Стенограмма
заседания Правительства Калужской области № 135
10 июня 2019 года
г. Калуга

А.Д. Артамонов: Доброе утро, уважаемые коллеги. У нас сегодня один вопрос, да? Или есть изменения какие-то?
С.М. Сорокин: Изменений нет, Анатолий Дмитриевич.
А.Д. Артамонов: Николай Викторович (Владимиров), пожалуйста, «Об обзоре существенных изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Н.В. Владимиров: Уважаемый Анатолий Дмитриевич, уважаемые коллеги, 1 мая текущего года принято сразу три федеральных закона о внесении изменений в Закон «О контрактной системе» 44-ФЗ. Основная и самая существенная часть этих изменений вступает в силу уже с 1 июля 2019 года. Изменения направлены, в первую очередь, на упрощение закупочных процедур, исключение избыточных требований к действиям заказчика, а также на изменение подходов к нормированию, формированию отчетности и осуществлению контроля. Остановлюсь на некоторых из них. 
С 1 июля 2019 года будут сокращены сроки проведения электронных аукционов. В случае если начальная максимальная цена контракта не превышает 300 миллионов рублей, а для закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или сносу объекта капитального строительства – 2 миллиарда рублей, срок подачи заявок будет составлять не менее 7 дней, а срок рассмотрения первых частей – 1 рабочий день. В иных случаях срок подачи заявок будет составлять не менее 15 дней, срок рассмотрения первых частей – 3 рабочих дня. 
А.Д. Артамонов: Давайте мы на этом остановимся, верните этот слайд. Что было –вот так своими словами расскажите, было так, стало теперь так.
Н.В. Владимиров: Анатолий Дмитриевич, до 3 миллионов рублей – было, до 3 миллионов рублей если закупка, любая закупка была включительно, то срок – 7 дней извещение висит.
А.Д. Артамонов: Как было так и осталось, да?
Н.В. Владимиров: Нет, сегодня у нас изменилось до 300 миллионов рублей, теперь если закупка до 300 миллионов рублей – 7 дней, представляете.
А.Д. Артамонов: А было как? Сколько?
Н.В. Владимиров: Было до 3 миллионов рублей.
А.Д. Артамонов: Было до 300 – сколько дней раньше?
Н.В. Владимиров: 15 дней.
А.Д. Артамонов: 15, стало – 7.
Н.В. Владимиров: Да. 
А.Д. Артамонов: Понятно, дальше идем. Свыше трех – было 15?
Н.В. Владимиров: Да свыше 3 миллионов было 15 дней, а теперь 15 – повышено до 300 миллионов. А для стройки, что существенно, это все, что связано с реализацией национальных проектов, в том числе почему приняты эти изменения. 7 дней всего лишь, если закупка до 2 миллиардов рублей. 
А.Д. Артамонов: А было?
Н.В. Владимиров: Было 15 дней. А теперь только свыше 2 миллиардов – 15 дней. 
А.Д. Артамонов: Понятно, вот это вот изменения. Дальше.
Н.В. Владимиров: В действующей сегодня редакции закона мы, если на закупку не подано заявок, мы должны объявлять новую. Это как раз с левой стороны все видите, коллеги. Можно торговать полгода-год, пока не появится хотя бы один участник. С 1 июля при признании запроса предложений несостоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок заказчики получают возможность осуществлять закупку у единственного поставщика, обязательное условие – это согласование с контрольным органом. Я прошу обратить внимание, это касается только запроса предложений. 
А.Д. Артамонов: Контрольный орган – это кто?
Н.В. Владимиров: У каждого уполномоченного есть свой контрольный орган, у каждого заказчика.
А.Д. Артамонов: Например?
Н.В. Владимиров: Например, в муниципальном образовании свой контрольный орган, по органам власти у нас контрольный орган – министерство финансов Калужской области. 
А.Д. Артамонов: Понятно.
Н.В. Владимиров: Поэтому я прошу еще раз обратить внимание, что это касается только запроса предложений, мы проводим аукцион, если нет заявок, то по закону – запрос предложений, если снова нет заявок, то, если раньше мы опять обязаны были опять проводить аукцион, то теперь заключаем контракт без торгов. 
Следующий слайд, пожалуйста. Возможно заключение контракта с участником, занявшим второе место. Тоже существенное изменение. В случае расторжения контракта сейчас мы вынуждены проводить новую закупку, то есть теряем порядка двух месяцев. Это обстоятельство часто удерживает заказчиков от расставания даже с явно несостоятельным подрядчиком. С 1 июля при расторжении контракта по любым основаниям заказчик сможет заключить договор со вторым участником закупки при его согласии, разумеется, закон это позволяет. 
Следующий слайд. Это осуществление закупок с неопределенным объемом. В настоящее время провести закупку с заранее неопределенным объемом товаров, работ, услуг возможно только в отдельных случаях. Их тоже вы видите на слайде, как было.
А.Д. Артамонов: Что такое неопределенный объем?
Н.В. Владимиров: Неопределенная закупка – это тогда, когда указана цена единицы, то есть нельзя определить начальную максимальную цену полной стоимости услуги, определяется единицей. 
А.Д. Артамонов: Пример можете привести какой-нибудь такой закупки? 
Н.В. Владимиров: Ну, вот, допустим, услуги технического обслуживания автомобилей, оборудование. Его же нельзя спланировать, что сломается, поэтому мы практику в рамках исполнения закона ввели и торгуется единица, норма в час, допустим. По связи: часовая, какая там услуга, сколько минут и так далее. 
А.Д. Артамонов: Медицинские услуги тоже?
Н.В. Владимиров: Да. Теперь, Анатолий Дмитриевич, если невозможно определить начальную максимальную стоимость работы, услуги, то единицу можно торговать по всем остальным видам.
Следующий слайд, пожалуйста. Увеличение ценового порога при закупках у единственного поставщика. С 1 июля закупки у единственного поставщика в соответствии с 93-ей статьей пунктом четвертым части первой закона будут увеличены со 100000 рублей до 300000 рублей, в соответствии с пунктом 28 – это закупка лекарственных препаратов по решению врачебной комиссии, с 200000 рублей – то, что было, теперь возможно до 1 миллиона рублей. В дополнение к этому с 31 июля при закупках у единственного поставщика отменяется обязанность привлекать экспертов, есть такая норма, когда мы обязаны были и заказчики обязаны привлекать при приемке товаров внешних экспертов. Теперь эта норма отменяется. 
Порядок закупки работ по строительству. Что важно. С 1 июля статью 33 – это правило описания объекта закупки 44-м-ФЗ вводится пункт, согласно которому документация о закупке в указанных выше случаях должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности. Исключением являются следующие случаи: если подготовка проектной документации не требуется, если предметом закупки является заключение контракта жизненного цикла или строительство под ключ, но при этом, естественно, предусматривается в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение в документацию о закупке проектной документации будет признаваться полноценным описанием объекта закупки. Подача заявок, мы обращаем внимание, на участие в таких закупках тоже радикально упрощается. При включении проектной документации в состав аукционной документации первая часть заявки на участие в аукционе должна будет содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией. Такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и при его наличии заявка автоматически считается допущенной. Аукционной комиссии заказчика даже не понадобится делать рассмотрение первых частей.
А.Д. Артамонов: Николай Викторович, Вы наверняка знаете то, о чем говорите. Правда?
Н.В. Владимиров: Конечно.
А.Д. Артамонов: Можете Вы своими словами пересказать, чтобы люди, которые Вас слушают, понимали, как было, как стало. Ну, просто возьмите и расскажите. 
Н.В. Владимиров: Значит, что касается строительных работ. 
А.Д. Артамонов: У Вас же в повестке стоит «об изменениях существенных», вот расскажите про изменения. А это значит, Вы должны сказать, как было и как стало. Вы отвыкайте, я вообще всем членам Правительства об этом говорю. Вы должны знать свой предмет, который докладываете, как «Отче наш», что бубните по бумажке тут? 
