Министерство финансов

Официальные выступления и интервью

Выступление министра финансов В.И. Авдеевой на расширенном заседание коллегии Министерства финансов Калужской области по итогам работы в 2010 году и задачам на 2011 год по вопросу «Об итогах работы Министерства финансов Калужской области в 2010 году и задачах финансовых органов на 2011 год»

 Бюджетная политика, проводимая в регионе в 2010 году, была направлена на достижение целей и задач, поставленных в Бюджетном послании Президентом России Д.А. Медведевым. Областной и местные бюджеты формировались и исполнялись с учетом восстановления положительной динамики экономического роста.

ДОХОДЫ

Одним из главных направлений работы министерства финансов являлось укрепление собственной доходной базы областного и местных бюджетов. Ключевая задача 2010 года - увеличение объема доходов областного бюджета на 30 % выполнена. Фактически прирост собственных доходов составил почти 65 %.

Доходы областного бюджета превысили показатели 2009 года более чем на 8 млрд. рублей, что составляет около 40 % всех поступлений.

Годовой уточненный план исполнен по всем источникам. Доходы областного бюджета составили сумму 21 млрд. 232 млн. рублей или почти 105 % к плану.

Основная доля поступлений - налоги. По сравнению с показателями 2009 года прирост налоговых доходов обеспечен на 7 млрд. 583 млн. рублей или на 60 %.

Основными источниками формирования доходной части бюджета остаются налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц. Главенствующая роль этих налогов в структуре бюджетных доходов также подтверждает развитие реального сектора экономики.

Неналоговых доходов в областной бюджет поступило чуть более 1 млрд. рублей. Это превысило поступления 2009 года на 745 млн. рублей.

Существенными являются и темпы роста доходов консолидированного бюджета области. По сравнению с 2009 годом прирост налоговых и неналоговых доходов составил почти 10 млрд. рублей или около 45 %. Поступления в консолидированный бюджет составили 31 млрд. 607 млн. рублей или почти 104 % к уточненному годовому плану.

Таких показателей удалось достичь за счет реализации стратегии развития области и скоординированной работы по администрированию доходов.

В отчетном году реализуемые в регионе крупные инвестиционные проекты вышли на плановые мощности. За 2010 год в консолидированный бюджет области только от трех предприятий (ООО «Фольксваген Груп Рус», ЗАО «Вольво Восток» и ООО «Самсунг Электроникс Рус Калуга») поступило 3 млрд. 553 млн. рублей. Это составило 12 % общего объема налоговых доходов и более 30 % их прироста.

Реализация инвестиционных проектов оказала положительное влияние на отраслевую структуру налога на прибыль организаций. Налог, перечисляемый предприятиями обрабатывающих отраслей экономики, вырос за отчетный год более, чем в 4 раза. Его доля в общей сумме налога на прибыль увеличилась с 29 % в 2009 году до 54 % в 2010 году.

Ежемесячно проводился мониторинг поступления доходов в местные бюджеты. Аналитические материалы с рекомендациями по мобилизации доходов в местные бюджеты ежеквартально размещались в сети Интернет.

На счета муниципальных образований области в 2010 году поступило налоговых и неналоговых доходов 10 млрд. 376 млн. рублей. Темп роста к уровню 2009 года составил 116 %.

Максимальные показатели прироста обеспечили органы местного самоуправления Боровского, Жуковского, Малоярославецкого, Тарусского районов и города Калуги.

Основным фактором повышения сбалансированности местных бюджетов является рост налоговой базы и суммы налогов, собираемых на территории муниципалитетов. Положительная динамика налоговых доходов местных бюджетов - это результат мер, принимаемых руководством области по укреплению собственной доходной базы органов местного самоуправления.

С 2006 года сумма налогов, зачисляемых в местные бюджеты, увеличилась почти в 3 раза, а за последний год на 22 %. Большинство органов местного самоуправления занимают активную позицию в вопросах администрирования местных налогов и транспортного налога с физических лиц. Как результат - выполнение практически всеми муниципальными образованиями задания по приросту поступления имущественных налогов с физических лиц и земельного налога с юридических лиц. Вместе с тем, ресурсы по  расходам местных бюджетов за счет собственных доходов еще имеются.

Участие всех органов власти в мероприятиях по мобилизации доходов обеспечивалось через межведомственную комиссию при Губернаторе Калужской области по укреплению финансовой дисциплины и мобилизации доходов в бюджетную систему. В 2010 году существенно повысился статус этой комиссии, расширились полномочия и состав. Она объединила функции двух ранее действующих комиссий: по укреплению бюджетной и налоговой дисциплины и по вопросам ликвидации задолженности по заработной плате и повышения уровня оплаты труда. В 2010 году проведено 44 заседания. В результате, приглашенные на них для отчетов предприятия и организации области погасили задолженность по платежам:

- во внебюджетные фонды в размере 133 млн. рублей;

- в бюджеты бюджетной системы - более чем на 116 млн. рублей.

Количество организаций, имеющих задолженность по заработной плате, за 2010 год сократилось с 76 до 12. С начала года задолженность по заработной плате снижена на 29 млн. рублей.

