Официальный портал органов власти Калужской области

ОТЧЕТ О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2019 ГОД

Настоящий отчет подготовлен на основе информации, представленной в Администрацию Губернатора Калужской области органами исполнительной власти Калужской области, а также данных о деятельности структурных подразделений Администрации Губернатора Калужской области, направления работы которых связаны с противодействием коррупции.

РАЗДЕЛ 1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ,

НАПРАВЛЕННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ КОНКРЕТНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ

В РАБОТЕ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ КОРРУПЦИИ

1.1. Исполнение нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на совершенствование организационных основ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации

Совершенствование организационных основ противодействия коррупции в Калужской области в 2019 году осуществлялось путем исполнения норм законодательства в данной сфере, а также путем принятия соответствующих нормативных правовых актов.

В отчетном периоде в областное законодательство вносились изменения, связанные с совершенствованием организационных основ противодействия коррупции.

Принят Закон Калужской области от 30.09.2019 № 510-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калужской области в сфере противодействия коррупции».

Большая часть содержащихся в указанном Законе изменений касалась приведения в соответствие с федеральным законодательством порядка представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, Губернатору Калужской области и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений.

Кроме того, уточнены некоторые нормы областного законодательства, новые редакции которых предписывают государственным органам и органам местного самоуправления направлять запросы в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, от имени Губернатора Калужской области или специально уполномоченного заместителя Губернатора Калужской области, на основании соответствующих запросов указанных органов.

Принят Закон Калужской области от 27.11.2019 № 533-ОЗ «О внесении изменений в Закон Калужской области «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, Губернатору Калужской области и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений».

Законом определены обязательные критерии, которые должен содержать порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В подготовке вышеуказанных нормативных правовых актов (на стадии разработки законопроектов) активное участие принимали сотрудники отдела по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области.

К числу нормативных правовых актов, касающихся организационных основ противодействия коррупции, можно отнести принятые в 2019 году три постановления Губернатора Калужской области о внесении изменений в постановление Губернатора Калужской области от 16.10.2015 № 482 «О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Калужской области»: от 22 марта 2019 года № 130, от 9 апреля 2019 года № 164, от 5 июля 2019 года № 305, регламентирующие состав комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Калужской области.

В качестве примеров совершенствования организационных основ противодействия коррупции на территории Калужской области, также можно привести принятые в 2019 году нормативные правовые акты, регулирующие такие вопросы как:

- наделение Губернатором Калужской области заместителя Губернатора Калужской области - руководителя администрации Губернатора Калужской области полномочиями по направлению запросов в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции;

- уточнение Перечня должностей государственной гражданской службы Калужской области органов исполнительной власти Калужской области, замещавших которые гражданин в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской службы Калужской области имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего Калужской области, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Калужской области и урегулированию конфликта интересов; обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», сообщать работодателю сведения о последнем месте своей государственной гражданской службы Калужской области;

- утверждение Губернатором Калужской области формы сообщения лицом, замещающим муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, о несовершении сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам;

- установление Губернатором Калужской области порядка направления запроса органом государственной власти Калужской области, государственным органом Калужской области, органом местного самоуправления о направлении запросов в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и иные документы.

Органами исполнительной власти Калужской области в течение года разрабатывались проекты нормативных правовых актов.

Принятые в 2019 году в рамках антикоррупционной тематики нормативные правовые акты направлены на дальнейшее формирование и совершенствование организационных основ противодействия коррупции в Калужской области.

1.2. Оказание в рамках имеющихся полномочий содействия органам местного самоуправления муниципальных образований Калужской области в организации работы по противодействию коррупции

На протяжении 2019 года органам местного самоуправления оказывалось необходимое содействие в организации работы по противодействию коррупции.