Н.В. Владимиров: Хорошо, по слайдам буду. Анатолий Дмитриевич, я прошу извинить. Значит, первое. Документация о закупке должна содержать проектную документацию, в случае нет необходимости иметь проектную  документацию указал и там на слайде они есть. Далее существенно это то, что короткий аукцион. Прием заявок не менее 7 дней, было 15 – до 2 миллиардов рублей, Анатолий Дмитриевич. Третий момент: отменены первые части заявок на участие в аукционе по закупке строительных работ. Почему? Потому что, когда подаются первые части, формируются требования к материалам по первым частям. Как практика показывает, Анатолий Дмитриевич, если так грубо сказать, и заточенность заказчика конкретного и чем больше этих позиций 30, 40, 50 60 требуют материалов, в расчете на то, что кто-то будет подавать и он ошибется, то ли не так укажет параметр, то ли не укажет конкретный показатель и так далее. На сегодня только надо согласие и квалификация.
А.Д. Артамонов: Согласие кого?
Н.В. Владимиров: Согласие участника по первым частям.
А.Д. Артамонов: Но если он подает заявку, он уже согласен?
Н.В. Владимиров:  В единой информационной, потому что он туда отправляет, это опыт выполнения работ, акт ввода объекта в эксплуатацию и так далее. 
Следующее. Конкурс с ограниченным участием на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, искусственных дорожных сооружений. Это включение в состав автомобильных дорог. От ста миллионов рублей можно проводить. То, что там дополнительные требования, я уже о них сказал. 
Вот это все мы еще будем, Анатолий Дмитриевич, отрабатывать. Мы уже начали эту работу вести с заказчиками. Я об этом прямо сейчас могу сказать. У нас уже запланирована серия больших семинаров, в том числе в Администрации Губернатора.
А.Д. Артамонов: На примерах надо рассказать. Вот, пожалуйста, торговали ремонт улиц в городе Калуге, привели этих несостоятельных людей, будем так пока, не буду грубо обзывать, из Липецка. Как привели? Очень просто. Там какую-то запятую специально поставили, чтобы можно было ошибиться, и все. И вот они теперь наши строители сидят без работы,  липецкие пришли сюда руки выкручивать. Они еще выкрутят, когда придет срок сдачи в эксплуатацию, если только их напугали, может быть, они там образумятся, а так, по большому счету, у них история есть в своей области со всякими разборками.
Н.В. Владимиров: Анатолий Дмитриевич, как раз этот пример.
А.Д. Артамонов: Вот и сказал бы, чтобы этого больше не было – внесены вот такие и такие изменения, людям было бы понятно, главам администраций, которые в аудиториях сидят у себя. Это специально делается. Люди, которые коррумпированные чиновники, которые сидят. Это же специально делается, коррумпированные чиновники сидят и формируют эти заявки, они специально это делают, вставляют такой элемент, который под микроскопом не увидишь, но они знают, на что они потом будут обращать внимание. 
Н.В. Владимиров: Вы совершенно правы, Анатолий Дмитриевич, так оно случилось. 
Изменение планируемых закупок, пожалуйста, слайд. Несомненно, приятной новостью для всех заказчиков станет вступление в силу изменений, связанных с корректировкой требований планируемых закупок. Вот как было: план закупок, на следующий день размещает заказчик план-график и потом 10 дней только лишь объявление процедуры возможно. Законодатель сейчас в корне поменял это дело, в части более быстрого решения вопроса. План-график, один день, объявление процедуры, то есть мы экономим 10 дней. И вот если, допустим, конкурсная процедура, которая стабильно без всяких жалоб, если она проходит, это где-то понадобится 45 дней до заключения контракта. На сегодня с учетом всех изменений – 23 дня, в два раза сокращается этот период до заключения контракта.
А.Д. Артамонов: Хорошо. Давайте, дорассказывайте.
Н.В. Владимиров: Как я уже сказал, это лишь небольшая часть изменений, с которыми заказчикам придется разобраться в ближайшее время, поэтому, коллеги, следующий слайд. Я еще раз хотел бы обратить внимание глав администраций муниципальных районов и городских округов, вот эта серия семинаров, которые мы проводим, обязательно чтобы приняли участие. Вся необходимая информация имеется у нас на сайте, пожалуйста, обращайтесь. 
Коллеги, любые изменения законодательства, даже направленные на его упрощение, на первых этапах после принятия достаточно создают все-таки большое количество трудностей на местах, так как в полной мере разобраться с каждой поправкой будет весьма нелегко даже для тех, кто много лет себя посвятил закупочной сфере. Но я уверен, что мы с вами сделаем в кратчайшие сроки.