Аналогичные комиссии действуют в муниципальных районах и городских округах области. Министерством финансов ежемесячно проводился мониторинг их работы. Всего за 2010 год проведено 780 заседаний. Результатом стало снижение:

- налоговой задолженности на сумму более 205 млн. рублей;

- задолженности по платежам во внебюджетные фонды на сумму более 68 млн. рублей;

- задолженности по заработной плате на сумму более 9 млн. рублей.

РАСХОДЫ

Бюджетная политика в области расходов в отчетном году была ориентирована на безусловное исполнение социальных обязательств и концентрацию ресурсов на ключевых социально-значимых направлениях.

Расходы консолидированного бюджета области исполнены в сумме 40 млрд. 794 миллионов рублей с ростом к 2009 году на 7 млрд. 695 млн. рублей или на 23 %.

Расходы на социальную сферу в 2010 году составили 22 млрд. 908 млн. рублей с ростом к 2009 году на 17 %. Доля расходов на социальную сферу составила 56 % от общего объема расходов.

На выплату заработной платы в целом по области направлено 11 млрд. 861 млн. рублей, что составляет 29 % от общего объема расходов.

Исполнение областного бюджета за 2010 год по расходам составило 30 млрд. 620 млн. рублей или 96 % к уточненному плану. Темп роста к 2009 году – почти 131 %.

Учитывая важность ориентации бюджета на достижение конкретных результатов, в 2010 году в ином ключе строилась работа Комиссии по бюджетным проектировкам. На ее заседаниях были подробно рассмотрены доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, где нашли отражение цели, задачи и индикаторы результативности. Более тщательно изучались предложения о принятии новых бюджетных обязательств. Следует особо подчеркнуть, что в работе комиссии активно участвовали депутаты Законодательного Собрания.

Повышению эффективности бюджетных расходов и качеству предоставляемых бюджетных услуг способствовал переход в 2010 году к программно-целевому методу планирования расходов областного бюджета. На реализацию целевых программ в отчетном периоде направлено 13 млрд. 812 млн. рублей. Это почти в 10 раз больше, чем в 2009 году. Удельный вес программно-целевых расходов в общем объеме расходов составил 45 %. В 2009 году этот показатель едва превышал 6 %.

В 2010 году была завершена реализация областной целевой программы реформирования региональных финансов. В результате в области существенно улучшилась управляемость бюджетным процессом, повысилась открытость и прозрачность государственных и муниципальных финансов. Кроме того, это стало хорошей основой для разработки и реализации с 1 января текущего года программы по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 года.

Межбюджетные отношения.

Общий объем межбюджетных трансфертов, направленных бюджетам муниципальных образований области в 2010 году, составил 10 млрд. 307 млн. рублей. Рост к 2009 году составил 2 млрд. 418 млн. рублей или почти 31 %.

Наиболее значительные суммы были предоставлены муниципальным образованиям в форме:

- субвенции на обеспечение образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях – 2 млрд. 507 млн. рублей;

- субвенций на финансирование отдельных государственных полномочий по социальной сфере, в том числе на выплату пособий и компенсаций льготным категориям граждан, – 3 млрд. 106 млн. рублей;

- межбюджетных субсидий - 2 млрд. 214 млн. рублей.

Общая сумма средств, предоставленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, в 2010 году составила 1 млрд. 29 млн. рублей с ростом к 2009 году почти на 5 %.

В общем объеме доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований удельный вес межбюджетных трансфертов (без субвенций и иных трансфертов разового характера) составляет в среднем 19 %. Данный показатель колеблется от 12 % по муниципальному образованию «Город Калуга» до 36 % по муниципальному образованию «Мосальский район».

Общий объем субвенций бюджетам муниципальных образований в 2010 году составил 6 млрд. 367 млн. рублей. Из них 39 % направлено на исполнение полномочий в области образования, 42 % - на оказание мер социальной поддержки льготных категорий граждан. На муниципальном уровне огромная работа была проведена органами социальной защиты населения. Благодаря этому переход от предоставление льгот по ЖКУ из натуральной формы в денежную в нашей области прошел в плановом режиме.

Большую роль в улучшении условий жизни населения области оказало предоставление финансовой помощи в виде субсидий. Из них почти пятая часть направлялась в рамках областных и федеральных целевых программ.

С целью обеспечения нормального функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства и бюджетных учреждений в конце отчетного года местным бюджетам была оказана дополнительная финансовая помощь на сумму 268 млн. рублей.

Кроме того, в 2010 году шесть муниципальных образований получили гранты за достижение наилучших показателей деятельности. Это: «Думиничский район», «Малоярославецкий район», «Тарусский район», «Перемышльский район», «Юхновский район» и «г.Калуга».

В областное законодательство, регулирующее вопросы межбюджетных отношений, в 2010 году были внесены существенные изменения. Они ориентированы на обеспечение более полного учета условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг. Активное участие в этой работе приняли и муниципальные образования.

* * *

Уважаемые коллеги!