Администрацией Губернатора Калужской области было организовано и проведено несколько обучающих мероприятий для глав местных администраций, депутатов представительных органов местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений по вопросам противодействия коррупции:

- учебно-методический семинар для муниципальных служащих и руководителей муниципальных учреждений по вопросам противодействия коррупции, который состоялся 23 января 2019 года в Обнинске;

- обучающий семинар для представителей муниципальных районов Калужской области на тему «Представление и заполнение справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год», который состоялся 25 февраля 2019 года в режиме видеоконференции;

- обучающее мероприятие в форме интерактивного практикума «Вопросы противодействия коррупции» для муниципальных служащих администрации муниципального района «Малоярославецкий район» прошло 31 октября 2019 года в городе Малоярославце;

- обучающее мероприятие в форме интерактивного практикума «Вопросы противодействия коррупции» для муниципальных служащих различных подразделений Городской управы Города Калуги проведено 26 ноября 2019 года;

- семинар, приуроченный к Международному дню борьбы с коррупцией, для депутатов представительных органов местного самоуправления и муниципальных служащих, который состоялся 18 декабря 2019 года в режиме видеоконференции.

В качестве выступающих (помимо сотрудников профильного отдела) на обучающие мероприятия приглашаются представители прокуратуры Калужской области, следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Калужской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области, Калужского регионального отделения Общероссийской общественно-государственной просветительской организации «Российское общество «Знание» России.

Интересен для муниципалитетов был опыт включения в повестку одного из мероприятий выступления специалиста-психолога (эксперта Экспертного бюро судебной психофизиологии и поведенческого анализа), с докладом на тему о психологических аспектах коррупции. Этот опыт будет использован в дальнейшей работе при подготовке обучающих семинаров.

В 2019 году в практику работы комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Калужской области были введены отчеты глав администраций муниципальных районов (городских округов) об организации работы по профилактике коррупционных правонарушений в муниципальных образованиях.

В течение отчетного периода Администрацией Губернатора Калужской области был проведен мониторинг деятельности по профилактике коррупционных правонарушений и соблюдению законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в 13 муниципальных образованиях (12 муниципальных районах и 1 городском округе).

Кроме того в отчетном периоде начата работа по проведению анонимного анкетирования муниципальных служащих, которое в целях оптимизации работы проводилось сотрудником отдела по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области при выезде в муниципалитет для проведения мониторинга.

Разработанная отделом анкета содержит 18 вопросов, направленных на выявление мнения муниципальных служащих по таким вопросам как причины коррупции, ее уровень, формы борьбы с коррупцией, информированность о проводимой антикоррупционной работе, и другие.

Данная работа направлена на получение информации, позволяющей в дальнейшем совершенствовать профилактическую деятельность.

В течение 2019 года сотрудники отдела по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области принимали непосредственное участие в работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, осуществляя выезды в муниципальные образования.

В 2019 году сотрудники отдела приняли участие более чем в 30 заседаниях комиссий, проведенных в различных муниципалитетах, в т.ч. в городе Калуге, городе Обнинске, Бабынинском, Дзержинском, Кировском, Козельском, Людиновском, Тарусском, Юхновском и других районах.

В органы местного самоуправления Администрацией Губернатора Калужской области регулярно направляется информация о выявленных правоохранительными органами преступлениях коррупционной направленности для принятия в соответствии с их полномочиями мер, включая такие, как проведение разъяснительной работы в целях предупреждения совершения коррупционных преступлений сотрудниками, работающими в сфере муниципального управления.

В целях повышения взаимодействия, а также эффективности работы по противодействию коррупции до органов местного самоуправления своевременно доводится информация о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов, вступающих в силу нормативных правовых актов, методические рекомендации и иные материалы.

На постоянной основе проводится работа по организации антикоррупционного просвещения на территориях муниципальных образований Калужской области посредством подготовки и направления в местные администрации материалов антикоррупционной тематики для размещения их в муниципальных печатных средствах массовой информации.

Со стороны Администрации Губернатора Калужской области муниципалитетам оказывается консультативная помощь по интересующим муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, вопросам.

Содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Калужской области по вопросам противодействия коррупции постоянно оказывается и органами исполнительной власти Калужской области по соответствующим направлениям деятельности.

1.3. Обеспечение принятия мер по повышению эффективности контроля за соблюдением лицами, замещающими государственные должности Калужской области, должности государственной гражданской службы Калужской области и муниципальные должности, требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, касающихся предотвращения и урегулирования конфликта интересов, в том числе за привлечением таких лиц к ответственности в случае их несоблюдения

В органах исполнительной власти Калужской области принимаются меры по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов у лиц, замещающих государственные должности Калужской области, и государственных гражданских служащих.

В первую очередь принимаются профилактические меры в виде обучающих мероприятий, на которых до государственных гражданских служащих доводится информация о ситуациях возможного возникновения конфликта интересов и способах его урегулирования.

Так одной из тем проведенного в декабре 2019 года корпоративного семинара «Введение в профессию» для вновь принятых государственных гражданских служащих стала тема, посвященная вопросам предотвращения и урегулирования конфликта интересов.

Вопросы, касающиеся предотвращения и урегулирования конфликта интересов, рассматривались в 2019 году и на совещаниях руководителей и специалистов кадровых служб органов исполнительной власти Калужской области.

В рамках обучающих мероприятий сотрудникам органов исполнительной власти Калужской области разъясняются процедуры и формы соблюдения требований к служебному поведению, этические нормы поведения, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей, а также меры ответственности за нарушение норм, предусмотренных законодательством, в этой части.

В целях выявления и предотвращения ситуаций конфликта интересов на государственной гражданской службе используются актуализированные сведения, содержащиеся в анкетах, представляемых при поступлении на государственную гражданскую службу.

В связи с принятием распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.11.2019 № 2745-р, которым внесены изменения в форму анкеты, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 № 667-р «Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации», органами исполнительной власти Калужской области была проведена работа по актуализации кадровой информации на лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Калужской области, об их родственниках и свойственниках.

В результате проведенного анализа, содержащихся в анкетах сведений, в январе 2019 года в одном из министерств был выявлен факт возникновения конфликтов интересов у одного государственного гражданского служащего, который был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Дополнительное обеспечение соблюдения требований законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов осуществлялось на основе анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В 2019 году в органы исполнительной власти Калужской области поступило два уведомления от государственных гражданских служащих о возможном возникновении у них конфликта интересов (за 9 месяцев 2019 года). Во всех случаях конфликт интересов был урегулирован.

В течение отчетного периода в целях повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Калужской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений для руководителей и специалистов кадровых служб органов исполнительной власти Калужской области проводились тематические совещания, на которых неоднократно затрагивались вопросы антикоррупционного характера.

Также в 2019 году Администрацией Губернатора Калужской области был продолжен анализ деятельности профильных подразделений органов власти в части, касающейся профилактики коррупционных и иных правонарушений, на основе разработанной в 2018 году методики оценки эффективности деятельности подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) органов исполнительной власти Калужской области (далее – методика).

Данный мониторинг проводится уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере реализации антикоррупционной политики постоянно в течение календарного года, и включает в себя изучение (анализ):

- нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции;

- информации о коррупциогенных факторах, выявленных в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов);

- результатов контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в учреждениях;

- результатов мониторинга деятельности по профилактике коррупционных правонарушений в муниципалитетах;

- статистической информации о ходе реализации мероприятий по противодействию коррупции и т.д.

В органы исполнительной власти Калужской области направляются информационные письма, содержащие методические рекомендации, обзоры, и иные материалы, имеющие отношение к антикоррупционной тематике.

1.5. Рассмотрение ежегодного отчета о выполнении плана противодействия коррупции в органах исполнительной власти Калужской области на 2018 год и размещение его на официальном портале органов власти Калужской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет

Ежегодный отчет о выполнении плана противодействия коррупции в органах исполнительной власти Калужской области на 2018 год был подготовлен на основе обобщения информации органов исполнительной власти Калужской области и направлен на рассмотрение Губернатору Калужской области.

