Пояснительная записка
к проекту закона Калужской области 
«О внесении изменения в Закон Калужской области 
«О градостроительной деятельности в Калужской области» 

Проект закона Калужской области «О внесении изменения в Закон Калужской области «О градостроительной деятельности в Калужской области» (далее – проект закона) подготовлен министерством развития информационного общества Калужской области в соответствии с Законом Калужской области «О нормативных правовых актах органов государственной власти Калужской области».
Предлагаемый проект закона предусматривает внесение изменения в статью 13 Закона Калужской области от 4 октября 2004 года № 344-ОЗ «О градостроительной деятельности в Калужской области» (в редакции Законов Калужской области от 10.01.2006 № 163-ОЗ, от 05.07.2006 № 219-ОЗ, от 28.06.2007   № 321-ОЗ, от 06.07.2011 № 172-ОЗ, от 27.12.2013 № 532-ОЗ, от 26.06.2015 № 746-ОЗ) в части изменения редакции абзаца шестого:
«при строительстве и (или) реконструкции линейно-кабельных сооружений связи, а также базовых станций сотовой радиотелефонной связи в соответствии с утвержденной проектной документацией, не требующих установления санитарной защитной зоны, с антенными опорами высотой не более 50 метров от уровня земли с фундаментами глубиной ниже планировочной отметки земли не более 5 метров; »
Данные изменения обусловлены следующим.
Развитие телекоммуникационных и информационных технологий в нашей стране является одним из приоритетных направлений.
Президентом Российской федерации утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 07.02.2008 №Пр-212 (далее – Стратегия).
Согласно указанной Стратегии целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.
К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относится формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий.
При этом, в Стратегии определено, что развитие информационного общества в Российской Федерации базируется на принципах свободы и равенства доступа к информации и знаниям, а также поддержки отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.
Основными направлениями реализации Стратегии являются:
создание инфраструктуры широкополосного доступа на всей территории Российской Федерации, в том числе с использованием механизмов частно-государственного партнерства;
повышение доступности для населения и организаций современных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
формирование единого информационного пространства, в том числе для решения задач обеспечения национальной безопасности;
модернизация системы телерадиовещания, расширение зоны уверенного приема российских телерадиопрограмм;
создание системы общественных центров доступа населения к государственным информационным ресурсам, в том числе государственной системы правовой информации.
В постановлении Правительства Калужской  области от 20.12.2013 № 710 «Об утверждении государственной программы Калужской области «Информационное общество и повышение качества государственных и муниципальных услуг в Калужской области» (далее – Постановление) отмечается, что развитие информационного общества неразрывно связано с развитием информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами власти.
В полном соответствии с вышеназванными нормативными правовыми актами операторы связи реализуют планы по расширению строительства инфраструктурных объектов на территории Калужской области,  в том числе кабельных и иных линий связи, базовых станций и т.п.
Вместе с тем, существующая правовая неопределенность в некоторых сферах законодательства в ряде случаев способствует возникновению административных барьеров, существенно усложняющих развитие сети и увеличивающих сроки строительства объектов инфраструктуры. В частности, в связи с тем, что признаки капитальности объектов действующим законодательством не определены, на практике возникают вопросы о применимости понятия «объект капитального строительства» к базовым станциям и вспомогательным антенно-мачтовым сооружениям, а также о необходимости выдачи разрешения на строительство и проведения экспертизы проектной документации. 
 Поскольку базовые станции операторов связи являются движимым оборудованием, а вспомогательные антенно-мачтовые сооружения высотой до 50 м также не имеют прочной связи с землей и могут быть перемещены без ущерба их назначению многократно, а также учитывая тот факт, что данное имущество не относится к опасным, технически-сложным объектам, полагаем, что включение их в перечень объектов, при строительстве которых не требуется получения разрешения на строительство, существенно ускорит процесс развития современных телекоммуникационных сетей и будет способствовать решению государственных задач в области телекоммуникации.
В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется. Таким образом, субъекты Российской Федерации наделены правом устанавливать случаи, когда выдача разрешений на строительство не требуется.
В Калужской области перечень объектов, при строительстве которых не требуется получение разрешения на строительство, определен в статье 13 Закона Калужской области от 04.10.2004  № 344-ОЗ «О градостроительной деятельности в Калужской области». В настоящее время в этот перечень не включены такие объекты, как линии связи, базовые станции и антенно-мачтовые сооружения.

Принимая во внимание положение части 2 статьи 6 Федерального закона «О связи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.
Целью включения объектов связи в вышеуказанный перечень является:
- обеспечение возможности для абонентов получения широкого спектра современных, качественных и доступных услуг связи на территории Калужской области, повышение качества жизни населения за счет динамичного внедрения и широкого использования инфокоммуникационных технологий во всех сферах деятельности;
- обеспечение скорейшего внедрения новых технологий связи на всей территории Калужской области (в том числе технологии LTE), что будет способствовать модернизации региона и его дальнейшему инновационному развитию;
- сократить сроки возведения/строительства операторами связи линий и сооружений связи и оформления прав на них; обеспечить устойчивое и максимальное покрытие связью территории Калужской области; повысить инвестиционную привлекательность отрасли и качество оказываемых услуг.

Подготовка проекта закона обусловлено обращениями в адрес министерства развития информационного общества Калужской области операторов связи с просьбой рассмотреть вопрос о возможности внесения вышеуказанных изменений.
Также министерством развития информационного общества Калужской области изучен опыт регионов Российской Федерации по нормативному регулированию рассматриваемого вопроса. Положительный опыт имеется в Ярославской области (Закон № 66-з от 11.10.2006 (ред. от 28.12.2015) «О градостроительной деятельности на территории Ярославской области», Тамбовской области (Закон № 144-З от 31.01.2007 (ред. от 04.07.2016 «О градостроительной деятельности в Тамбовской области»),      Забайкальском крае (Закон № 113-ЗЗК от 29.12.2008 (ред. от 29.03.2016) «О градостроительной деятельности в Забайкальском крае»), Республике Башкортостан (Закон № 341-з от 11.07.2006 (ред. от 28.12.2015) «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Башкортостан») и других регионах.
 
Проект закона в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Калужской области «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Калужской области и экспертизы нормативных правовых актов Калужской области» не подлежит оценке регулирующего воздействия в связи с тем, что не устанавливает новых, не изменяет ранее предусмотренных нормативными правовыми актами обязанностей для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также не устанавливает, не изменяет, не отменяет ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. 

И. о. министра	
	
В.Н. Артамонов