вами согласен, Анатолий Дмитриевич, но уже и Обнинск, и Калуга предпринимают сейчас…  
А.Д. Артамонов: Давайте ветеринарный контроль отдадим частным структурам. У нас оценщики частные – что хотят, такую и ставят цену имуществу, кто сколько приплатил, такую и поставят. Конкурсные управляющие – частные, мы знаем, что там творится на этом рынке. Теперь давайте отдадим ветеринарные дела, потом будем иметь эпидемии, потом будем принимать экстренные меры по тушению этих пожаров. Давайте тоже там не только показатели выполняйте, но ставьте вопросы смелее те, которые мы могли бы отсюда инициировать в законодательном плане.
Н.В. Владимиров: Есть. 
А.Д. Артамонов: Хорошо, если нет вопросов больше, присаживайтесь. Дмитрий Вячеславович (Каретин), пожалуйста.
Д.В. Каретин: Уважаемый Анатолий Дмитриевич, уважаемый Игорь Федорович, Указом Президента № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» установлено, что приоритетным направлением деятельности в органах власти федерального уровня, муниципального уровня и регионального уровня является активное содействие развитию конкуренции в Российской Федерации.
Кроме того, Указом определено, что одним из приоритетных и главных принципов государственной политики по развитию конкуренции является открытость именно работы антимонопольных органов.
В рамках исполнения требований вышеуказанного принципа Калужским УФАС России ежеквартально проводятся публичные обсуждения, на которых непосредственно сотрудники Управления отвечают на вопросы общественных организаций, юридических лиц и хозяйствующих субъектов о сложных и проблемных задачах, которые мы решаем в области Закона «О защите конкуренции», в области Закона «О государственных закупках и закупках отдельных видов юридических лиц». 
Кроме того, в 2019 году в рамках этих обсуждений были рассмотрены проблемные вопросы внедрения органами власти системы профилактики нарушения антимонопольного законодательства, так называемого антимонопольного комплаенса, а также положения нового стандарта развития конкуренции.
Также в деятельности по осуществлению государственного контроля Калужское УФАС России  придерживается риск-ориентированного подхода. О чем это говорит? О том, что плановые проверки Калужским УФАС проводятся только в отношении субъектов естественных монополий и крупных федеральных торговых сетей. В отношении иных субъектов плановые проверки Калужским УФАС уже несколько лет не проводятся.
Что можно еще сказать? Мероприятия Национального плана развития конкуренции направлены на достижение следующих показателей.
Первое – это обеспечение во всех отраслях экономики, за исключением сфер деятельности субъектов естественных монополий и организаций оборонно-промышленного комплекса, наличия на каждом рынке не менее трех организаций и хотя бы одна из них – частная.
По имеющейся на данный момент информации, показатель исполнен, за исключением рынка  торговли твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами в сфере угольной промышленности. 
Также у нас один из показателей – снижение количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов государственной власти: по сравнению с 2017 годом к 2020 году – в два раза. Какие показатели сюда включаются:
- по статье 15 Закона «О защите конкуренции» (запрет на совершение действий и принятие актов органами власти, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции);
- по статье 16 (запрет на заключение соглашений, стороной которого является орган власти и которое привело или может привести к ограничению конкуренции);
- по статье 17 (антимонопольные требования к торгам).
Если обратимся к статистике, то мы увидим, что в 2017 году на территории Калужской области выявлено 21 нарушение, а в 2019 году было выявлено 12 нарушений.  К сожалению, до конца нам достичь этого показателя не удалось, но, тем не менее, снижение на 43 %, я считаю, достаточно серьезным результатом.
Кроме того, если обратить внимание на количество выданных предупреждений, то можно увидеть, что показатель практически выполнен: 49 % по сравнению с нужным 50 %, то есть 55 – в 2017 и 28 – в 2019.
Следующим показателем является увеличение к 2020 году доли закупок малого и среднего бизнеса до 18 %. В настоящее время идет соответствующий расчет показателя, ФАС России сделаны определенные запросы, информация еще не поступила до конца.
Что хочется отметить, я полагаю, что будет правильным, центральный аппарат ФАС России ставит во главу угла в настоящее время ввести в антимонопольном комплаенсе, то есть систему обеспечения, внутреннего обеспечения, соответствия требованиям антимонопольного законодательства и распространить ее кроме органов власти на хозяйствующие субъекты, применив соответствующие требования к нормативным актам, которые должны были быть приняты хозяйствующими субъектами. Зачем это надо хозяйствующим субъектам? Жили они без антимонопольного комплаенса. Все было хорошо. В плане мотивации центральным аппаратом Федеральной антимонопольной службы предусмотрено засчитывать наличие системы антимонопольного комплаенса у хозяйствующего субъекта либо как основание для серьезного смягчения наказания в случае антимонопольной проверки, либо как основание вообще для освобождения от антимонопольного наказания. В настоящее время законопроект обсуждается и, я думаю, в ближайшее время он будет принят. Чтобы данный акт соответствовал действующему законодательству, хозяйствующий субъект вправе направить на согласование в антимонопольный орган, в течение 30 дней календарных мы на него отвечаем: соответствует требованиям или где-то что-то надо доработать.
Я полагаю, что законодательное закрепление вышеуказанных положений позволит повысить эффективность антимонопольного регулирования, создать дополнительные существенные механизмы, стимулирующие хозяйствующих субъектов принимать меры по предупреждению нарушений антимонопольного законодательства, обеспечить снижение рисков при привлечении хозяйствующих субъектов к административной ответственности. Нами работа в данном направлении будет продолжена.
Анатолий Дмитриевич, сразу отвечаю на вопрос рынка в сфере перевозок. По факту недобросовестной конкуренции перевозчиков антимонопольным органом в настоящее время возбуждено три дела в отношении недобросовестных перевозчиков. На сегодняшний момент они находятся на рассмотрении. Кроме того, совместно с коллегами из муниципальных образований «Город Калуга» и «Город Обнинск» разработаны и даны рекомендации по системе организации перевозок с целью сохранения конкуренции. В настоящее время ситуация, действительно, достаточно серьезная, поскольку фактически, если мы возьмем статистику организаций, осуществляющих перевозку только в городе Калуга, зарабатывают порядка 2 миллиардов 170 миллионов рублей, налогов платится в бюджет 16 миллионов. МУП ГКТ зарабатывает в год 350 миллионов рублей, а платит 46 миллионов налогов. Мне кажется, ситуация просто неприемлема. Какие предложения у меня лично и нашего антимонопольного ведомства? В принципе, в Обнинске уже такие вопросы начали возникать, то есть при проведении конкурса достаточно сложно обеспечить сразу муниципальному образованию за счет муниципального предприятия (конкурсы, которые проводились, выиграло муниципальное предприятие) для перевозки весь пассажиропоток транспортными средствами. В принципе, может быть, это не надо, поскольку возможность заключения муниципальным мероприятием конкурентных договоров с индивидуальными предпринимателями, которые имеют два-три транспортных средства. В настоящее время предприниматель, имея транспортное средство, вынужден платить коммерческой организации 2-3 тысячи рублей в день непонятно за что, то мы можем сказать, что муниципальное предприятие в два или три раза меньше денежных средств будет взимать, вместе с тем будет контролировать и состояние транспортного средства, и состояние водителя, и его квалификацию. В то же время это даст возможность предпринимателям обновлять свои транспортные средства в срок и обеспечить соответствующую безопасность транспортных перевозок на территории Калужской области. 
Спасибо за внимание. Готов ответить на вопросы. 
А.Д. Артамонов: Муниципалитет имеет возможность предъявить требования по качеству транспортных средств, по вместимости?