Ежегодный отчет о выполнении плана противодействия коррупции в органах исполнительной власти Калужской области на 2018 год был размещен в соответствующем подразделе раздела «Противодействие коррупции» на официальном портале органов власти Калужской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://admoblkaluga.ru/mai№/society/protiv_corrup/otchet-plan/index.php.

1.6. Проведение мониторинга соблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе касающихся получения подарков отдельными категориями лиц, выполнения иной оплачиваемой работы, обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений

Одним из приоритетных направлений профилактической работы проводимой органами исполнительной власти Калужской области является осуществляемый на постоянной основе мониторинг соблюдения государственными гражданскими служащими запретов и требований, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе получения подарков, выполнение иной оплачиваемой работы, обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Анализ статистических данных, показывает приоритетное соблюдение служащими запретов и ограничений, предусмотренных антикоррупционным законодательством, который подтверждается следующими показателями.

Так в течение 2019 годы кадровыми службами органов исполнительной власти Калужской области были проанализированы сведения о соблюдении запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, в отношении более 1200 государственных гражданских служащих Калужской области (за 9 месяцев 2019 года). При этом факт несоблюдения ограничений и запретов со стороны государственного гражданского служащего был установлен только в одном случае.

Мониторинг соблюдения государственными гражданскими служащими запретов и требований, установленных в целях противодействия коррупции также осуществляется:

- в ходе проведения проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- в ходе осуществления контроля за соответствием расходов государственных гражданских служащих Калужской области, расходов супруги (супруга) и несовершеннолетних детей указанных лиц, их доходам;

- в ходе рассмотрения поступивших обращений граждан.

1.7. Проведение консультаций для государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Калужской области по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, получения подарков, предотвращения и (или) урегулирования конфликта интересов

Сотрудниками отдела по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области, сотрудниками кадровых служб органов исполнительной власти Калужской области на регулярной основе проводится консультирование государственных гражданских служащих, включенных в соответствующие перечни должностей, утвержденные ведомственными нормативными правовыми актами, по вопросам представления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Вопросы, касающиеся получения подарков, предотвращения и (или) урегулирования конфликта интересов также находятся в центре внимания при проведении обучающих мероприятий.

19 декабря 2019 года в целях обеспечения соблюдения антикоррупционного законодательства, а также в рамках осуществления антикоррупционного просвещения в органы исполнительной власти Калужской области было направлено письмо Минтруда России по вопросу соблюдения запрета на дарение и получение подарков с предложением довести указанную информацию до сведения работников органа исполнительной власти и руководителей подведомственных организаций.

В течение 2019 года с целью углубления знаний государственных гражданских служащих по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, была продолжена работа по исполнению протокола заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Калужской области от 5 сентября 2018 года.

Указанным документом органам исполнительной власти Калужской области было рекомендовано организовать ознакомление государственных гражданских служащих, обязанных представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера с Методическими рекомендациями по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки, разработанными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, а также ежегодно доводить до служащих, представляющих такие сведения обновления (при наличии) указанных Методических рекомендаций.

1.8. Принятие мер, направленных на предупреждение коррупции в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами государственной власти Калужской области

В 2019 году в целях реализации мер, направленных на предупреждение коррупции в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами государственной власти Калужской области, осуществляются различные мероприятия антикоррупционной направленности.

Нормативная база, созданная для осуществления антикоррупционной работы в учреждениях подведомственных органам исполнительной власти Калужской области, совершенствуется и дополняется по мере необходимости.

В соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» руководителями учреждений ежегодно представляются сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В начале 2019 года в соответствии с пунктом 1.4.1. протокола заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Калужской области от 10 декабря 2018 года № 10 в подведомственных органам исполнительной власти Калужской области учреждениях был начат процесс разработки и утверждения карт коррупционных рисков.

Контроль за соблюдением учреждениями антикоррупционного законодательства осуществляется в ходе проведения плановых проверок в рамках осуществления органами исполнительной власти Калужской области ведомственного контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства.

Сотрудниками кадровых служб органов исполнительной власти Калужской области организуются и проводятся обучающие мероприятия с руководителями и работниками подведомственных учреждений по вопросам противодействия коррупции.

Так в целях предупреждения коррупции в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед министерством экономического развития Калужской области, с ответственными сотрудниками подведомственных министерству учреждений в июне 2019 года был проведен семинар на тему «Меры дисциплинарной ответственности за невыполнение требований законодательства о противодействии коррупции. Персональная ответственность за несоблюдение обязательных требований, ограничений и запретов».

В учреждениях назначены ответственные сотрудники по противодействию коррупции. В местах общего доступа организациями размещаются антикоррупционные материалы (стенды).

1.9. Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в государственных учреждениях Калужской области и организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти Калужской области, а также за реализацией в этих учреждениях и организациях мер по профилактике коррупционных правонарушений

В соответствии с подпунктом «и» пункта 7 Положения об органе Калужской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, утвержденного постановлением Губернатора Калужской области от 16 октября 2015 года № 484, отделом по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области в 2019 году продолжен контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в государственных учреждениях Калужской области и организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти Калужской области, а также за реализацией в этих учреждениях и организациях мер по профилактике коррупционных правонарушений.

Вопросы контроля в 2019 году были переработаны и дополнены с учетом методических рекомендаций по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, разработанными Минтрудом России в 2013 и в 2019 годах, а также наработанным отделом собственным опытом осуществления контроля.

Так, в текущем году осуществлен соответствующий контроль организации антикоррупционной деятельности в 33 учреждениях, подведомственных органам исполнительной власти Калужской области, из которых:

- 3 образовательных учреждения, подведомственные министерству культуры Калужской области (ГБПОУ КО «Калужский областной музыкальный колледж им. С.И.Танеева», ГБПОУ КО «Калужский областной колледж культуры и искусств», ГБУ ДПО КО «Областной учебно – методический центр образования в сфере культуры и искусства»);

- 7 учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Калужской области (ГБУЗ КО «Центр медицинской профилактики», ГАУЗ КО «Детская стоматологическая поликлиника», ГБУЗ КО ГКБ № 2 «Сосновая роща», ГБУЗ КО «Калужская областная станция переливания крови», ГБУЗ КО «Калужская областная клиническая детская больница», ГБУЗ КО «Областная туберкулезная больница», ГКУ «Центр закупок в сфере здравоохранения»);

- 2 учреждения, подведомственных министерству конкурентной политики Калужской области (БСУ «Фонд имущества», ГКУ «Служба единого заказчика»);

- 9 учреждений, подведомственных министерству спорта Калужской области (ГБУ КО «СШОР «Юность», ГАУ КО «СШОР «Труд», ГАУ КО «ЦСП «Анненки», ГАУ КО СШОР «Орленок», ГБУ КО «СШ «Спартак», ГБУ КО «СШОР Снайпер», ГАУ КО «СШ «Победа», ГБУ КО «САШ «Эверест», ГБУ КО «АРСФКиС»);

- 12 учреждений, подведомственных министерству труда и социальной защиты Калужской области (ГАУ КО «Центр постинтернатного сопровождения "Расправь крылья!», ГКУ КО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Азаровский детский дом им. В.Т. Попова», ГКУ КО «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Содействие», ГБУ КО «Калужский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда», ГБУ КО «Калужский областной центр социальной помощи семье и детям «Доверие», ГБУ КО «Калужский социальный приют для детей и подростков «Мечта», ГКУ КО «Калужский областной социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства», ГБУ КО «Калужский комплексный центр социального обслуживания населения «Забота», ГБУ КО «Калужский дом-интернат для престарелых и инвалидов», ГБУ КО «Жиздринский психоневрологический интернат», ГКУ КО «Думиничский центр социальной помощи семье и детям», ГКУ КО «Центр занятости населения города Калуги»).

В ходе осуществления контроля установлено, что в целом в каждом из подвергнутых контролю учреждений деятельность по противодействию коррупции организована в соответствии с положениями ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции».

