Уважаемые депутаты Законодательного Собрания Калужской области!
Уважаемые представители органов власти и местного самоуправления!
Уважаемые жители Калужской области!
Сегодня я обращаюсь к вам с ежегодным бюджетным посланием и представляю основные направления бюджетной и налоговой политики на предстоящий трехлетний период с две тысячи тринадцатого по две тысячи пятнадцатый годы.
Минувший год укрепил восходящую траекторию развития нашей области. 
Накопленный в предыдущие годы потенциал позволил упрочить позиции региона по многим социально-экономическим показателям. 
Областной бюджет работает и как инструмент развития, и как твёрдая гарантия социальной защищенности граждан.
В прошлом году мы нигде не отступили от принятых социальных обязательств. 
Их объем превысил 4,6 млрд. рублей. 
Социальную помощь, услуги и льготы получили почти 400 тысяч жителей области.
Это 40% населения региона. 
Для сравнения, уровень бедности сократился у нас до 11,3 %.
Средства идут на поддержку ветеранов, пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, детей-сирот.
В прошлом году мы приняли беспрецедентные меры, чтобы выполнить задачу, поставленную Президентом страны по выравниванию уровня заработной платы в экономике и в бюджетной сфере.
Считаю это главным социальным итогом года.
Сейчас средняя зарплата педагога составляет 23,5 тысячи рублей, а врача – 32 тысячи рублей. 
С 1 января 2012 года в среднем на 30% увеличена заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования. 
В целом на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы из областного бюджета выделено около 2 млрд. рублей.
Такая прибавка стала возможной благодаря стабильному развитию реального сектора экономики. 
По итогам первого полугодия рост промышленного производства составил  12,3% к аналогичному периоду прошлого года.
Калужская область по-прежнему занимает лидирующие позиции по этому показателю среди регионов Центрального федерального округа. 
В среднесрочном периоде 2013-2015 годов прогнозируется рост объемов промышленного производства в среднем от 8 до14% в год.
В экономику региона в этом году инвестировано уже 28 млрд. рублей и 513 млн. долларов. 
Сегодня в области реализуется 647 инвестиционных проектов в различных отраслях – от промышленности до туризма. 
Их перечень постоянно расширяется.
В следующем году в Калуге начнётся производство экскаваторов «Вольво» и автомобильных шин «Континенталь», в Боровском районе вступит в эксплуатацию крупнейший в Европе электрометаллургический завод, на полную производственную мощность выйдут заводы «Фольксваген» и «Пежо Ситроен Мицубиси».

У нас одновременно строятся пять высокотехнологичных фармацевтических предприятий и вскоре они начнут вступать в строй.
Модернизируются предприятия традиционной экономики. 
Темпы  развития нашей экономики позволяют прогнозировать годовой объем  валового регионального продукта в размере 269 млрд. рублей.
Увеличение к прошлому году составит более 45 млрд. рублей или 17%.
Позитивные изменения продолжаются в сфере занятости населения. 
Численность зарегистрированных безработных за первое полугодие уменьшилась на 503 человека.
Зарегистрированная безработица составляет менее 0,8% от численности экономически активного населения.
Экономические результаты находят прямое отражение в уровне благосостояния калужан. 
В этом году номинальные денежные доходы населения области увеличились на 23,1%, а с учетом инфляции – на 14,6%. 
Это четвёртый результат в стране.
Средняя заработная плата выросла за полгода более чем на 3000 рублей.
Сейчас её размер превышает 22,7 тыс. рублей, а в 2015 году должен достичь 33,5 тысяч рублей.
Позитивные тенденции в развитии экономики отражает исполнение областного бюджета.
Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета региона в первом полугодии выросли почти на четверть к уровню прошлого года и составили 19 млрд. рублей.
Для столь же стабильного наполнения бюджета мы должны искоренить задолженность по налоговым и неналоговым доходам.
К налогоплательщикам, не исполняющим обязанности по уплате налогов, должны  приниматься самые жесткие меры, в том числе со стороны налоговых и правоохранительных органов. 
То же самое касается преднамеренного банкротства предприятий. 