Д.В. Каретин: Если эти требования не ограничивают конкуренцию, то  по качеству, безусловно, обязательное требование.
А.Д. Артамонов: В чем могут выражаться эти требования? Каким образом?
Д.В. Каретин: В соответствии определенному виду транспортных средств совместимости, по времени эксплуатации транспортного средства, сколько лет с момента выпуска прошло.
А.Д. Артамонов: По вместимости, мне докладывали городские власти, что не могут они такое требование вписать в конкурсную документацию, допустим, вместимость не менее 40 пассажиров. 
Д.В. Каретин: Имеется в виду, что они могут установить требование на перевозку определенного объема пассажиров и такими транспортными средствами, получается М2, и М3, то есть тот же объем можно повезти другими транспортными средствами, то, соответственно, они должны установить такое требование. Просто получается, если мы установим только крупными транспортными средствами перевозку пассажиров, это ограничит всех остальных перевозчиков.
А.Д. Артамонов: Кто им запрещает приобрести такие же транспортные средства?
Д.В. Каретин: Это достаточно затратная вещь. 
А.Д. Артамонов: Где это прописано, что нельзя такое требование предъявить? Муниципалитет или Дума городская может принять решение исходя из того, что улично-дорожная сеть не позволяет беспрепятственно проехать такому большому количеству этих маленьких черпалок, необходимо, чтобы на улицах работали автобусы или другие транспортные средства, троллейбусы большой вместимости, и исходя из этого вписать это требование. Почему муниципалитет не имеет права? Городские улицы не могут пропустить такое количество транспорта. Вместо одного автобуса работает 10 автобусов. 
Д.В. Каретин: Вопрос понятен. Вопрос в том, что у нас получается организаций, подходящих под это требование, в настоящий момент практически нет.
А.Д. Артамонов: Я говорю, это ваша придумка или это требование федерального закона?
Д.В. Каретин: Федеральный закон говорит о том, что мы не можем ограничивать конкуренцию.
А.Д. Артамонов: А почему Вы считаете, что это ограничение конкуренции? Что, если, допустим, этот частник, который хочет работать на этом рынке, карась или еще кто-нибудь. Ему говорят: «Купи большие автобусы и вози». В чем здесь Вы видите ограничение конкуренции? Ему же не запрещается купить такие же автобусы. Если они дороги для муниципального предприятия, также дороги они для него. Но это еще надо считать, что дороже: купить 10 автобусов маленьких. Ему-то почему невыгодно? Потому что он берет взятки с количества водителей, ему нужно, чтобы вместимость была как можно меньше, чтобы водителей было как можно больше, то есть субъектов взимания этих взяток. А если будет у него работать 10 автобусов, ну и что, принесут они ему 30 тысяч вместо 300 в день. Вот в чем проблема-то, а не в том, что они дорогие. 
Д.В. Каретин: В данном случае, мы тоже обращались с этим вопросом к коллегам из центрального аппарата, нам было разъяснено, что для того, чтобы вызнавать потребность в определенном количестве автобусов, необходимо соответствующее провести исследование, что для пассажиропотока именно оптимальным вариантом является определенная вместимость автобуса. Если такое исследование есть, то, в принципе, в обосновании есть закупки, мы же из этого исходим.
А.Д. Артамонов: Дмитрий Александрович (Денисов), кто запрещает провести такие исследования? 
Д.А. Денисов: В зависимости от маршрута, есть маршруты, где только большая вместимость, а в центральной части меньшая вместимость.
А.Д. Артамонов: Вот я сижу, распинаюсь, а оказывается городские власти сами породили эту проблему. Если, допустим, до 1990-го, 1991-го года, будем так говорить, все большие автобусы и троллейбусы разворачивались в Калуге, то теперь они перестали разворачиваться, хотя рулевое управление стало более совершенным. Не было маленьких автобусов раньше, вообще на городских перевозках не было таких ублюдочных транспортных средств. Я так думаю, что за Вашей спиной эти хлопцы зашли в этот институт и все посчитали так, как надо. Вот что произошло. А Вам задурили голову, ну не Вам, это еще до Вас было, Дмитрию Олеговичу (Разумовский), что несложно было сделать.
Д.О. Разумовский: Если позволите, по КСОДУ – комплексная схема организации дорожного движения: готовилась она в течение полутора лет, готовилась с проведением соответствующих экспертиз. Мы привлекли к подготовке анализа этой схемы Московский институт, который занимается транспортным планированием, в том числе для города Москвы, схема получилась нормальная. Мы сейчас уже с прошлого года начали первый такой пилотный проект по северному направлению и там, Анатолий Дмитриевич, автобусы большой вместимости.
А.Д. Артамонов: Там эти частники, эти ОПГ, никогда и не хотели там работать, насильно заставляли, что, если ты там не будешь возить, то, значит, здесь не будешь. Они не хотели туда ехать, а Вы говорите, что мы еле-еле отвоевали. Мы взяли по принципу: никто не брал.
Д.О. Разумовский: Востребованный это был маршрут довольно-таки, весь северный курс, Анатолий Дмитриевич, и у нас количество автобусов малой вместимости и средней существенно сокращено.
А.Д. Артамонов: Я это к тому сейчас говорю, что у нас есть секрет Полишинеля, то есть все знают, абсолютно, любого жителя спроси, допустим, города Калуги, как и кем осуществляются перевозки пассажиров в городе, все знают, кто их возит, как их возят. Ко мне пришел на прием, года три назад это было, водитель, которому я с дури посоветовал: «а ты не плати» и он не заплатил. Два обгоревших скелета стояли на улице около его дома, вот и все. Что мы друг другу голову морочим. Вы заказали и забыли, ждете, когда вам принесут эту продукцию, а эти ребята заказали, узнали кому заказали и побежали и все-все там просчитали так как надо. Вот в чем дело. Мы же не дети, вот кто – дети, другое дело, во власти работать тяжело. Это касается вот этой самой конкуренции. Потом я хотел попросить и вас посмотреть на это внимательно. Дмитрий Александрович вступил в должность. Поехал, посмотрел по этим перевозчикам, что у них там и как, как обслуживание транспортных средств, как выпуск на линию, пусть ваши сотрудники зайдут, они обязаны это делать. Это же чужая мать наплачется, а родная с ума сойдет. Там же ничего нет, ни базы для эксплуатации, ни выпуск на линию, никаких приспособлений, условий. Это же просто ужас. А мы говорим – безопасность или еще что-то там. Какая может быть безопасность. Ржавые баллоны, эти автобусы, которые едут, скрипят. Это все требует заинтересованного участия властей в том, чтобы эти проблемы решались и решались современными подходами, как Президент нам говорит, в конкурентных условиях. И, Виктор Сергеевич (Бабурин), конечно, здесь депутаты должны свое слово говорить. Понятное дело, запретили, туда не ходи, то не проверяй, это не проверяй. В медицинские учреждения не ходи, не проверяй, оценщика не проверяй, управляющего конкурсного никто не имеет права, кроме общественности. Кстати говоря, а общественность на все имеет право, может хоть каждый день ходить проверять и соответствующим образом привлекать грамотных специалистов к этим проверочным действиям и вытаскивать за ушко и на солнышко, передавать материалы в прокуратуру в виде жалоб. Жалобы есть – прокуратура всегда даст разрешение, пожалуйста. Жалоб-то нет: рабы бояться жаловаться, а горожанину лишь бы на чем добраться. В общем, этот вопрос, то, что касается конкуренции, он заключается не только в том, чтобы убрать государство с этого рынка, большого ума здесь не надо, только потом как бы хуже не оказалось. Где-то – да, мы все время этот принцип проповедуем: государство не должно заниматься бизнесом, оно должно создавать условия для развития бизнеса, по возможности, идеальные, но есть такие виды деятельности, это не шпульки точить, от которых зависит напрямую благополучие наших граждан. Например, обеспечить качественной питьевой водой, теплом. Мы пробовали, у нас были частные котельные, там и прокуроры бывшие их организовывали, до сих пор судимся. И Росводоканал к нам заходил. Точно также и здесь. Конечно, было бы у нас денег побольше, мы бы взяли на вооружение пример Москвы. Москва плевать на все хотела, они взяли эти перевозки в свои руки и у них нет этой проблемы. Они возят вовремя, качественным транспортом. Жалоб нет, наоборот, люди довольны больше и больше с каждым годом тем, как это организовано. Но если это частный перевозчик, пусть тогда выполняет те условия, которые им будут назначены. Допустим, транспортное средство должно быть не старше 10 лет. Для нас требование предъявляется, чтобы не более 10 лет должен быть автобус, а почему можно для него 40 лет? Везут на чем попало, вот детей поубивали, из Смоленска везли. Оказывается, это даже не автобус, это грузовик, на который нахлобучили кузов.
