Средства массовой информации

26.08.2011

Местное самоуправление – основа вертикали власти

В течение трёх дней – с 9 по 11 июля 2011 года в г. Саранске – столице республики Мордовия – проходил второй Всероссийский форум сельских поселений на тему «Устойчивое развитие сельских территорий». В форуме приняли участие представители более сорока субъектов Российской Федерации.

Организаторами этого мероприятия явились министерства Российской Федерации: регионального развития, сельского хозяйства, транспорта, экономического развития. Были задействованы также министерства образования и науки, здравоохранения и социального развития и комитеты Государственной Думы и Совета Федерации, ведающие вопросами местного самоуправления.

В состав делегации Калужской области входили семь человек: глава администрации СП «Железнодорожная станция Кудринская» Мещовского района Тамара Яковлевна Стоборова, её коллеги, возглавляющие администрации: СП «Село Дворцы» Дзержинского района, СП «Село Кудиново» Малоярославецкого района, СП «Село Кременское» Медынского района, СП «Деревня Подборки» Козельского района, а также глава муниципального района и заместитель главы администрации Боровского района.

Сегодня мы предлагаем вашему вниманию интервью с главой администрации СП «Железнодорожная станция Кудринская» Т. Я. Стоборовой.

– Тамара Яковлевна, не терпится спросить: что больше всего запомнилось Вам на этом форуме, какой след оставил он в Вашем сердце, в Вашей трудовой биографии?

– Сразу же скажу, что само участие во втором Всероссийском форуме сельских поселений я считаю самой высокой оценкой моего многолетнего труда в органах местной власти. Было много полезных, интересных встреч. Я «зарядилась» новыми мыслями и идеями. Появились задумки, которые, несомненно, постараюсь воплотить в свою повседневную деятельность.

Ну, и, конечно же, главное событие форума – выступление перед нами председателя Правительства Российской Федерации Владимира Владимировича Путина. Одно дело смотреть и слушать его по телевидению, а другое – видеть перед собой на расстоянии всего нескольких метров. Забегая вперёд, скажу, что встреча с премьером ещё раз убедила меня в том, что у нас в стране достойный лидер, который в постоянном режиме работает над тем, чтобы в России были стабильность, постепенное улучшение жизни населения, в том числе, и сельского. Он целенаправленно, профессионально ведёт за собой руководителей регионов, глубоко владеет ситуацией в стране, знает все наши проблемы. На вопросы давал понятные, исчерпывающие ответы, иногда прерывая деловую обстановку шутливыми фразами. У В. В. Путина большие планы, и мы сказали, что поддерживаем его во всех начинаниях и надеемся на дальнейшую работу в одной команде. И то, что у меня теперь есть личный автограф Владимира Владимировича – это большая удача в моей судьбе.

– Какие направления работы легли в основу обсуждения участников второго Всероссийского форума сельских поселений?

– Несмотря на то, что сельские территории – разные по местонахождению, численности населения, финансовому обеспечению, у нас много общего: единые цели, задачи, проблемы. Об этом и говорили в своих выступлениях перед нами представители министерств, да и мы сами в беседах друг с другом.

На форуме основной разговор вёлся вокруг следующих тем: развития на селе жилищно-коммунального хозяйства, в частности, водоснабжения, социальной инфраструктуры, строительства жилья, земельных отношений.

Были подведены итоги работы сельских поселений в период между первым и вторым Всероссийскими форумами. Как отметил министр регионального развития РФ Виктор Фёдорович Басаргин, за это время в результате укрупнения территорий количество сельских поселений сократилось на 600. Все отношения на селе носят межотраслевой характер, поэтому должны учитываться интересы не только тех, кто непосредственно занят в сельскохозяйственном производстве – а это треть от всех проживающих в сельской местности, но и тех, кто трудится в малом бизнесе, социальной сфере. Эта особенность учитывается при разработке новых программ и законов.

131-й федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», принятый в 2003 году и реализующийся в Калужской области с 2006 г., стал статичным и, в некоторой степени, сейчас тормозит развитие территорий. Поэтому назрела необходимость внести в него некоторые поправки и дополнения, прежде всего, в плане изменения полномочий местного самоуправления. Подход к каждой территории планируется сделать дифференцированным.

Действующие в настоящее время федеральные и целевые программы, в частности, «Социальное развитие села до 2012 года», привели к оживлению жилищного строительства и обустройства сельских поселений. К примеру, в нашем поселении в её рамках на ст. Кудринская построена новая школа, возводятся жилые дома для молодых специалистов и молодых семей на ст. Кудринская и п. Лесной, в них также отремонтированы водопроводные сети, завершается газификация станционного посёлка.

Успешно зарекомендовала себя и программа по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению людей из ветхого жилья. И хотя действие её заканчивается, основные положения этой программы будут продолжены и в дальнейшем, но уже в других формах: за счёт кредитной системы, средств собственников жилья. Важно на сельских территориях иметь в собственности разное жильё, чтобы люди могли получать его и по социальному найму, и в аренду, и во временное пользование.

Министерство сельского хозяйства планирует и в будущем разрабатывать федеральные целевые программы по устойчивому развитию сельских территорий, в которых сохранится всё хорошее, что было в предыдущих, и добавятся новые направления.

Я считаю, что все действующие на селе федеральные программы – это формирование позитивного отношения к селу, сельскому образу жизни.

Министры и другие высокие должностные лица, выступавшие перед нами, достойно оценили деятельность местного самоуправления и отметили, что оно в лице сельских территорий является базой, фундаментом всей вертикали власти России.

– Безусловно, ключевым моментом форума стали приезд и выступление на нём председателя Правительства РФ Владимира Владимировича Путина. Каким вопросам и проблемам он уделил особое внимание?