А.Д. Артамонов: Что так далеко на 26-е семинар отнесли? Раньше надо было.
Н.В. Владимиров: Это будет порядка 800 человек. Мы индивидуально также работаем. Я думаю, коллеги, вместе с вами построим еще более эффективно нашу работу и все это будет способствовать реализации национальных проектов. Спасибо.
А.Д. Артамонов: 800 человек, я не знаю, как вы будете проводить семинар. Вам надо это все разбить по группам. Сами сориентируйтесь.
Н.В. Владимиров: Да, мы так и планируем.
А.Д. Артамонов: Присаживайтесь. Дмитрий Вячеславович (Каретин), есть у Вас что добавить? На будущее давайте так договоримся, если бы этот вопрос докладывался от Правительства области, здесь бы стоял Святослав Николаевич Полудненко. У Вас тоже там есть юристы и есть из них один кто-нибудь, кто умеет докладывать, потому что в суде бывает, опыт у него есть. Сюда надо было его поставить и пусть бы он нам рассказывал. Не обязательно, что сам министр должен докладывать вопрос. Вовсе не требуется. Докладывать должен тот, кого поймут. 
Д.В. Каретин: Уважаемый Анатолий Дмитриевич, коллеги, действительно, эти изменения обсуждались уже давно, мы в марте на семинаре с заместителем Руководителя Федеральной антимонопольной службы их обсуждали. На мой взгляд, здесь главные два аспекта: это сокращение сроков, действительно, достаточно значительное – в два раза. И вот, наконец-то, убрали требования, так скажем, к конкретным показателям, которые, честно скажу, на мой взгляд, это были какие-то вещи, которые я, честно сказать, понять не мог, поскольку есть решения, например, Верховного Суда: не спрашивать конкретные показатели по химсоставу для дорожного, например, строительства. Вместе с тем мы на этом изменяя, вносим изменения в документацию убрать это все, а нам суды говорят: нет, это правильно, именно так надо делать. Мы удивляемся, потому что есть практика обратная Верховного Суда, который говорит о том, что разъяснение ФАСа, которые до того, как это прямо сейчас прописали в закон, они это внесли, которые говорят, что так нельзя делать, но тем не менее такая практика у нас здесь сложилась, к сожалению. Я думаю, сейчас с изменением законодательства мы это всё-таки приведем под единый знаменатель. Действительно, я считаю, что изменений достаточно много, также мы со своей стороны будем проводить обучающие семинары на базе Калужского госуниверситета, дабы тем, у кого возникают вопросы, на все вопросы ответить. Кроме того, хотелось бы еще сказать, что, я думаю, что у нас еще часть изменений будет еще с 1 января 2020 года и к ним надо заранее подготовиться. Еще, если так чисто эмоционального восприятия, теперь сложно будет требования выдвигать к тому, какими гвоздями сбита упаковка, например. У нас поставляется товар, например, лифтовое оборудование либо оборудование в больницу, прописываются требования к брускам деревянным, в которых товар содержится, аппарат, чем эти бруски сбиты, какие гвозди должны быть, какой степени, какого сечения шляпки. Какое имеют значение, если поставляется аппарата ЭКГ, эти гвозди?
А.Д. Артамонов: Все было сделано специально для того, чтобы дать возможность жуликам воспользоваться этими тонкостями, которые невозможно практически учесть.
Д.В. Каретин:  Не всегда не все обращались к нам, у меня закупками занимается 5 человек всего на всю область, мы не можем отследить, тем более по закону мы сами не можем, если кто не подал нам жалобу, не можем никаких проверочных мероприятий проводить в рамках 44-го Закона. Поэтому жалобы нету, естественно, мы по своей инициативе не можем никаких действий предпринять, даже если увидим. Сейчас это согласие все отсекает, как голову какому-нибудь трехглавому змею, но, надеюсь, что новая не вырастет, будем работать совместно с Николаем Викторовичем, с его ведомством и готовы всегда помогать нашим заказчикам и региональным, и федеральным, и муниципальным.