Николай Викторович (Владимиров), из всего этого посмотрите, проанализируйте у себя, проведите, сейчас это модно, стратегическую сессию. И давайте, если у вас будут какие-то предложения в законодательном плане, в плане инициативы законодательной, давайте будем вместе продвигать. Я прошу депутатов всех уровней эту проблему держать на своем общественном контроле, по всем направлениям, тут целый список конкурентов. 
Так, второй вопрос, пожалуйста, об эффективности реализации национального проекта БКД и о проделанной работе федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства» за 2019 год и плане работ на 2020 год. Ольга Владимировна (Иванова), пожалуйста. 
О.В. Иванова: Уважаемый Анатолий Дмитриевич, уважаемые участники совещания, расходы на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в прошедшем году составили 5 миллиардов 220 миллионов рублей, что соответствует 54 % от общих расходов, предусмотренных на дорожное хозяйство.
В структуре национального проекта на территории калужской агломерации реализовывались три региональных проекта. Остановлюсь подробно на каждом из них. 
Наиболее капиталоемким является проект «Дорожная сеть». Его расходы составили 4 миллиарда 905 миллионов рублей, из них 3 миллиарда 705 – это средства федерального бюджета. Цель данного проекта – увеличение протяжённости автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, не только регионального значения, но и местного. Достижение этой цели обеспечено за счет проведения мероприятий по ремонту на улично-дорожной сети, а также на областных дорогах. Общий показатель составил 240 километров при плановом 142 первоначально. Нам удалось в области отремонтировать 168 километров и местных дорог – 71,5. Кроме Калуги и Обнинска в августе к реализации нацпроекта присоединился город Малоярославец.
В целях эффективного использования бюджетных средств в областном центре был применен, и также в городе Обнинске, комплексный подход выполнения дорожных работ. Кроме ремонта проезжей части выполнялись работы и по обустройству местных дорог. Кроме того, доказала свою эффективность в областном центре синхронизация дорог по модернизации коммунальной инфраструктуры. Подробно здесь Дмитрий Александрович (Денисов) доложит. Эта работа будет продолжена и в текущем году. Сегодня по всем объектам заключены муниципальные контракты и сетевики приступили к выполнению данных работ.
Кроме работ по национальному проекту в рамках ремонта также со второго полугодия выполнялись работы по капиталоемким мероприятиям. Это объекты, которые находятся в границах калужской агломерации. Прежде всего, это реконструкция улицы Грабцевское шоссе протяженностью 900 метров, это улица Серафима Туликова с завершением в текущем году в полном объеме, и в рамках «БКД» в декабре был заключен государственный контракт на строительство северного обхода города Калуги. Работы по модернизации транспортной инфраструктуры финансировались в полном объеме из федерального бюджета. Говоря о развитии транспортной инфраструктуры, нельзя не отметить долгосрочный социально-экономический и инфраструктурный эффекты, которые влияют в целом на экономику региона. 
Таким образом, за счет выполнения комплекса дорожных мероприятий по итогам 2019 года все целевые показатели национального проекта выполнены в полном объеме. Следует отметить, что показатель «соответствие нормативным требованиям» определялся на основании проводимой инструментальной диагностики. По региональным дорогам мы увеличили с 50,5 до 50,9 %, в 2020 году показатель будет составлять 51,1 и дороги калужской агломерации – с 49 до 60,6. Кроме того, снижено количество мест концентрации ДТП с 49 до 31 %. 
Значительные расходы требовали усиленного контроля за качеством проводимых работ. Доказала свою эффективность многоступенчатая система контроля. Министерством, службой заказчика с приглашением представителей Общероссийского народного фронта, депутатов всех уровней, органов местного самоуправления, средств массовой информации на регулярной основе проводились дни качества, в ходе которых обсуждались все необходимые злободневные вопросы. Лабораторный контроль качества кроме лаборатории заказчика-подрядчика проводился на местных дорогах областным заказчиком ГКУ «Калугадорзаказчик», мониторинг осуществляло федеральное казенное учреждение «Москва-Бобруйск» и, кроме того, в августе прошедшего года работала Росдортехнология – это организация, отвечающая за целевое эффективное использование средств, подведомственных Росавтодору. По итогам контрольных мероприятий на конец финансового года ряд работ не был принят. Не принято из-за некачественного выполнения и это, прежде всего, касается съездов и примыканий. Кроме того, не были приняты и оплачены работы по разметке, которую дважды наносили, но, к сожалению, больше недели она не выдерживала. С учетом недостатков прошлого года, я обращаюсь ко всем муниципальным заказчикам и областному, что все работы необходимо выполнять в сезон и до 1 сентября завершить. На сегодняшний день все предпосылки для этого у нас созданы, в пределах лимитов выделенных средств законтрактованы все объекты, тем самым подрядные организации, выигравшие тендеры, уже сегодня должны приступить к приобретению материалов, перебазировать технику и с наступлением сезона приступать к выполнению работ, что будет соответствовать залогу хорошего качества.
Эффективность реализации национального проекта неразрывно связана с применением новых технологий и материалов при производстве дорожных работ, внедрением новых технических требований. В прошедшем году в целях улучшения качества асфальтобетонного покрытия и увеличения межремонтных сроков на всех дорогах местного и регионального значения вместо ЩМА-15 применялся щебеночно-мастичный асфальтобетон марки 20 и, кроме того, уже в текущем году на законтрактованных объектах по рекомендации Росавтодора вместе мы предусмотрели устройство щебеночно-мастичного асфальтобетона на полимерно-битумных вяжущих, который увеличение прочности дорожных покрытий и повышение безопасности на наших дорогах. Кроме того, в нижних слоях по результатам обследований, как показал город Калуга, мы рекомендовали и это учтено в ведомостях объемов, применен в нижних слоях асфальтобетон исключительно на гранитном щебне. На областных дорогах требования эти также сохраняются, прошлый год зарекомендовало себя очень хорошо использование холодной регенерации с добавлением минеральных вяжущих, что также соответствует увеличению прочностных характеристик автомобильных дорог. 
Реализация второго регионального проекта «Общесистемные мероприятия развития дорожного хозяйства» – в 2019 году целевые показатели выполнены в полном объеме. Я не буду подробно останавливаться. Все представлено на слайде.