Необходимо сформировать в обществе позицию нетерпимости к таким налогоплательщикам. 
И роль депутатского корпуса, как лидеров общественного мнения, в этом процессе очень велика.
Постоянно снижается зависимость областного бюджета от федеральных дотаций. 
С 2005 года доля дотации в общем объеме консолидированного бюджета области сократилась в 9 раз.
Текущий показатель составляет всего 0,9%.
В прошлом году мы вошли в двадцатку регионов России, которые достигли наилучших результатов по увеличению налогового потенциала.
В этом году этом мы должны не просто сохранить налоговую базу, но и увеличить её.
Решение этой задачи находится в прямой зависимости от инвестиционной привлекательности региона. 
Поэтому налоговая политика и меры государственной поддержки должны эффективно содействовать реализации на территории области инвестиционных программ и проектов. 
Одним из них станет строительство завода по производству двигателей концерна «Фольксваген».
Соглашение о его строительстве, которое было подписано на прошлой неделе, предусматривает инвестирование в проект более 200 млн. евро и создание к  2015 году 450 новых рабочих мест. 
Мы и далее будем создавать условия для размещения производств, которые способствуют изменению структуры ВРП, появлению новых рабочих мест, росту денежных доходов населения и налоговых поступлений в бюджет.
В нашей области есть все условия для формирования экономики знаний, построенной на развитии инноваций и наукоемких отраслей промышленности. 
Проект создания фармацевтического кластера выиграл конкурс Министерства экономического развития Российской Федерации.
На развитие кластера из федерального бюджета будет выделено около 1,5 миллиардов рублей.
Мы будем всемерно поддерживать внедрение перспективных разработок в различных отраслях производственной и социальной сферы. 
Вместе с тем, необходимо использовать все механизмы, предлагаемые на федеральном уровне, для привлечения инвестиций и реализации инновационных проектов на территории области.
***
При поддержке правительства области продолжает наращивать потенциал малый и средний бизнес. 
Предпринимателям предоставляются гранты на открытие бизнеса, субсидируются процентные ставки по кредитам, осуществляется поручительство по кредитным обязательствам, работает система микрофинансирования.
В прошлом году мерами финансовой поддержки воспользовались 178 субъектов малого и среднего предпринимательства.
Заработная плата на предприятиях, которые получили государственную поддержку, возросла более чем на 25%.
Объем налоговых отчислений увеличился в 1,5 раза и составил 1,7 млрд. рублей. 
Необходимо продолжить оказание государственной поддержки малому и среднему бизнесу, задействовав  ресурсы, которые ранее не были использованы. 
В первую очередь это относится к предприятиям, занятым в сфере науки, инноваций и высоких технологий.
Работа с предпринимателями должна рассматриваться как основа устойчивого роста собственной доходной базы муниципальных образований.
При этом остаются актуальными  вывод "из тени" доходов индивидуальных предпринимателей и легализация ими заработной платы.
***
В следующем году планируется сохранить стратегические направления государ-ственной поддержки агропромышленного комплекса. 
Это субсидированное кредитование инвестиционных проектов,  развитие малых форм хозяйствования, обновление техники, финансирование социального развития села и поддержка кадрового потенциала отрасли.
Необходимо продолжить работу по повышению уровня доходности и финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей. 
Этому должна способствовать реконструкция действующих и создание новых производств, привлечение и закрепление молодых специалистов.
Следует продолжить работу по созданию семейных ферм на базе крестьянских хозяйств.
Продолжит действие и программа развития потребительской кооперации.
Мы и дальше будем проводить газификацию сельской местности, строить там жилье, дороги, инфраструктуру, создавать условия для притока молодежи.
Вместе с тем, считаю необходимым ежегодно выделять 2-3 особо значимых проекта в социальной сфере, чтобы добиваться их поддержки Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
***
Демографическая ситуация в нашей области характеризуется  ростом рождаемости и снижением показателя естественной убыли населения.
По итогам 6 месяцев родилось на 683 ребёнка больше, чем за аналогичный период прошлого года.
По динамике рождаемости в этот период наша область вошла в первую пятерку российских регионов. 
В мае впервые с 1990 года рождаемость в городе Калуге превысила смертность а количество первоклассников вновь вернулось к привычным нам цифрам тех лет, которые предшествовали демографическому провалу.
За всем этим стоят годы кропотливых усилий по развитию здравоохранения, социальной защиты, образования, пропаганды престижа большой семьи.
В этом году областной бюджет взял на себя ряд новых социальных обязательств, направленных на поддержку многодетных семей. 
Среди них – введение регионального материнского капитала, а также предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Я напоминаю главам администраций муниципальных образований, что участки должны быть сформированы и предоставляться без задержек. 
Более того, нужно сделать так, чтобы каждая семья имела возможность построить на этом участке жилье, не ожидая годами.
С 1 января следующего года при рождении третьего и последующих детей малообеспеченным семьям ежемесячно будет выплачиваться сумма в размере прожиточного минимума до достижения ребенком трехлетнего возраста.
***
Расходная часть нашего бюджета сохранит социальную направленность. 
Это означает не только денежную помощь малоимущим и незащищенным, но и создание комфортных условий для жизни: хорошие дороги, благоустроенные дворы, современные медицинские и образовательные услуги. 
Мы видим запросы жителей области на более высокое качество этих услуг и корректируем планы с учетом пожеланий людей. 
В то же время любые новые социальные обязательства должны быть обеспечены надежным долгосрочным финансированием. 
Важнейшее значение для семейной политики, поддержки материнства и детства имеет модернизация системы здравоохранения. 
В прошлом году на региональную медицину было израсходовано 7,8 млрд. рублей.
Было построено, реконструировано и отремонтировано 137 объектов здравоохранения, приобретена 101 единица высокотехнологичного медицинского оборудования.

В текущем году мероприятия программы модернизации здравоохранения должны быть полностью завершены.
В следующем году в Калуге завершится «долгострой» областной инфекционной больницы.
На базе областной больницы начнётся строительство современного перинатального центра.
Более чем на половину будет обновлён парк санитарного автотранспорта.
Увеличение объемов финансирования здравоохранения должно сопровождаться повышением эффективности использования ресурсов за счет оптимизации объемов и видов медицинской помощи, реструктуризации коечной сети, укрупнения учреждений здравоохранения.
***
Завтрашний день Калужской области определяется тем, как работает сегодня наша система образования. 
В этом году за счет капитального ремонта, реконструкции и перепрофилирования имеющихся помещений будет дополнительно создано 2642 места в дошкольных группах.
В следующем году в районах области начнётся строительство детских садов по концессионным соглашениям.
2015 год станет финальной точкой нашей целевой программы «Модернизация дошкольного образования Калужской области».
По её окончании у каждой семьи будет возможность свободно устроить ребенка в детский сад. 
В профессиональном и высшем образовании необходимо предусмотреть меры, направленные на увеличение выпуска студентов, обучающихся по инженерным специальностям и рабочим профессиям с высоким уровнем квалификации, а также прямое участие работодателей в подготовке специалистов необходимого профиля.
***
Неотъемлемой частью воспитания успешного и целеустремленного подрастающего поколения является спорт, активный и здоровый образ жизни. 
С 2010 года в Калужской области реализуется программа строительства ста спортивных универсальных площадок.
За два года построено 54 такие площадки, ещё 4 будут сданы в эксплуатацию в этом году, и нет сомнений, что оставшиеся будут построены в ближайшие два года. 
В 14 из 26 муниципальных районов и городских округов работают физкультур-но-оздоровительные комплексы.
В этом году закончится строительство спортивного комплекса с плавательным бассейном и игровым залом в городе Кирове и спортивных центров с универсальным спортивным залом в Барятино и Мещовске. 
Кроме того ведётся сооружение спортивных объектов в Сухиничах и Белоусово, и до конца года оно начнётся в Юхнове и Людиново.
Помимо спортивных комплексов «шаговой доступности» нам нужны и объекты, способные принять турниры мирового уровня.
Они, к тому же, станут тренировочной базой для подготовки калужских спортсменов к участию в мировых чемпионатах и первенствах, Олимпийских, Паралимпийских и Сурдолимпийских играх.
***
Мы привыкли, что локомотивами нашего экономического развития и основными источниками доходов в областной бюджет являются транспортное и энергетическое машиностроение, приборостроение и другие отрасли промышленности. 
Вместе с тем, если к традиционному гостеприимству калужан добавить умение получить экономическую выгоду, то сопоставимые доходы в бюджеты может принести развитие туризма.
 Главное - создать людям необходимые условия для извлечения прибыли из географического положения региона.
Мы продолжим работу по повышению качества и расширению спектра предоставляемых услуг в сфере культуры.
Особое внимание будет уделяться развитию и укреплению материально-технической базы учреждений, сохранению историко-культурного наследия нашего региона. 
***
Мы приступим к реконструкции комплекса зданий Гостиного двора и других памятников архитектуры. 
***
Как полноправного партнера власти на всех уровнях мы должны расценивать молодежь.  
Для молодых людей гораздо важнее не льготы, а равные социальные возможности 
для качественного образования, интересной и оплачиваемой работы, создания семьи.
Мы должны снять барьеры для роста и карьерного продвижения молодежи в бизнесе, системе государственного управления, в науке, предоставить ей широкие возможности для личностной и профессиональной самореализации. 
***
Особого внимания органов государственной власти и местного самоуправления требует жилищное строительство. 
Мы продолжим формирование рынка доступного и качественного жилья. 
Сейчас комплексная малоэтажная застройка ведется более чем на 40 строительных площадках.
С начала года введено в эксплуатацию свыше 200 тысяч квадратных метров жилья. 
В следующем году мы ставим перед собой задачу построить не меньше одного квадратного метра на каждого жителя области. 
Для снижения себестоимости жилья в жилищном строительстве должны найти широкое применение  инновационные и энергоэффективные технологии. 
Важнейшим направлением бюджетных расходов будет выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, детей-сирот, граждан, уволенных с военной службы.
В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» к 2015 году выплаты на приобретение или строительство жилья получат более 1000 молодых семей.
Остается актуальной и проблема переселения граждан из аварийного жилищного фонда. 
Выделяемые Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства лимиты необходимо использовать с наибольшей эффективностью.

Крайне важно сделать всё необходимое для улучшения состояния инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства и повышения эффективности управления жилищным фондом. 
Все решения в этой отрасли должны быть экономически мотивированы, а деятельность самих организаций коммунального комплекса предельно прозрачна. 
Именно этого ждут от нас граждане. 
***

Около 1 млрд. рублей составил в прошлом году объем финансирования программ газификации Калужской области.
 В ближайшие три года мы намерены совместно с ОАО «Газпром» построить более 3 тысяч километров межпоселковых и распределительных газопроводов во всех районах области, газифицировать свыше 20 тысяч квартир, домов, объектов коммунально-бытового назначения, промышленных и сельскохозяйственных предприятий.
Общий уровень газификации Калужской области достигнет 86%, а сельской местности - около 75%. А начинали мы с 19 %.
Чтобы достичь поставленной цели, нам предстоит в этот период направить на газификацию региона 4 млрд. рублей. 
И своевременно, в полном объеме,  платить за потребляемый газ. 
Руководители муниципалитетов должны нести ответственность за наличие задолженности и несвоевременность расчетов с поставщиками топливно-энергетических ресурсов. Мы эту работу строго контролируем.
***
В прошлом году мы провели инвентаризацию всех систем водоснабжения.
По целевой программе «Чистая вода» было выделено почти 189 млн. рублей на капитальный ремонт муниципальных водопроводных сетей.
Проведена реконструкция более 136 км водопроводов в 24 муниципальных районах области. 
В текущем году на эти цели будет направлено еще 150 млн. рублей.
***
Конкурентоспособность экономики региона в значительной степени зависит от развития транспортной инфраструктуры.
Инвестиции последних лет в дорожную отрасль дали заметный результат. 
Только в прошлом году мы построили и отремонтировали свыше 240 км автомобильных дорог, 3 моста и путепровода. 
В соответствии с требованиями федерального законодательства в области был создан региональный дорожный фонд. 
В этом году его объем составит 3 млрд. 370 млн. рублей. 
За счет этих средств планируется отремонтировать 203 км автомобильных дорог и 5 мостов.
Недавно мы открыли автодорогу «Козельск-Ульяново-Дудоровский-Хвастовичи» с выходом на федеральную трассу М3 «Украина» общей протяженностью 125 километров. 
Кроме того, в текущем году планируется завершить капитальный ремонт автодороги «Козельск – Кудринская» в Козельском и Мещовском районах на участке протяженностью 30 км.

Будет также выполнен ремонт 165 км автодорог, в том числе на дорогах:
- Калуга – Ферзиково – Таруса – Серпухов, 
- А 101 «Москва – Малоярославец – Рославль» - Дороховая – Износки,  
и других.
Нам важно, чтобы хорошие дороги и тротуары, освещение улиц появилось не только в районных центрах, но и в самых маленьких деревнях и селах. 
Финансовая помощь муниципальным бюджетам за счет субсидий дорожного фонда в этом году составит 501 млн. рублей. 
На эти средства в 81 поселении будет отремонтировано 68 км дорог местного значения и 380 дворовых территорий.
В 2013 году размер субсидий увеличится до 704 млн. рублей.
***
Определяя задачи на предстоящий трехлетний период, мы должны помнить, что важнейшей задачей властей всех уровней является обеспечение безопасности наших сограждан.
Жители любого населенного пункта должны быть уверены, что их жизнь и здоровье защищены от противоправных деяний.
***
Для повышения эффективности бюджетных расходов, в ближайшие три года мы должны полностью перейти на программно-целевой метод планирования бюджета.
Необходимо уделить пристальное внимание анализу эффективности всех расходов, усилению роли статистического наблюдения и финансового контроля за результатами реализации целевых программ. 
Каждый рубль бюджета должен приносить отдачу. 
Следует сокращать финансирование инвестиционных проектов, которые не снимают наиболее острые проблемы и не имеют выгоды для жителей области.
В долговой политике следует исходить из необходимости поддержания объема государственного долга на экономически безопасном уровне и минимизации расходов на его обслуживание.
Недопустимо наращивать долговую нагрузку за счёт бюджетов будущих периодов.
***
Мы неизменно придерживаемся курса на повышение самостоятельности местного самоуправления. 
Развитие взаимоотношений с органами местного самоуправления должно быть продолжено в направлении дальнейшего укрепления финансовой самостоятельности местных бюджетов и повышения заинтересованности в развитии собственного налогового потенциала.
Следует создать условия для поощрения местных инициатив, в том числе путем предоставления грантов. 
В свою очередь органы местного самоуправления должны предпринять все усилия по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты. 
В первоочередном порядке надлежит обеспечить полный учет имущества, находящегося в собственности муниципальных образований. 
Для этого должна быть продолжена работа по выявлению объектов недвижимого имущества, земельных участков, на которые не зарегистрированы права собственности. 

Необходимо активизировать работу по оказанию практической помощи гражданам в сборе документов для оформления права собственности на недвижимое имущество и привлечения к ответственности лиц, уклоняющихся от исполнения соответствующих обязанностей. 
***
Нам предстоит перейти на электронный документооборот и оказание государственных и муниципальных услуг гражданам в электронной форме.
***
Уважаемые коллеги!
Высокие темпы экономического и социального развития -  это во многом результат слаженной работы наших граждан, органов государственной власти и муниципальных образований. 
Вместе нам по плечу добиться дальнейшего повышения эффективности проводимых преобразований, роста качества жизни нашего населения, укрепления мира и согласия в нашем обществе.
Правительство области открыто для предложений депутатов.
Мы рассчитываем на вашу поддержку, ваше деятельное участие в обновлении всех сторон жизни, вашу гражданскую инициативу и солидарную ответственность за то, какой быть нашей области сегодня и завтра.
Благодарю за внимание.