– Встреча с премьером состоялась в прекрасном современном спортивном комплексе села Атемар Лямбирского района республики Мордовия. Он вошёл в зал, подошёл к трибуне и начал общение с нами (присутствовало на встрече около 600 человек).

В своём выступлении В. В. Путин остановился на двух вещах: финансах и земле. Примерно четверть граждан России живёт в деревне. И местной власти там приходится гораздо тяжелее, чем в городах: обязанностей много, а денег – мало, сказал он.

Председатель Правительства РФ считает, что сельские поселения и районы практически полностью зависят от вышестоящих бюджетов. При этом их доходы не превышают тридцати процентов в структуре местного бюджета. С такими ресурсами качественно реализовать свои полномочия трудно. Местная власть тогда станет дееспособной, когда будет полностью финансово обеспеченной. А пока сельским администрациям приходится передавать районам полномочия, с которыми сами не могут справиться. Вот и получается: на бумаге самоуправление есть, а доходов и стимулов к развитию территорий крайне недостаточно.

За счёт чего же может пополниться местная казна?

По мнению Владимира Владимировича Путина, чтобы у поселений появились деньги, нужно чётко выстроить финансовые отношения. Должны появиться понятные критерии оказания финансовой помощи сельскому самоуправлению, не зависящие от прихоти вышестоящего начальства. К примеру, на уровне «район – поселение» должна оставаться значительная часть поступлений от НДФЛ. Здесь же – оседать и поступления от выдачи патентов предприятиям. За сельскими поселениями, считает Путин, нужно закрепить дополнительные источники доходов.

С 1 июля началась реализация нового этапа земельной реформы. Теперь миллионы граждан окончательно закрепят за собой право собственности на землю, а муниципалитеты смогут существенно пополнить свои бюджеты. Это нас обнадёживает. Нераспределённые сельскохозяйственные земли получат фермеры по сниженной цене. Они смогут строить там дома – законопроект на этот счёт будет принят до конца года. А вот неиспользуемые по сельхозназначению участки нужно изымать, считает премьер.

Далее он сказал, что поскольку до сих пор право собственности на более чем половину госземель не разграничено, регионам нужно позволить передать поселениям полномочия по распоряжению ими. Правительство также предлагает ввести безвозмездное срочное пользование земельными участками для сельской интеллигенции, а для многодетных семей (от трёх и более несовершеннолетних детей) – вне конкурса и бесплатно. Село должно стать привлекательным и комфортным для проживания, а приобретение жилья в сельской местности доступно для людей.

После своего выступления Владимир Владимирович Путин ответил на вопросы участников форума.

– Тамара Яковлевна, о чём спрашивали представители сельских территорий у главы Правительства?

– Вопросы были разные: о здравоохранении и образовании, дорогах и пожарах, тарифах и утилизации ТБО и другие.

Как отметил В. В. Путин, модернизация здравоохранения предусматривает передачу его на федеральный уровень. Здравоохранение будет финансироваться сверху, чтобы качество оказания медицинских услуг и в городе, и на селе было одинаково высоким.

Что касается образования, по убеждению премьера, в населённых пунктах должны действовать базовые общеобразовательные учебные заведения, а в малых деревнях – их филиалы; для повышения качества образования шире использовать дистанционную форму обучения. На вопрос о закрытии малокомплектных школ ответил, что надо оставлять их там, где это целесообразно. Государство поставило цель – укрепить единое образовательное пространство России, утвердить образовательные стандарты. А на каждую сельскую школу вскоре будет отпускаться средств в два раза больше, чем на городскую.

Дорожное хозяйство. Правительство поставило такую задачу: не должно быть никаких проблем доехать из любого малого населённого пункта до федеральной трассы. Состояние сельских дорог требует их значительного улучшения. На это нужны большие финансовые затраты. Технологические нормативы на строительство дорог на селе должны быть иные, менее затратные, но ни в коем случае не в ущерб их качеству. Средства на дорожное хозяйство на селе должны выделять и Федерация, и регионы.

Отвечая на вопрос о резком повышении тарифов, В. В. Путин сказал, что рост их неизбежен, но он не должен зашкаливать за уровень здравого смысла. Правительство будет работать в направлении сдерживания роста тарифов.

Волнует власть на местах и ситуация с пожарной безопасностью. Представители сельских территорий считают, что для борьбы с огненной стихией нужны новые технологии и современная техника.

90 процентов пожаров – «рукотворные», отметил премьер. И задача руководителей сельских территорий вести активную разъяснительную работу с населением, действовать в более тесном контакте с людьми.

Проблема с утилизацией твёрдых бытовых отходов должна решаться на федеральном уровне, для чего необходимо разработать специальную программу.

Задавались вопросы и по поводу недостаточного обеспечения сельских жителей лекарственными препаратами, сокращения почтовых услуг, о поддержке культуры на селе и т. д. На все вопросы были даны обстоятельные ответы.

В. В. Путин сказал, что Правительство РФ понимает: уровень жизни на селе во многом зависит от качества и эффективности работы сельской власти. Сегодняшняя низкая оплата труда специалистов сельских администраций просто обесценивает сам статус системы местного самоуправления, снижает авторитет власти в глазах граждан, и такую ситуацию надо исправлять.

В последний день форума мы знакомились с работой сельских предприятий, ходом строительства жилья, благоустройством, национальными традициями и обычаями народа Мордовии.

– Тамара Яковлевна, большое Вам спасибо за беседу. Желаем Вам здоровья, сил, упорства в Вашей повседневной деятельности на посту главы сельской администрации.

Интервью взяла

Людмила МОЛОКАНОВА.

Количество показов: 850

Возврат к списку