Правительство Калужской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от_________________                                                                                                   №________

О внесении изменений в постановление Правительства Калужской области от 10.10.2011 № 552 «О разработке и утверждении  административных регламентов предоставления государственных услуг»  (в ред. постановления Правительства Калужской области от 21.05.2012 № 253)	

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 705), Законом Калужской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Калужской области по реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в ред. Закона Калужской области от 27.02.2012 № 260-ОЗ) Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в постановление Правительства Калужской области от 10.10.2011          № 552 «О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг» (в ред. постановления Правительства Калужской области от 21.05.2012 № 253) (далее – постановление) следующие изменения.
1.1. В абз. 2 п. 3 постановления и по тексту приложения № 1 «Положение о порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг» (далее – приложение № 1) к постановлению  слова: «Портал государственных услуг (функций) Калужской области» заменить словами: «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Калужской области».
1.2. Абз. 2 п. 1.6 приложения №1 к постановлению исключить.
1.3. В п. 1.9 приложения №1 к постановлению слова: «, и размещаются министерством развития информационного общества и инноваций Калужской области в государственных информационных системах Калужской области «Реестр государственных услуг (функций) Калужской области», «Портал государственных услуг (функций) Калужской области» исключить.
1.4. В подп. е), ж) п. 2.4 приложения №1 к постановлению после слов: «законодательством Российской Федерации» дополнить словами: «, законодательством Калужской области».
1.5. Пункт 2.9 приложения № 1 к постановлению изложить в новой редакции:
«2.9. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего, предусматривается:
а) информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления государственной услуги;
б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
в) исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;
г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
д) общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы:
- возможность подачи жалобы в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган исполнительной власти, предоставляющий государственную услугу;
- возможность подачи жалобы по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, официального сайта органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», государственной информационной системы Калужской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Калужской области», а также возможность подачи жалобы при личном приеме заявителя;
- особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего;
- требования к содержанию жалобы;
- возможность представить заявителем иные документы (при наличии), подтверждающие доводы жалобы, либо их копии.
е) права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
ж) органы государственной власти и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
з) сроки рассмотрения жалобы и сроки направления ответа заявителю по результатам рассмотрения жалобы;
и) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

1.6. Абз. 3 пункта 3 приложения № 2 «Положение о порядке проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг» к постановлению исключить.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Калужской области				 	            А.Д. Артамонов
Согласовано:

Заместитель Губернатора Калужской области – 
руководитель Администрации Губернатора области	                    В.Х. Квасов	
		
Начальник правового управления
Администрации Губернатора области	                          С.Н. Полудненко	

Начальник управления делопроизводства
Администрации Губернатора области	                    

                     С.М. Сорокин	

		

		

		

		

		

		
		
Петрова И.Н.т.778-745

		
Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Калужской области 
«О внесении изменений в постановление Правительства Калужской области от 10.10.2011 № 552 «О разработке и утверждении  административных регламентов предоставления государственных услуг»

Проект постановления Правительства Калужской области «О внесении изменений в постановление Правительства Калужской области от 10.10.2011 № 552 «О разработке и утверждении  административных регламентов предоставления государственных услуг» (далее – проект постановления, Постановление) разработан в соответствии  со статьей 13 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 705), Законом Калужской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Калужской области по реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»     (в ред. Закона Калужской области от 27.02.2012 № 260-ОЗ).
В проекте постановления учтены изменения, внесенные в постановление Правительства Калужской области от 02.10.2009 № 409 «О реестре государственных  услуг (функций) Калужской области и портале государственных и муниципальных услуг (функций) Калужской области» относительно наименования государственной информационной системы Калужской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Калужской области». 
В связи с введением в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в ред. Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) главы о досудебном (внесудебном) обжаловании заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего, подготовлены соответствующие изменения в Положение о порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденное постановление Правительства Калужской области от 10.10.2011 № 552.
В связи с тем, что Федеральный закон предусматривает обязанность органов исполнительной власти, предоставляющих государственные услуги, по разработке и утверждению административных регламентов в отношении государственных услуг, из Постановления исключаются положения о разработке административных  регламентов на услуги, предоставляемые государственными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ).
Проект постановления не потребует дополнительного финансирования из областного бюджета.

Заместитель Губернатора 
Калужской  области – 
руководитель министерства		                                              	 М.Л. Шерейкин

Информация к заседанию Комиссии по административной реформе

Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).
Пунктом 3 ст.1 Федерального закона предусмотрены услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе утвердить дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) субъекта Российской Федерации или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно подп. 1) ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 12 Федерального закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом.
Исходя из понятия, указанного в ст. 2, административный регламент -  нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Исходя из вышеизложенного, предоставление услуг государственными учреждениями регламентации не требует.
В том числе, согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу.
В соответствии с п. 14 ст. 13 высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ устанавливается Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта РФ.
Следовательно высший орган исполнительной власти субъекта РФ не вправе расширять понятие объекта регламентации, а следовательно устанавливать необходимость регламентации помимо государственных услуг иных услуг, процедуру их разработки и утверждения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.04.2011 № 729-р утвержден перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме.

Однако обращаем Ваше внимание, что процедура передачи полномочий органа исполнительной власти Калужской области к подведомственному государственному учреждению по предоставлению государственных услуг, в Калужской области не установлена. В настоящее время полномочия за учреждением закрепляются путем включения в Устав в качестве основных видов деятельности предоставление гражданам и юридическим лицам государственных услуг, устав утверждается приказом органа, но нормативных характер не имеет. 
Если возможность предоставления государственной услуги прямо предусмотрена нормативным правовым актом, устанавливающим полномочие органа исполнительной власти, то передача полномочий по предоставлению государственной услуги в подведомственное учреждение законно. Однако если законодательством Российской Федерации предусмотрено полномочие органа – как публичного правового образования, данное полномочие не может быть передано на исполнение учреждению.

Ст. 6 БК РФ государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами;
(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ);
казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;
(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
Статья 69.1.
К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на:
обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам;
предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам;
Статья 9.2.
1. Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Как следствие вышеизложенному, подготовлен проект постановления Правительства Калужской области «О внесении изменений в постановление Правительства Калужской области от 10.10.2012 № 552 «О разработке и утверждении  административных регламентов предоставления государственных услуг» (далее – проект постановления, Постановление), которым исключаются положения о разработке административных  регламентов на услуги, предоставляемые государственными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ).