Отчет, 2019 г.Отчет
Ведомственная целевая программа «Развитие государственной гражданской службы Калужской области (2017 – 2019 годы)» (далее – Программа) утверждена распоряжением заместителя Губернатора Калужской области – руководителя администрации Губернатора Калужской области от 20.12.2016 № 132-ра (в ред. от 31.10.2018) «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Калужской области (2017 – 2019 годы)». Заказчиком Программы является Администрация Губернатора Калужской области. Цель Программы - формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы Калужской области, обеспечивающего эффективное государственное управление. Задачи Программы:
Финансовое обеспечение Программы: в 2019 году предусмотрено использование средств областного бюджета в объеме 1978,8 тыс. рублей. Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
Сроки реализации Программы: 2017 – 2019 годы.
2. Результаты хода финансирования
На выполнение мероприятий Программы в 2019 году предусмотрено в областном бюджете 1978,8 тыс. рублей. Контракты в рамках исполнения мероприятий Программы были заключены на весь объем предусмотренных финансовых средств. Кассовое исполнение составило 1978,8 тыс. рублей. Целевые индикаторы и показатели, утвержденные Программой, в 2019 году в основном выполнены. Результаты реализации Программы в 2019 году характеризуют следующие целевые индикаторы и показатели:
3-5. Оценка результативности и эффективности реализации Программы.
За отчетный период в Калужской области разработаны и приняты следующие нормативные правовые акты в сфере государственной службы: постановление Правительства Калужской области от 24.10.2019 № 669 "Об утверждении Порядка реализации и финансового обеспечения мероприятий по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Калужской области, контроля за их реализацией, а также полномочий государственных органов Калужской области по организации таких мероприятий"; постановление Правительства Калужской области от 02.08.2019 № 492 "Об утверждении Положения о порядке получения государственным гражданским служащим, являющимся руководителем органа исполнительной власти Калужской области, разрешения представителя нанимателя на участие на безвозмездной основе в управлении в качестве единоличного исполнительного органа или вхождения в состав коллегиальных органов управления некоммерческих организаций (общественных организаций (кроме политической партии и органа профессионального союза, в том числе выборного органа первичной профсоюзной организации), жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов, товариществ собственников недвижимости)"; постановление Губернатора Калужской области от 05.06.2019 № 256 "О мерах по реализации статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" (вместе с "Перечнем должностей государственной гражданской службы Калужской области органов исполнительной власти Калужской области, замещавших которые гражданин в соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции" в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской службы Калужской области имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего Калужской области, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Калужской области и урегулированию конфликта интересов; обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", сообщать работодателю сведения о последнем месте своей государственной гражданской службы Калужской области"); распоряжение заместителя Губернатора Калужской области - руководителя администрации Губернатора Калужской области от 30.08.2019 №178-ра "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Калужской области"; постановление Правительства Калужской области от 15.01.2019 № 5 "Об утверждении государственного заказа Калужской области на мероприятия по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Калужской области на 2019 год"; постановление Правительства Калужской области от 14.01.2019 № 2 "О внесении изменения в постановление Правительства Калужской области от 27.06.2013 № 326 "Об установлении перечней должностей государственной гражданской службы Калужской области и профессий (должностей), замещение которых (работа по которым) дает право претендовать на предоставление служебных жилых помещений" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 28.01.2015 N 50, от 18.12.2015 № 720)". По вопросам государственной гражданской службы и кадровой работы Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в 2019 году были подготовлены и направлены в субъекты Российской Федерации методические рекомендации по нематериальной мотивации государственных гражданских служащих Российской Федерации вместе с рекомендациями руководителю структурного подразделения государственного органа по формированию комфортных организационно-технических и психофизиологических условий профессиональной деятельности; по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2020 году (за отчетный 2019 год). Все рекомендации направлены в государственные органы власти Калужской области для изучения и применения на практике с учетом особенностей деятельности государственного органа. Повышение качества отбора на замещение должностей гражданской службы,
В органах государственной власти Калужской области, государственных органах Калужской области (далее - государственные органы) в 2019 году продолжалось активное внедрение современных методов кадровой работы, направленных на формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы Калужской области. Проведена большая работа по внедрению профессионально-функционального подхода к формированию квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки и совершенствованию должностных регламентов гражданских служащих с учетом областей и видов деятельности. В целях поддержания квалификационных требований в актуальном состоянии в ряде государственных органов проведены обсуждения с привлечением экспертного сообщества, на которых обсуждались квалификационные требования, включенные в обновленную версию Справочника квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих (далее – Справочник). За отчетный период обновлено порядка 46 % должностных регламентов. Наряду с совершенствованием должностных регламентов в 2019 году большое внимание уделялось развитию положений законодательства Российской Федерации, регламентирующих порядок поступления на гражданскую службу. В органах государственной власти Калужской области конкурсы на замещение вакантных должностей, по формированию кадрового резерва проводились в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2018 № 397 «Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов», а также методическим инструментарием по формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации (Версия 3.1), подготовленным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. В 2019 году в конкурсах приняли участие 587 человек, в том числе в конкурсах на замещение вакантных должностей – 249 человек, на включение в кадровый резерв – 338. 567 человек были допущены до второго этапа конкурса. В ходе конкурсных процедур тестирование для оценки уровня владения государственным языком Российской Федерации (русским языком), знаниями основ Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о государственной службе и о противодействии коррупции, знаниями и умениями в сфере информационно-коммуникационных технологий, а также тестирование для оценки знаний и умений по вопросам профессиональной служебной деятельности исходя из области и вида профессиональной служебной деятельности проходили все претенденты. В ряде органов власти тестирование осуществлялось с использованием информационно-коммуникационных технологий. В соответствии с рекомендациями Минтруда России в органах государственной власти Калужской области был реализован пилотный проект по апробации обновленного комплекса тестовых вопросов на соответствие квалификационным требованиям вне зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности (базовым квалификационным требованиям); Координацию деятельности всех уровней власти по реализации единой кадровой политики на территории Калужской области осуществляет Совет по кадровой политике при Губернаторе Калужской области. В 2019 году в соответствии с Планом работы проведено три заседания Совета по кадровой политике при Губернаторе Калужской области, на которых рассматривались вопросы, связанные с развитием государственной гражданской службы, муниципальной службы, обеспечения кадрами организаций и предприятий Калужской области. Осуществлялось методическое и консультационное обеспечение кадровых служб органов исполнительной власти Калужской области, проводились совещания работников кадровых служб по проблемам применения законодательства о государственной гражданской службе. Ежегодно проводится мониторинг кадровой ситуации в органах исполнительной власти и в государственных органах власти Калужской области. Фактическая численность гражданских служащих на конец 2019 года составила 1532 человека, в том числе в органах исполнительной власти Калужской области – 1299 человек. Штаты должностей гражданской службы в органах исполнительной власти Калужской области укомплектованы на 95,5 %. Среди гражданских служащих лица в возрасте до 30 лет со стажем гражданской службы свыше 3 лет составляют 5 %. Замещение вакантных должностей гражданской службы осуществлялось по результатам конкурсов на замещение вакантных должностей, из кадрового резерва, сформированного в соответствии со статьей 64 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также по иным не противоречащим законодательству основаниям. В 2019 году было проведено 52 конкурса на замещение вакантных должностей, по конкурсу на вакантные должности назначены 52 человека. В целях проверки соответствия замещаемой должности гражданской службы впервые поступающим на гражданскую службу устанавливался испытательный срок. В 2019 году испытание было установлено для 121 гражданского служащего, что составило 65 % от числа назначенных на гражданскую службу впервые и в порядке должностного роста. В целях оказания практической помощи в профессиональном становлении за гражданскими служащими, назначенными на должности впервые, закрепляются наставники. В 2019 году наставники были закреплены за 107 гражданскими служащими, из них: 74 – лица, впервые назначенные на должности государственной гражданской службы, 29 - гражданские служащие, назначенные на вышестоящую должность государственной гражданской службы, 4 – лица, состоящие в кадровом резерве. Наставниками стали 91 государственный гражданский служащий. Важнейшим инструментом, обеспечивающим открытую конкуренцию кандидатов на замещение вакантных должностей, является использование кадровых резервов. В резерве государственных органов на 1 января 2020 года состоит 690 специалистов. В 2019 году в кадровый резерв для замещения должностей гражданской службы были включены 247 человек. Кадровый резерв сформирован как по результатам конкурсов на включение в кадровый резерв, так и по результатам конкурсов на замещение вакантных должностей, а также по результатам аттестации. Из 690 человек, состоящих в резерве , 72% (495 специалистов) включены по конкурсу в кадровый резерв, 11 % (77 специалистов)- по конкурсу на замещение вакантной должности, 17 % (118 специалистов) - по итогам аттестации. Из резерва на должности государственной гражданской службы в 2019 году назначены 107 человек, из них 49 (45 %) назначены в порядке должностного роста. Около трети гражданских служащих, состоящих в кадровом резерве, приняли участие в различных мероприятиях по профессиональному развитию, в том числе прошли обучение по программам повышения квалификации. В целях повышения профессиональной компетенции государственных гражданских служащих осуществлялось проведение квалификационных экзаменов и присвоение классных чинов, проводилась аттестация гражданских служащих. В 2019 году первые классные чины были присвоены 124 гражданским служащим (в 2018 году – 118 гражданским служащим), очередные классные чины – 302 (в 2018 году -358 гражданским служащим). Аттестацию прошли 272 человека (в 2017 году – 322 человек). Проведены взаимопроверки исполнения законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации и организации кадрового делопроизводства. В 2019 году такие взаимопроверки прошли в 9 органах исполнительной власти Калужской области.
Обеспечение непрерывного профессионального развития
Обеспечение профессионального развития гражданских служащих продолжает оставаться приоритетным направлением деятельности в сфере развития кадрового потенциала. В рамках исполнения государственного заказа на мероприятия по профессиональному развитию государственных служащих органов исполнительной власти Калужской области на 2019 год Администрацией Губернатора Калужской области было организовано обучение 321 гражданского служащего по программам повышения квалификации или 130 % от числа лиц, запланированных на обучение в 2019 году. Государственные служащие прошли подготовку по 39 программам повышения квалификации, 26 из которых реализованы в соответствии с Планом мероприятий по профессиональному развитию кадрового состава органов исполнительной власти Калужской области на 2019 год, а 13 программ – дополнительно за счет экономии бюджетных средств, образовавшейся в результате проведения закупочных процедур. Ежегодно расширяется перечень приоритетных направлений дополнительного профессионального образования, соответствующих основным направлениям государственной политики, согласованный Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации с Администрацией Президента Российской Федерации. В Калужской области в 2019 году были реализованы программы, соответствующие следующим приоритетным направлениям:
Данные направления нашли свое отражение в следующих программах: «Функции подразделений государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений», «Основные направления реформы контрольной и надзорной деятельности», «Вопросы реализации государственной национальной политики», «Управление закупками для государственных и муниципальных нужд», «Управление государственными финансами», «Государственные программы Российской Федерации и проектное управление при их реализации», «Использование цифровых технологий в социально-экономической сфере и государственном управлении», «Контрактная система в сфере государственных и муниципальных закупок: комментарии и разъяснения по 44-ФЗ», «Управление проектами: базовый уровень». Участниками программ по данным направлениям стали 147 сотрудников органов исполнительной власти Калужской области. Более половины гражданских служащих, прошедших обучение в 2019 году, получили дополнительное профессиональное образование по инновационным образовательным программам с использованием проектного и модульного обучения, дистанционных технологий. В 2019 году проходило обучение по специализированным программам повышения квалификации, таким как: «Организация работы аппарата мировых судей», «Сделки с недвижимостью и особенности регулирования земельных отношений: реформа земельного законодательства и обзор практики рассмотрения споров», «Повышение квалификации руководителей органов ЗАГС», «Организация делопроизводства и архивоведения», «Строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация зданий и сооружений», «Антимонопольное регулирование и антимонопольное право», «Культура письменной речи и правила оформления служебных документов», «Договорное право: реформа Гражданского кодекса Российской Федерации и актуальные вопросы судебной практики». 174 государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Калужской области получили новые знания в ходе обучения по данным программам. С целью оперативного реагирования на изменения российского законодательства 627 государственных служащих области прошли обучение на семинарах, тренингах, вебинарах, приняли участие в конференциях. 125 сотрудников приняли участие в корпоративных семинарах «Введение в профессию», проводимых управлением кадровой политики и взаимодействия с территориями Администрации Губернатора Калужской области для сотрудников, вновь принятых на государственную гражданскую службу, а также в семинаре по вопросам работы с обращениями граждан с приглашением сотрудников прокуратуры Калужской области. Исполнителями государственных контрактов на оказание образовательных услуг в 2019 году стали 16 учебных заведений, в том числе: Калужский филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)», Калужский филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», АНО ИДПО «Госзаказ», частное учреждение дополнительного профессионального образования «Школа права «Статут», Северо-Западный институт управления – филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Институт государственных и регламентированных закупок, конкурентной политики и антикоррупционных технологий», автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Техническая академия Росатома», федеральное государственное образовательное бюджетное военное образовательное учреждение высшего образования «Академия гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
Обеспечение открытости государственной службы,
В соответствии с рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в государственных органах Калужской области в 2019 году проведено социологическое исследование нематериальной мотивации государственных гражданских служащих, которое позволило выявить факторы, влияющие на прохождение государственной службы, на мотивацию гражданских служащих, выявить причины увольнения с государственной гражданской службы. В рамках исследования прошло анонимное анкетирование гражданских служащих. Гражданские служащие отметили мероприятия, направленные на повышение нематериальной мотивации гражданских служащих, и предложили идеи, которые помогли бы создать благоприятный психологический климат в их коллективе и повысить общий уровень профессиональной культуры. Важную роль в деятельности органов власти играют представители общественности. Во всех органах власти созданы общественные советы, в работе конкурсных, аттестационных комиссий принимают участие независимые эксперты, представители как правило учебных заведений Калужской области. Для членов общественных советов и независимых экспертов прошел семинар - тренинг ««Институт независимых экспертов как форма общественного контроля в системе государственной гражданской службы». Семинар прошел на базе Центра современного образования. Наиболее активным участникам экспертного сообщества были вручены Благодарственные письма Губернатора Калужской области. В ходе тренинга участники обсудили подходы к определению наиболее важных для гражданских служащих компетенций, а также методы их оценки. Информация о развитии гражданской службы Калужской области размещается в сети Интернет в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 05.04.2013 № 173 (в ред. от 02.12.2015) «Об утверждении перечней информации о деятельности Правительства Калужской области и иных органов исполнительной власти Калужской области, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-портале органов исполнительной власти Калужской области». Портал органов исполнительной власти Калужской области имеет следующие подпорталы, на которых размещается оперативная информация о государственной гражданской службе и кадровом потенциале: I. «Государственная гражданская служба» http://www.admoblkaluga.ru/sub/administration/gos_service/ в том числе разделы: 1. «Конкурсы на замещение вакантных должностей» http://www.admoblkaluga.ru/sub/administration/gos_service/vacancy/ 2. «Нормативные правовые акты» http://www.admoblkaluga.ru/sub/administration/gos_service/law.php 3. «Сведения о доходах и расходах» http://www.admoblkaluga.ru/sub/administration/gos_service/spravki-dohod.php 4. «Противодействие коррупции» http://www.admoblkaluga.ru/sub/administration/gos_service/corrup.php 5. «Персональные данные» http://www.admoblkaluga.ru/sub/administration/gos_service/personal_d/ II. «Кадровая политика» http://www.admoblkaluga.ru/sub/administration/kadri/ в том числе разделы: 1. «Новости» http://www.admoblkaluga.ru/sub/administration/kadri/news/ 2. «Профессиональное развитие» http://www.admoblkaluga.ru/sub/administration/kadri/profpodg/index.php 3. «Молодежный потенциал Калужской области» http://admoblkaluga.ru/sub/administration/kadri/youth/ 4. «Совет по кадровой политике» http://www.admoblkaluga.ru/sub/administration/kadri/sovet/ 5. «Статистическая информация» http://www.admoblkaluga.ru/sub/administration/kadri/statist/ 6. «Оценка условий труда» http://admoblkaluga.ru/sub/administration/kadri/work/ III. «Противодействие коррупции» http://www.admoblkaluga.ru/main/society/protiv_corrup/ IV. «Резерв управленческих кадров» http://admoblkaluga.ru/sub/rezervkadrov/. Разделы, содержащие информацию о кадровой политике и государственной гражданской службе, противодействии коррупции, имеются на сайтах государственных органов Калужской области, на сайтах органов исполнительной власти Калужской области. Информация о вакансиях, объявления о конкурсах на замещение вакантных должностей в обязательном порядке размещаются на портале органов государственной власти Калужской области в сети Интернет: http://www.admoblkaluga.ru/sub/administration/gos_service/vacancy/. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 года № 256 (в ред. от 20.11.2018) «О федеральной государственной информационной системе «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» органы государственной власти Калужской области широко используют возможности единой информационной системы управления кадровым составом, размещают на официальном федеральном сайте сведения о кадровом обеспечении государственных органов, конкурсах в кадровый резерв и на замещение вакантных должностей. В 2019 году было размещено 271 объявление (из них 234 объявления о приеме документов в электронном виде), в том числе: 67 объявлений о конкурсах на замещение вакантной должности, 202 объявления о конкурсах на формирование кадрового резерва; 2 объявления о конкурсах на замещение вакантной должности размещено органами местного самоуправления Калужской области. Результаты конкурсов размещены для 238 объявлений, из них 236 – органами исполнительной власти Калужской области, 2 – органами местного самоуправления Калужской области. За текущий год на объявления о конкурсах откликнулось 185 человек, 80 человек были приглашены для участия в конкурсах. В информационном ресурсе единой системы органы государственной власти и государственные органы Калужской области осуществляют:
Во всех органах власти определены сотрудники, ответственные в сфере противодействия коррупции. В единой системе они формируют реестр лиц, уволенных по утрате доверия, а также загружают в систему сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и осуществляют анализ этих сведений.
______________________________
Дата изменения: 18.02.2020 15:00 |