Третий региональный проект – это «Безопасность дорожного движения». Что касается данного проекта, основной целевой показатель – это «снижение количества погибших от дорожно-транспортных происшествий». У нас при плановом 15,5 факт составил 16,1, но, думаю, Алексей Александрович (Холопов) более подробно о причинах расскажет. Финансирование осуществлялось за счет средств Дорожного фонда Калужской области. Несмотря на то, что показатель у нас не выполнен, динамика дорожно-транспортных происшествий, начиная с 2015 года, имеет положительную динамику к снижению, как по общему количеству дорожно-транспортных происшествий, так и тяжести их последствий.
Кроме того, министерством был выполнен весь комплекс мероприятий, предусмотренный подпрограммой «Повышение безопасности дорожной разметки». Особо я остановлюсь, что увеличение расходов на устройство линий электроосвещения доказал свою эффективность и по проведенным мониторингам, мы в этом году 16 километров наиболее аварийных участков на сегодняшний день, эти участки показывают, что ДТП на сегодняшний день значительно снизилось и на некоторых даже ушли к нулю. Кроме того, участниками данного проекта было министерство здравоохранения. Полностью выполнены все мероприятия, закуплены реанимобили. И министерством образования и науки Калужской области также весь комплекс мероприятий выполнен. Таким образом, все, что было предусмотрено, мы достигли.
Уважаемый Анатолий Дмитриевич, уважаемые участники совещания, что касается 2020 года, на сегодняшний день, еще раз повторюсь, все законтрактованы объекты, однако у нас есть переходящие остатки, мы доведем их до муниципальных образований и необходимо до 1 марта с учетом сложившейся экономии все процедуры конкурсные завершить, в противном случае муниципальным образованиям, которые не проведут торги, будем снимать финансирование. И еще хотелось бы обратиться к муниципальным образованиям, учитывая, что текущий год – год празднования Великой Победы, Министерством транспорта Российской Федерации поддержан федеральный проект «Улицы Победы». Это означает, что название, где присутствует Победа, улицы, скверы, площади, имеющие имена героев Великой Отечественной войны, необходимо привести в нормативное состояние. 
А.Д. Артамонов: Скажите, пожалуйста, эти съезды, о которых Вы сказали, ряд съездов были не качественно сделаны, они входили в состав «БКД»?
О.В. Иванова: Да. Эта работа была предусмотрена конкурсной документацией.
А.Д. Артамонов: Вы их компенсировали другими объемами? Вы говорите, что вы выполнили все объемы, которые были назначены по «БКД».
О.В. Иванова: По федеральному финансированию кассовое исполнение 100 %.
А.Д. Артамонов: То есть это были по региональному?
О.В. Иванова: Это по областному Дорожному фонду, и средства мы не оплатили, оно ушло в экономию.
А.Д. Артамонов: Ну, смотрите, весна покажет, если они более-менее и послужат лет 5, можно не заплатить вообще за них и использовать. Если кто-то захочет и принципиальность проявит, скажет: «нет, я переделаю, заплатите мне потом» – пусть переделывает.
О.В. Иванова: Анатолий Дмитриевич, я думаю, что мы с городом Калугой отрегулируем этот вопрос, но принимать тут было нельзя. Мы также не оплатили разметку.
А.Д. Артамонов: Конечно, потому что ее надо вовремя наносить, а когда мороз или дождь пошел – что толку наносить? Так что те, кто делает работу некачественно, – ничего, нам и такая годится на какое-то время, главное, что это бесплатно. Пусть это имеют в виду. 
А вот эти остатки переходящие, почему вы до марта их растянули?
О.В. Иванова: Анатолий Дмитриевич, завершить конкурсные процедуры. Сейчас мы уже распределили их.
А.Д. Артамонов: Они могли конкурсные процедуры, начиная с 1 января, проводить.
О.В. Иванова: У нас только в конце января эти остатки подбились, министерством финансов доведены, сразу мы согласовали и, я думаю, до 1 марта успеем.
А.Д. Артамонов: Что так долго подбивали, Валентина Ивановна (Авдеева), до конца января? Разве было непонятно в конце декабря, что есть остатки?
В.И. Авдеева: Анатолий Дмитриевич, мы в начале января, когда отчетность у нас была 15 января, сразу подвели.
А.Д. Артамонов: То есть 15 января уже могли начинать торговать?
О.В. Иванова: Да, все цифры у нас уже были.
А.Д. Артамонов: Сколько времени торгуется? 
О.В. Иванова: В общей сложности три недели.
А.Д. Артамонов: Почему до 1 марта-то? 
О.В. Иванова: Анатолий Дмитриевич, здесь экономия образуется.
А.Д. Артамонов: Ну, понятно. Я к тому, что муниципалитеты нас слышат, чтобы они понимали, что, если кто-то эту работу не сделает до 1 марта, будет делать ее другой.
О.В. Иванова: На сегодняшний день по городу Калуге дополнительно рассмотрели вопрос в рамках безопасности – это нанесение пешеходной разметки исключительно термопластиком там, где образовательные учреждения, вместе с Дмитрием Александровичем (Денисов), с Алексеем Александровичем (Холопов). Все мероприятия рассмотрены, сейчас они готовят конкурсную процедуру.
А.Д. Артамонов: Совершенно правильно.
О.В. Иванова: И на улицах все осевые также термопластиком будут наноситься, также все учтено.
А.Д. Артамонов: Хорошо. Еще есть вопросы к Ольге Владимировне? 
В.А. Быкадоров: Разрешите?
А.Д. Артамонов: Да. Вопрос?
В.А. Быкадоров: Вопрос. Вопрос следующий, Ольга Владимировна, у нас есть мероприятия, запланированные в части строительства освещения и тротуаров на участках автодорог с высокой интенсивностью движения через населенный пункт. 25 % погибших и травмированных в основном в населенных пунктах, где нет тротуаров и достойного освещения вдоль дорог. Что сделано по этому вопросу?
О.В. Иванова: Василий Алексеевич, в текущем году мы в три раза увеличили расходы, в три раза увеличили протяжённость: 16 километров. И в текущем году будем эти расходы увеличивать. Вы совершенно правильно сказали, на 30 % сокращаются дорожно-транспортные происшествия, особенно, что касается пешеходов.
А.Д. Артамонов: Хорошо. Это правильно.
О.В. Иванова: Это приоритетное направление. 
А.Д. Артамонов: Присаживайтесь, пожалуйста. Дмитрий Александрович (Денисов).
Д.А. Денисов: Уважаемый Анатолий Дмитриевич, Игорь Федорович, на территории городского округа «Город Калуга» с 2019 года реализуется национальный проект «Безопасные и качественные дороги».
Всего в калужскую агломерацию вошли 202 автомобильные дороги, находящиеся на территории городского округа «Город Калуга», общей протяженностью 251 километр. 
Среди важнейших показателей реализации национальных проектов являются следующие. Доведение доли дорожной сети городской агломерации, находящейся в нормативном состоянии, до 85 %. Это показатель 2024 года, соответственно важнейшим показателем также является снижение количества мест концентрации ДТП на дорожной сети в два раза и значительное, в 3,5 раза, уменьшение количества погибших в ДТП тоже к 2024 году. 
Следующий слайд. В 2019 году в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги» было отремонтировано 29 автомобильных дорог общей протяженностью 55,3 километра. Это такие улицы как Гурьянова, Глаголева, Зерновая, Баррикад, Рылеева и многие другие.
Пожалуйста, следующий слайд. Кроме того, в рамках реализации регионального проекта «Безопасность дорожного движения» на территории города были устроены новые искусственные неровности на 4 участках уличной дорожной сети, установлены три новых светофорных объекта, были смонтированы 500 метров новых пешеходных ограждений, проведена модернизация светофорных объектов на трех участках улично-дорожной сети. Было также отремонтировано 1000 погонных метров пешеходных ограждений, 2500 дорожных знаков, заменено 53 остановочных павильона.