А.Д. Артамонов: Хорошо. Понятно. Конечно, это уже значительное облегчение и упорядочение этой всей работы, но теперь мы еще дальше будем настаивать на том, чтобы все-таки была установлена ответственность. Ответственность тех, кто эти конкурсы выигрывает и кто не выполняет взятые, принятые на себя обязательства. Сегодня, к сожалению, этой ответственности пока и этими изменениями не установлено, то есть ты можешь выигрывать этот конкурс, ведь конкурс конкурсу рознь. Допустим, дети могут остаться без продуктов питания, пациенту не смогут сделать операцию своевременно и человек умирает. И за это никто не несет ответственность. Это, конечно, парадокс. Но вопрос этот сейчас дальше тоже продолжает обсуждаться. Я думаю, что даже одно это, что приняты эти изменения сейчас, оправдывает принятие национальных проектов, если бы не национальные проекты, то этого ничего бы не было. Просто, когда уже Президент страны увидел, что все мы топчемся на месте и никто ничего не может сделать, никакие контракты заключить, деньги лежат без движения. И когда разобрались в деталях, то выяснили вот эти вещи. Но дальше, дальше надо, конечно, ставить вопрос об ответственности. И тогда вообще этот поток весь схлынет сам по себе, этих дельцов, которые приходят не для того, чтобы дело сделать и по-честному заработать, они приходят для того, чтобы попытаться жульническими путями всякими отжать деньги, потом обанкротиться и раствориться. Вот цель-то истинная их. К сожалению, большое количество находится в наших рядах тех, кто вступает в сговор с этими дельцами и протаскивают эти вещи. Покрасить краской зеленого цвета. Нет, этого недостаточно. Пишут: с серым оттенком. И все, пожалуйста. Кто-то написал: я буду красить зеленым цветом. Оказывается, надо было написать с серым оттенком. Или вот эти гвозди, еще более красноречиво. 
Николай Викторович (Владимиров), я Вас прошу продумать систему обучения, как вы там всю эту работу проведете и не ограничиваться только какими-то мероприятиями, которые вы провели, галочку поставили, а народ останется не обученный. Разберите конкретные примеры, тренинги проведите, чтобы люди могли на конкретных примерах увидеть, как эту работу правильно делать. Но это так и, конечно, надо там и в муниципалитетах, но, обращаясь к муниципалитетам, я еще раз хочу вас попросить. Уважаемые коллеги, то, что касается глав администраций муниципальных образований, у меня есть абсолютно полная убежденность и обоснованная, что ни у кого нет из вас стремления к тому, чтобы, допустим, потворствовать этим недобросовестным всяким вещам у вас. Но у вас есть большое количество подчиненных, за каждого из них, безусловно, там поручиться вы не можете, поэтому у нас есть министерство конкурентной политики, Фонд имущества, которому тоже поручено проведение этих конкурсных процедур. Передайте, пожалуйста, там, где еще какую-то работу и передали, передайте на эту площадку министерства, пусть кто-то один несет ответственность. Там работают ответственные люди, которым нет оснований, за многие годы они подтвердили свою порядочность и честное отношение к этой работе. Передайте туда, не рискуйте своей репутацией и не подставляйте своих людей под эту ответственность уголовную. Не надо этим заниматься. У нас, в особенности, это Калуги касается и Обнинска: вы пока считаете, что вы сами с усами, но жизнь показывает, что это не так. Сегодня век электронных взаимодействий, Интернет-систем и так далее. Никакого значения не имеет, где находится тот, кто осуществляет эти процедуры, никакого значения. Правильно, Николай Викторович? Вот и все. Когда вы это оставляете у себя, у меня возникает вопрос: какую цель вы преследуете? Кто там хочет на этом деле поправить материальное благополучие? Не надо этим заниматься, это неправильно. 
Так, закончили. Следующее заседание, что у нас будет?
С.М. Сорокин: Уважаемый Анатолий Дмитриевич, уважаемые члены Правительства области, очередное плановое заседание Правительства области состоится в следующий понедельник 17 июня. В повестке дня вопрос: «О ходе реализации областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда». Докладчик: Вирков Егор Олегович – министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области. Спасибо.
А.Д. Артамонов: Хорошо.