Итоги 2010 года свидетельствуют, что острая фаза экономического кризиса осталась позади. По большинству показателей уже заметен рост, а по многим – превзойден уровень докризисного 2008 года.

При этом необходимо отметить, что рассчитывать на постоянный рост темпами прошлого года в нынешних финансово-экономических условиях не приходится. В этой связи целесообразно строить бюджетную политику на основе оптимизации расходов, предельно экономного и максимально эффективного использования всех имеющихся ресурсов. Главная же цель бюджетной политики, как и ранее, - решение тех ключевых задач, от которых зависит эффективное развитие нашей области и повышение качества жизни жителей.

Для достижения этой цели нужно развивать собственную налоговую базу, увеличивать собираемость налогов и иных платежей в бюджет. Поэтому в области доходов нам предстоит решать следующие основные задачи:

- улучшать администрирование налогов за счет повышения уровня взаимодействия органов власти, налоговых органов, регистрирующих органов и налогоплательщиков;

- создавать благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства;

- добиваться максимальной мобилизации имущественных налогов. В первую очередь, земельного налога и налога на имущество физических лиц.

- уделять особое внимание в работе комиссий по укреплению бюджетной и налоговой дисциплины организациям, регулярно допускающим нарушения налогового и трудового законодательства.

Министерством финансов будет продолжено взаимодействие с рейтинговыми агентствами по мониторингу и поддержанию кредитного рейтинга области. Это повысит инвестиционную привлекательность области и снизит стоимость заемных средств.

Основные задачи областного бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов в области расходов призваны обеспечить баланс расходных полномочий и ресурсов для их исполнения. Это:

- реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов;

- повышение доли расходов, реализуемых программно-целевым методом;

- дальнейшая оптимизация сети областных учреждений;

- реализация основных направлений приоритетных национальных проектов, участие в федеральных целевых программах;

- внедрение современных энергосберегающих технологий в организациях бюджетной сферы.

Особо следует отметить, что наша область уже с 1 января 2011 года в полном объеме осуществила реформу областных учреждений в соответствии с требованиями Федерального закона № 83-ФЗ. Этому предшествовала большая подготовительная работа. Специально созданная комиссия провела инвентаризацию сети бюджетных учреждений, выработала подходы к определению их типов. При принятии решения об изменении статуса комиссия учитывала мнения руководителей конкретных учреждений.

В результате сформирован перечень областных государственных учреждений, в котором к казенным учреждениям отнесено 37 %, к бюджетным – 55 %, к автономным – 8 %. В областном бюджете на 2011 год бюджетные ассигнования по каждому главному распорядителю средств учтены отдельно по типам учреждений: казенное, бюджетное и автономное. Наша задача в текущем году – обеспечить в полном объеме качественную реализацию норм Федерального закона № 83-ФЗ.

В 2010 году впервые был проведен мониторинг оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета. Результаты размещены на официальном сайте органов исполнительной власти. Эта работа будет продолжена и в 2011 году. При этом, требования к критериям оценки будут повышены.

Планируется также переход к электронному взаимодействию казначейского управления с получателями бюджетных средств. Это позволит улучшить качество услуг в платежной сфере, сократить сроки обработки документов, уменьшить бумажный документооборот. В результате будут снижены административные и бюджетные издержки.

Основной целью финансовых взаимоотношений между региональным и местными бюджетами должно стать создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления. Ключевой функцией министерства финансов области в рамках достижения данной цели является прозрачное, предсказуемое и эффективное распределение межбюджетных трансфертов. Это позволит муниципальным органам власти обеспечить удлинение горизонта финансового планирования.

Будет продолжена практика мониторинга местных бюджетов на предмет соблюдения требований бюджетного законодательства.

В свою очередь органам местного самоуправления необходимо осуществлять анализ расходных обязательств, производимых за счет средств межбюджетных трансфертов, с точки зрения их эффективности и рациональности. Ограниченность доходных источников требует проведения мониторинга учета потребности в соответствующих муниципальных услугах и контроля за своевременным доведением средств до конкретного получателя. В этой связи особое значение приобретает повышение качества финансового менеджмента.

Таким образом, приоритетные задачи для муниципальных образований в текущем году:

- обеспечение выполнения полученных заданий по увеличению поступлений доходов;

- разработка и реализация программ повышения эффективности бюджетных расходов;

- подготовка к реализации в полном объеме норм Федерального закона № 83-ФЗ;

- повышение уровня финансового менеджмента и внедрение передовых методов управления местными финансами. При этом, необходимо использовать аналитическую информацию автоматизированной системы управления бюджетным процессом;

- соблюдение нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления;

- реализация мер по повышению социальной ответственности налогоплательщиков - юридических лиц, в том числе, через заключение соглашений социального партнерства.

***

Уважаемые работники финансовых органов!

Стоящие перед нами задачи очень важны и ответственны. Я абсолютно убеждена, что нам по силам их выполнить. Для этого крайне важно работать сообща, помогать друг другу, вовремя реагировать на изменения ситуации и оперативно принимать необходимые меры.

Желаю Вам плодотворной работы по реализации поставленных задач!

Благодарю за внимание!