Особое внимание уделялось ремонту подземных сетей инженерно-технического обеспечения. Два красноречивых показателя. На 18 из 29 автомобильных дорог, которые были включены в проект «БКД», находилось 684 колодца и 167 ливнеприемных решеток. Так, например, на улице Тульская располагалось 134 колодца. Соответствующим образом было осложнено производство работ на этих участках в связи с высокой загруженностью и невозможностью организации дорожного движения на этих участках автомобильных дорог в связи с большим трафиком. Соответственно, в рамках данных работ были переложены только силами государственного предприятия «Калужский областной водоканал» 14 километров водопроводно-канализационных сетей. Было принято решение о ликвидации 150 колодцев с проезжей части либо с переносом запорной арматуры, либо с ликвидацией смотровых колодцев в связи с их ненадобностью, в связи с реконструкцией сетей. Силами муниципального унитарного предприятия «Калугатеплосеть» 4000 погонных метров было заменено трубопроводов тепловых сетей. Общая стоимость работ составила 250 миллионов рублей по данным двум предприятиям. 
Следующий слайд. Теперь 2020 год. В 2020 году в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги» с использованием средств федерального бюджета планируется отремонтировать 7 автомобильных дорог протяженностью 20,8 километра общей стоимостью 589,2 миллиона рублей.
В настоящий момент все муниципальные контракты заключены. Ведется работа по согласованию и подписанию планов-графиков производства работ. Также сетевые организации приступили к перекладке подземных сетей инженерно-технического обеспечения. Калужане это уже видят. Это улица Салтыкова-Щедрина, там, где применен метод горизонтального наклонного бурения, и открытым способом на отдельных участках улицы Ленина, там, где невозможно применить этот метод. Соответственно, с перекрытием движения. Самое главное, с разработкой и реализацией проектов организации дорожного движения на время производства работ для того, чтобы минимизировать неудобства для горожан.
Пожалуйста, следующий слайд. В 2020 году, соответственно, работа системная по перекладке сетей будет продолжена, безусловно. Это такие показатели: 3500 погонных метров – это сети «Калугатеплосеть» и 15 километров водопроводно-канализационной сети государственного предприятия «Калужский областной водоканал».
Пожалуйста, следующий слайд. Объемы средств на мероприятия по повышению безопасности дорожного движения в настоящий момент составляют 51,7 миллиона рублей – это три светофорных объекта, 300 погонных метров пешеходных ограждений и 60000 метров квадратных горизонтальной дорожной разметки. Кроме того, будет устройство двух искусственных неровностей на отдельных участках улично-дорожной сети и разработка, об этом я уже говорил, 10 проектов организации дорожного движения. Тоже в рамках этого проекта. 
Следующий слайд. Соответственно, с учетом того опыта, который имеют сотрудники Городской Управы по реализации подобных масштабных проектов в текущем году основными принципами реализации данного национального проекта на территории городского округа «Город Калуга» станут:
- первое, оптимальное определение количества лотов, которые мы формируем и, соответственно, выставляем на торги с целью минимизации строительных и прочих рисков и для, что тоже немаловажно, развития конкуренции и экономии бюджетных средств. Так, по результатам торгов было сэкономлено 72 миллиона рублей, у нас семь автомобильных дорог, три подрядные организации и пять лотов, то есть, таким образом, данный подход показал свою эффективность и с точки зрения, как я говорил, минимизации рисков строительных, а также экономии бюджетных средств, развития конкуренции;
- второй, самый главный принцип, это универсальные требования по расторжению в одностороннем порядке муниципальных контрактов в случае неисполнения отдельных этапов выполнения планов по производству работ. Это тоже немаловажный факт, который оперативно позволяет принимать решения в случае, если у подрядной организации не получается по различным причинам. Нас эти причины не должны интересовать; 
- третий принцип – комплексность. Продолжение системной работы по подземным коммуникациям, в том числе с полным перекрытием улиц, где невозможно применить метод ГНБ. Также включение в состав проектов дополнительных мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, а также по выполнению мероприятий в интересах маломобильного населения;
- следующий принцип – это синхронизация работ энергоснабжающих организаций с планами-графиками генподрядных организаций. Очевидно, это тоже будет продолжено на качественном уровне;
- следующий принцип – это оповещение жителей, разработка и реализация проектов организации дорожного движения на время производства работ;
- следующий принцип – это, как Ольга Владимировна в своем докладе уже сказала, это привлечение профессиональных организаций для осуществления строительной экспертизы, то есть помимо тех обязательных требований по изготовлению исполнительной документации – это, безусловно, что следует из муниципальных контрактов, а также действующего законодательства, это подготовка качественных протоколов испытаний асфальтобетонного покрытия, а также результатов испытаний физико-механических свойств песка и щебня, которые применяются при производстве;
- и еще один принцип, который недавно с коллегами обсуждали, – это создание и усиление в городе центра организации дорожного движения на базе МБУ «СМЭУ». Данная организация будет наделена соответствующими полномочиями, самое главное, ресурсами для того, чтобы оперативно принимать решения по участкам улично-дорожной сети в местах концентрации ДТП, а также быть таким связующим звеном между всеми участниками процесса, потому что мы, в конечном итоге, работаем на повышение безопасности и поэтому те специалисты, которые сейчас трудятся в этом муниципальном бюджетном учреждении, я думаю, в этом году почувствуют усиление внимания городских властей в данном вопросе.
Благодарю за внимание. Готов ответить на вопросы. 
А.Д. Артамонов: Ольга Владимировна, видите в кузове остался асфальт, в передней части кузова, далеко везли, остыл, хотя бы с фотографии убрали, с презентации. Такой асфальт без перегружателя нельзя уже использовать, надо дополнительно разогревать.
Д.А. Денисов: Это фотографии из Интернета, Анатолий Дмитриевич. У нас сезон еще не начался, фотографии из сети. 
А.Д. Артамонов: Такой асфальт сколько ни катай, все равно не укатаете. Дмитрий Александрович, в Вашем лице всем главам администраций, но Вас особенно касается. Все мы должны закончить с ремонтом и строительством дорог без перекрытия движения. Это просто не обсуждается. Выбирайте короткие участки, чтобы можно было по другим улицам объехать. Если мы требуем от строителя качества, то мы должны строителю обеспечить соответствующие условия, а если он бетонирует колодец, а через 10 минут на него наезжает автомобиль, бетон по-хорошему выстаивается 27 суток, какое качество можно с него потребовать? Он по 10, по 15 раз его бетонирует, строители лопатами отгоняют эти автомобили, а толку? И так далее. Кромка – кромку, даже если на нее никто не наезжал, все равно надо обрезать, а если на нее наехал автомобиль, в этом месте через год – полтора будете иметь шов, в который будет затекать вода, будет замораживаться. То, что касается ямочного ремонта: запустили, купили приставку для литого асфальта?
Д.А. Денисов: Нет, Анатолий Дмитриевич, в процессе. Мы сейчас приобретаем литой асфальт, у нас есть техника для осуществления ямочного ремонта таким способом.
А.Д. Артамонов: А почему мы должны из Тулы возить?
Д.А. Денисов: Сделаем, Анатолий Дмитриевич, будем в Калуге.
А.Д. Артамонов: Стыдно, конечно. Надо самим производить. И этот ремонт, Вы сами знаете, что надо его, вообще говоря, к 1 мая безоговорочно заканчивать, ямочный ремонт, по всей области и тем более в городе, который готовится к 650-летию. И пешеходные переходы. Вот этот опыт, который есть в Обнинске, когда пешеходные переходы делаются с превышением уровня проезжей части. Вы его изучили для себя, будете применять? 
Д.А. Денисов: Анатолий Дмитриевич, весь хороший опыт будем применять, безусловно. Сейчас в тех проектах, которые вошли в «БКД», там этого нет.
А.Д. Артамонов: Но как-то же сделали в Обнинске, они нашли возможность, там тоже в проекте «БКД» этого нет. Но люди благодарны, меньше стали давить людей на пешеходных переходах. Уже водитель теперь знает, что разгонится – разобьет машину. 
Д.А. Денисов: Анатолий Дмитриевич, никаких проблем нет, у нас в законе предусмотрено 10 % возможность удорожания, а также в рамках экономии.
А.Д. Артамонов: Хорошо. Спасибо большое. Присаживайтесь. Так, Алексей Александрович (Холопов), может, заодно расскажете за пределами своего доклада, как мы будем бороться с вот этими некачественными перевозками пассажиров? 
А.А. Холопов: Есть. Уважаемый Анатолий Дмитриевич, уважаемые коллеги, в 2019 году на территории области зарегистрировано 1445 дорожно-транспортных происшествий (меньше на 6,4 %), в которых погибли, к сожалению, 163 (все равно этот показатель меньше на 14,7 %) и ранены 1852 (снижение на 8,1 %).
А.Д. Артамонов: По погибшим какой был максимальный?
А.А. Холопов: Максимальный у нас был показатель 354 человека, это начало 2000-х годов. Показатель 163 человека был в 1969 году. То есть на данный момент показатель по снижению погибших достиг своего снижения за последние 30 лет, устойчивое снижение. И как в своем докладе сказала Ольга Владимировна, да, мы на протяжении последних 7 лет уверенно снижаем количество как общих ДТП, так и погибших. 
Теперь о проекте «Безопасные и качественные автомобильные дороги», одной из основных целей которого является снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий к 2024 году в 3,5 раза по сравнению с 2017 годом. Почему у нас этот год не совсем удачный, потому что мы достигли пикового снижения, и снижения количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.
В сравнении с 2017 годом число погибших сократилось на 10 человек, а мест концентрации ДТП на 48 %.
Мы не забываем то, что параллельно с национальным проектом реализуется и  федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах», пороговым результатом которой является сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий к 2020 году на 28 %.
Наш регион достиг положительных результатов. В сравнении с 2012 годом число смертельных случаев сократилось на 55 %.
Отмечается значительное снижение не только основных, но и относительных показателей аварийности. Так, показатель транспортного риска сократился на 60 %. показатель социального риска снизился на 55 %.
Несмотря на сокращение основных показателей аварийности, существуют критические точки, влияя на которые можно закрепить и развить положительную динамику.
На сегодняшний день большинство мероприятий инженерного характера реализуются на постоянной основе, в связи с чем назрела необходимость акцентировать внимание на пропаганде безопасности дорожного движения. 
Важное значение имеет закрепление навыков безопасного поведения на дорогах и проявление нетерпимости к нарушителям Правил дорожного движения. 
Основная задача заключается в убеждении участников дорожного движения не допускать  нарушений, которые приводят к дорожно-транспортным происшествиям.
Мы считаем, что для этого необходимо: создавать и транслировать тематические передачи в прайм-тайм; поддерживать и развивать социальную рекламу в медучреждениях, торговых центрах, общественных местах; обеспечить адресность финансирования мероприятий, направленных на пропаганду безопасности дорожного движения. Как сказала Ольга Владимировна, действительно, надо сконцентрировать свое внимание, в первую очередь, на общеобразовательных заведениях, предусмотреть весь комплекс инженерных мероприятий, таких как искусственные неровности, пешеходные ограждения, светофорные объекты, знаки, разметка бело-желтого цвета, которые влияют на безопасность дорожного движения. 
Совместно с министерством образования и науки принято решение о создании 29 муниципальных опорных площадок по безопасности дорожного движения, которые успешно функционируют. 
В рамках поручений Президента Российской Федерации создан и выполняет свои задачи учебно-методический центр «Лаборатория безопасности». По данным программам, уважаемые коллеги, прошло обучение более 20 тысяч учащихся, 50 педагогов, это не считая 2,5 тысяч ЮИДовцев, которые существуют у нас в регионе. У нас эта сеть довольно-таки сильно развита.
В целях реализации национального проекта в перинатальном центре и других учреждениях реализуется проект «Детство без опасности» по обучению родителей правилам перевозки новорожденных.
Для привлечения внимания общественности к проблемам безопасности дорожного движения необходимо активизировать информационное сопровождение данных мероприятий национального проекта.  
Немаловажным фактором в сохранении человеческих жизней является своевременное и квалифицированное оказание медицинской помощи. За рассматриваемый период в результате ДТП до приезда медицинских работников скончались 105 человек (здесь снижение, положительная, хорошая работа). Впоследствии, при прохождении лечения в медицинских организациях скончался 41 человек (также положительная динамика). 
На наш взгляд, где необходимо нарастить свой потенциал. Это недостаточное количество автомобилей скорой медицинской помощи класса С. Мы с Константином Николаевичем (Баранов) буквально до вчерашнего дня обсуждали все эти вопросы. Далее – у нас присутствует один травмацентр первого уровня. Как предложение – такой же травмацентр создать на территории Обнинска, что позволит нам расширить свои полномочия в плане спасения человеческих жизней.
По оценке экспертов, при оказании помощи в течение первых 9 минут удается спасти жизнь 90 % пострадавшим, через 18 минут – только 15 %. 
Далее о внедрении санитарной авиации. Анатолий Дмитриевич, есть положительный опыт Московской области. Они удачно работают в этом плане, доставляют пострадавших в результате ДТП в госпиталь Вишневского Минобороны России, была организована такая работа и удалось путем таких доставлений и оказания качественной медицинской помощи сократить количество погибших на 28 %.
В ходе детальной разработки своего доклада обратил внимание на то, что необходимо организовать дополнительное обучение максимального количества водителей общественного транспорта, школьного автобуса, такси правилам оказания первой доврачебной медицинской помощи. Оснастить пассажирский транспорт медицинскими укладками, что повысит шансы на спасение (такой опыт давно практикуется в Израиле).
Ежегодное обучение должны проходить и сотрудники дорожно-патрульной службы, которые одни из первых прибывают на места ДТП.
В Московской области ежегодно на такие мероприятия свой бюджет выделяет немного денег – один миллион рублей, но это довольно качественно. Я думаю, такие деньги можно изыскать.
А.Д. Артамонов: Давайте мы пять выделим.
А.А. Холопов: Спасибо. Хотелось еще раз остановиться на достижении целевых показателей национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в рамках которого в 2019 году мероприятиям по безопасности дорожного движения уделялось недостаточно внимания, а большинство работ были направлены на приведение ровности покрытия в нормативное состояние. О недостатках Дмитрий Александрович довольно подробно сказал. Мне хотелось бы, чтобы в рамках национального проекта в 2020 году обратить внимание на синхронизацию действий всех организаций. Далее посмотрели примитивно, здесь не нужно каких-то познаний посмотреть (я на слайде подробно указал улицы) Рылеева – Огарева, Ленина – Суворова, Тульская – Степана Разина, где просто не было сделано водоотведение. Из-за этого пешеходы не смогли переходить проезжую часть по пешеходному переходу.
Проблемы касаются не только областного центра. На многих участках дорог регионального и межмуниципального значения, проходящих через населенные пункты, отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки, стационарное электрическое освещение. Из доклада Ольги Владимировны услышали, что в этом мы наведем порядок. 
В чем проблема, одна из основных проблем? Отсутствуют специалисты должного уровня. Дмитрий Александрович, действительно, повернулся лицом к проблеме и такой центр будет создан на территории областного центра. Мы считаем, что такую работу необходимо провести и в районах нашего субъекта. Неспециалистам выделяются деньги, а люди, честно говоря, не знают, как их правильно применить, устанавливаются знаки, не наносится разметка и другое. Но Ольгой Владимировной при министерстве дорожного хозяйства поддержано создание отдела, основной задачей которого будет как раз координация практической помощи органам местного самоуправления. 
И в заключение, с прогнозными значениями по итогам 2020 года число погибших в ДТП в Калужской области не должно превысить 145 человек, в связи с чем убедительно прошу еще раз, изучить мероприятия, которые мы указали в решении комиссии по безопасности дорожного движения, крайней комиссии 2019 года, и принять все исчерпывающие меры для того, чтобы нам сократить количество как ДТП, так и погибших. Перед нами поставлена амбициозная задача достичь к 2024 году целевого показателя – не более 49 погибших. Для достижения указанной цели важен вклад каждого.
Доклад закончен. Готов ответить на вопросы.
А.Д. Артамонов: Спасибо. Но сразу, может быть, Вы скажете, как Вы видите эту работу по упорядочению пассажирских перевозок?
А.А. Холопов: Анатолий Дмитриевич, да, действительно, мы этой проблемой занимались и давно, на крайней комиссии по безопасности дорожного движения нами было предложено создать единого регионального оператора в части пассажирских перевозок, который не будет заниматься непосредственно владением автопарков, автобусов, но, Александр Сергеевич (Аникеев), знает прекрасно, в школах проблемы, когда организуются перевозки детей, как всегда все это складывается на родительский комитет, сердобольные мамы находят самый дешевый вариант, как правило, это некачественная перевозка, в итоге потом получается, как ДТП со смоленским автобусом. Идут по кратчайшему пути. Вот этот региональный оператор заставит на балансе иметь связь только с порядочными перевозчиками, имеющими нормальный парк, порядочных водителей, не нарушающих правила дорожного движения.
А.Д. Артамонов: И он может участвовать в конкурсах?
А.А. Холопов: Да, так точно.
А.Д. Артамонов: А есть такой опыт в других регионах?  
А.А. Холопов: Нет, придумали сами. 
По городу Калуге, да, действительно, проблемы есть и все калужане хорошо знают эту проблему. Тот же самый 95 маршрут возле Дома быта, посмотрите, что происходит: 
5-6 автобусов малой вместимости забивают остановочный павильон, не давая при этом подъехать троллейбусу.
А.Д. Артамонов: Я вообще далек от мысли, что организация, которая за деньги бюджетные делала эту схему, не видела эту проблему, и снова заложила ее в схему, которую предложила, которую мы оплатили. Я абсолютно убежден, что это проплачено.
А.А. Холопов: Анатолий Дмитриевич, и вообще, когда на одном маршруте есть троллейбусы и автобусы малой вместимости, надо это убирать, достаточно троллейбусного управления, которое, думаю, справится с пассажиропотоком непосредственно на тех маршрутах, где передвигается троллейбус. И автобусы большей вместимости. Мы об этом говорим уже давно. Мы за эту теорию.
А.Д. Артамонов: Самый большой начальник – это кладовщик. Вот Дмитрий Олегович (Разумовский), Дмитрий Александрович (Денисов), да хоть кого поставь, там есть какой-то клерк, пасет вместе с другими сотрудниками этих перевозчиков, от них тоже мзду имеет, он непобедим. Надо поставить рядом с троллейбусом эти живопырки, поставит и никуда мы не денемся. Пойдет в антимонопольную службу, договорится с кем надо, пойдет еще куда-то договорится и будут они впереди троллейбуса становиться на каждой остановке. Для того, чтобы это победить, надо всегда докапываться до руды. В любую проблему надо погружаться по уши, до руды докапываться и всю эту нечисть вычищать, каленым железом выжигать. По-другому невозможно. Вы же могли перекрыть им кислород, если бы вы профессионально зашли на их предприятия, которые они обозначают, указывают в документах, на самом деле они не существуют. Указаны, но они не существуют. Вы просто могли один, два, три, пять раз поймать на том, что они фиктивно заполняют медицинские документы и так далее.
А.А. Холопов: Такие факты есть, Анатолий Дмитриевич, мы работу проводим в течение 2019 года. 
А.Д. Артамонов: Техосмотры, предрейсовые осмотры.
А.А. Холопов: Сейчас техосмотрами будет заниматься госинспекция.
А.Д. Артамонов: Сказать: «Кто? Ты подписал? Ну-ка залезай под эту машину, я посмотрю, как ты будешь ее осматривать». У него пузо не пролезет под эту машину. Нет ни эстакады, ни ямы, ничего. Возьмитесь, Вы же порядочный человек.
А.А. Холопов: Есть. 
А.Д. Артамонов: Возьмитесь, сколько можно? Нельзя, это позорище. Вместе навалимся – наведем порядок. Обязательно наведем, главное вместе навалиться. 
Еще есть вопросы, коллеги? Спасибо, присаживайтесь. Александр Сергеевич Яхнюк – начальник федерального казенного учреждения «Управление автомагистрали Москва – Бобруйск Федерального дорожного агентства». 
А.С. Яхнюк: Добрый день, уважаемый Анатолий Дмитриевич, уважаемый Игорь Федорович, уважаемые коллеги, разрешите коротко представить доклад по результатам деятельности федерального казенного учреждения «Москва – Бобруйск» на территории Калужской области. 
На территории Калужской области находится 385 километров федеральных дорог, которые находятся под управлением нашего учреждения. Результатом деятельности, проведенной за последние годы, достигнут нормативный результат практически 85 % нормативного содержания, что соответствует целевым показателям, которые определены федеральными целевыми программами. Также на территории находится 51 искусственное сооружение.
За период с 2017 по 2019 год на сети были выполнены работы и приведены в порядок более 195 километров автомобильных дорог путем выполнения работ капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог, проведены мероприятия по поддержанию состояния автомобильных дорог – это 156 километров выполнено поверхностной обработки слоев износа, а также капитальный и просто отремонтировано почти две тысячи километров искусственных сооружений. 
По результатам деятельности за 2017-2019 год результаты по ДТП говорят сами за себя о том, что благодаря совместной деятельности снизили на 7,5 % общее количество ДТП, по погибшим снижение почти 22 %, по пострадавшим – на 16. Одним из немаловажных факторов общей деятельности заключается в том, что существенно существует снижение по ДТП с дорожными условиями. Это показатель качества выполнения работ на дороге и, соответственно, меньше претензий к организации работ на местах. 
В рамках мероприятий по безопасности дорожного движения выполнен ряд мероприятий, именно в 2019 году со стороны Федерации в Калужской области было потрачено порядка 87 миллионов рублей и установлен ряд мероприятий.
Хотелось бы отметить, что, так как большинство дорог федеральных, в том числе региональных, на территории Калужской области двухполосные, то одним из недорогих, но достаточно эффективных мероприятий является дублирование знаков «Обгон запрещен» с левой стороны. Это позволяет водителю, двигающемуся за крупногабаритным транспортом видеть начало зоны и окончание зоны обгона. Недорогое, но в то же время очень эффективное мероприятие. 
Планы, которые есть у Управления на ближайшую трехлетку и, в принципе, на период до 2025 года. В настоящее время ведется работа по проектированию обхода города Медынь в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой и мероприятия строительно-монтажные запланированы с 2022 года, но при совместной работе с регионом и проведением мероприятий по изменению границ особой природной территории реки Медынка есть вероятность приступить к этому проекту ранее.
Вторым приоритетным направлением, которое сейчас поставлено перед нами задача агентством, – это проведение работ в рамках капитального ремонта по переводу из двухполосного движения в четырехполосное при наличии, соответственно, земельных участков, потому что в большинстве своем это краеугольный камень при реализации данного проекта.
И третье – это разделение встречных потоков движения, потому что как бы не было прискорбно, но сегодня порядка 80 % дорожно-транспортных происшествий – это столкновения. За последние годы тенденция от лобовых столкновений начала уходить в попутные, непропуск движения, но все равно достаточно большое количество столкновений на полосе встречного движения, поэтому сейчас даже дошло до того, что коллеги из Московской области первый раз предложили вариант разделения потоков барьерным ограждением на двухполосных дорогах, поэтому, если будет поддержано, мы с Алексеем Александровичем можем посмотреть какие-то наиболее сложные участки дороги, провести эти мероприятия. 
В настоящее время Федеральным дорожным агентством и Министерством транспорта Российской Федерации поддержана идея и реализуются последовательно мероприятия, направленные на прием из региональной сети в федеральную собственность ряда автомобильных дорог. На период до 2024 года запланирован прием в федеральную сеть порядка 270 километров автомобильных дорог. Соответственно, это такие дороги, как Южный обход города Калуги, Калуга – Медынь – Верея, Калуга – Вязьма, Калуга – Ферзиково – Таруса – Серпухов. Также на рассмотрении в агентстве находится вариант приема дороги Людиново – Киров с выходом на 130-ю дорогу.
Несколько слов по реализации национального проекта. Управлением проводится большая работа, связанная с оказанием методологической помощи при реализации национального проекта. Буквально на прошлой неделе, 23 числа, провели достаточно большое мероприятие по вопросу «БКД», пригласили, наверное, одних из лучших специалистов, которые есть на сегодняшний день в стране, показали, рассказали то, с чем необходимо работать. Хотел бы особо подчеркнуть то, что с 1 января 2020 года в полной мере вступает в силу техрегламент Таможенного союза, поэтому выполнение всех работ по старым ГОСТам будет под запретом. Поэтому, коллеги, на будущее прошу обратить всем особое внимание на данный вопрос, потому что контрольно-надзорные органы могут воспринимать данную информацию как прямое нарушение и рассматривать это в не очень хорошей плоскости для нас. Из тех показателей, которые обозначила Ольга Владимировна, у нас единственный показатель не достигнут, связан как раз с дорожно-транспортными происшествиями, но лично мое мнение, которое могу высказать, о том, что на сегодняшний день инженерно-технические мероприятия уже выполнить невозможно. Алексей Александрович может подтвердить мои слова, сегодня по результатам аналитики за три года приходим к мнению такому, что 80 % дорожно-транспортных происшествий – это осознанное нарушение со стороны водителя. Таким образом, пока мы не повлияем на сознание человека, мы можем дороги забетонировать, разделить полностью, но мы ничего, к сожалению, не сделаем. Поэтому хотелось бы обратиться к муниципалитетам, к присутствующим о том, что необходимо проводить эту работу на местах. Даже элементарный инструктаж или призыв своих сотрудников к тому, что необходимо эти мероприятия выполнять правильно и правильно ездить по дорогам, возможно, он уже даст какой-то необходимый эффект. 
В качестве предложений, которые мы на сегодняшний день имеем, это продолжение совместной работы с ГИБДД Калужской области по выработке законопослушного поведения водителей на автомобильных дорогах. Возможно, при проведении всех культурно-массовых мероприятий на территории Калужской области, в том числе стоит упоминать об этом, чтобы люди это не забывали. 
И второй проблемный вопрос, который имеется на сегодняшний день, вдоль федеральных дорог ведется достаточно большая разработка по инертным материалам различного вида и при выезде на дорогу происходит вынос грязи, что может и влияет негативно на обеспечение безопасности дорожного движения. Поэтому просьба рассмотреть вопрос и при выдаче лицензии на разработку в том числе предусмотреть в обязательном порядке мойку колес при выезде на дорогу.
Доклад окончен. Готов ответить на вопросы. 
А.Д. Артамонов: Спасибо, Александр Сергеевич. Вы все, обжились здесь?
А.С. Яхнюк: Да, все хорошо.
В.С. Бабурин: Анатолий Дмитриевич, можно вопрос? Александр Сергеевич, конечно, очень хорошо, что начинается проектирование объезда города Медыни, но более пяти лет назад уже обращались жители Юхнова: через весь город проходит федеральная трасса. Там школы, там ФОК, там зоны отдыха и так далее. Напряжение очень большое транспорта. Когда же все-таки будет спроектирован обход Юхнова?
А.С. Яхнюк: Виктор Сергеевич, ситуация такая, как Вы, наверное, знаете, реализация всех капиталоемких мероприятий проходит в рамках комплексного плана модернизации инфраструктуры. Данный план сформирован до 2024 года и объективно нам руководители в агентстве говорят, что все капиталоемкие мероприятия для реализации возможны только за период 2024 года. Мы со своей стороны инициируем сейчас рассмотрение вопроса о внесении мероприятий по проектированию данного объекта, но фактически реализация может быть только за 2024 год. Мы с Анатолием Дмитриевичем эту ситуацию обсуждали. Вы сами знаете методику оценки аналитического центра и нам будет крайне сложно доказать необходимость данного проекта, поэтому пока она не будет пересмотрена, достаточно очень сложно говорить о реализации данных объектов.
А.Д. Артамонов: Но и обход города Медыни это благодаря участию Правительства Москвы произошло, с поддержкой Правительства Москвы. И этого обхода не было бы сейчас. На самом деле вопрос справедливый, который ставит Виктор Сергеевич. 2024 год не за горами, давайте инициативу проявлять. Понимаете, в чем дело, мы ведь можем при таком согласии, что за 2024 годом может попасть в программу, может готовить документацию проектно-сметную, чтобы не получилось как с Медынью – сейчас застряли с проектно-сметной документацией, а так бы уже построили к этому времени.
И, конечно же, когда вы проводите работы по ремонту этих трасс, которые проходят по населенным пунктам, в населенном пункте надо все приводить в порядок, чтобы бордюры были, тротуары, освещение, все, как положено.
А.С. Яхнюк: На сегодняшний день по федеральной сети у нас остались не реализованы только транспортные развязки, все остальное в соответствии с ГОСТом по освещению сделано. По тротуарам есть небольшая проблема ввиду того, что тротуары могу выполняться только в рамках капитального ремонта.
А.Д. Артамонов: Эти участочки капитального ремонта надо проходить, там, где нет тротуаров. Всегда можно найти выход. Александр Сергеевич, Вы очень опытный человек, грамотный, я думаю, все в состоянии сделать. Спасибо Вам за заинтересованное участие в решении проблем области. 
Так, коллеги, кто хотел бы еще по этому вопросу высказаться? Если нет желающих выступить, то по повестке дня следующего заседания, Игорь Федорович. 
И.Ф. Князев: Уважаемые коллеги, очередное координационное совещание у нас 2 марта, два вопроса. Первый: «О ходе исполнения в Калужской области Указа Президента Российской Федерации № 211 «О подготовке и проведении празднования 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов». Второй вопрос: «О поступлении налогов и сборов в консолидированный бюджет Калужской области за 2019 год и проведении мероприятий по мобилизации доходов, в том числе об эффективности принимаемых мер по выявлению объектов недвижимости, не поставленных на кадастровый учет, в целях мобилизации дополнительных доходов консолидированного бюджета Калужской области».
А.Д. Артамонов: Спасибо большое.