По итогам контроля в адрес руководителей региональных министерств – учредителей данных учреждений Администрацией Губернатора Калужской области были направлены письма, содержащие ряд актуальных рекомендаций, направленных на повышение эффективности организации антикоррупционной деятельности в подведомственных организациях, например:

- оформление стендов правового информирования, подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции на официальных сайтах учреждений в сети Интернет с размещением документов по антикоррупционной деятельности, принятых в учреждениях, а также информации о проводимых в учреждениях мероприятиях антикоррупционного характера;

- проведение в учреждениях занятий по антикоррупционному просвещению работников, осуществление индивидуального консультирования работников по вопросам противодействия коррупции;

- включение в должностные инструкции, трудовые договоры каждого работника обязанностей, связанных с противодействием коррупции, а также пункта об ответственности за нарушение положений законодательства о противодействии коррупции;

- организация сотрудничества с представителями правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции и др.

Наряду с изложенным, в соответствии с требованиями законодательства работниками кадровых служб органов исполнительной власти Калужской области осуществляется анализ сведений о доходах, представляемых руководителями государственных учреждений.

В 2019 году органами исполнительной власти Калужской области осуществлялся контроль за соблюдением законодательства о противодействии коррупции в подведомственных им организациях.

С целью предупреждения коррупции в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти Калужской области, в подведомственных учреждениях проводятся разъяснительные работы по вопросам профилактики и противодействия коррупции. В ходе совещаний и индивидуальных бесед осуществляется:

- информирование работников об уголовной ответственности за получение и дачу взятки;

- ознакомление работников с памятками по противодействию коррупции;

- разъяснение требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, обязанности об уведомлении работодателя об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

1.10 Проведение в пределах своей компетенции мониторинга деятельности по профилактике коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления муниципальных образований Калужской области, муниципальных организациях и учреждениях, а также соблюдения в них законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции

В соответствии с Положением об органе Калужской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, отделом по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области продолжается мониторинг деятельности по профилактике коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления, подведомственных им муниципальных организациях, а также соблюдения в них законодательства о противодействии коррупции, с выездом в муниципалитеты.

С целью повышения эффективности и результативности проведения соответствующих мероприятий, с учетом наработанной практики, в 2019 году переработан и дополнен перечень вопросов мониторинга, содержащий блоки вопросов, среди которых в настоящее время: наличие принятых нормативных правовых актов в соответствии с требованиями антикоррупционного законодательства и их реализация; наличие подразделения (должностного лица), ответственного за профилактику коррупционных правонарушений; наличие и реализация плана (программы) по противодействию коррупции; работа по антикоррупционному просвещению; взаимодействие с правоохранительными органами; организация антикоррупционной работы в подведомственных организациях; порядок работы в ОМС комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов; анализ сведений о доходах и др.

В 2019 году соответствующий мониторинг был проведен в 13 из 26 органов местного самоуправления области, а именно: в муниципальных районах: «Бабынинский район», «Барятинский район», «Боровский район», «Дзержинский район», «Думиничский район», «Жиздринский район», «Жуковский район», «Козельский район», «Куйбышевский район», «Малоярославецкий район», «Город Людиново и Людиновский район», «Город Киров и Кировский район», а также в городском округе «Город Калуга».

Наряду с этим мониторинг организации антикоррупционной деятельности в 2019 году был проведен в 26 муниципальных организациях, подведомственных данным органам местного самоуправления, из которых 8 муниципальных унитарных предприятий и 18 учреждений, выполняющих социально значимые функции в различных сферах деятельности (образование, культура, спорт, дошкольное воспитание, оказание услуг населению и др.).

В результате проведенного мониторинга установлено, что деятельность по профилактике коррупционных правонарушений в данных органах муниципальной власти и подведомственных им организациях в целом осуществляется в соответствии с антикоррупционным законодательством.

По результатам проведенного мониторинга в письмах, направленных в адрес глав администраций указанных муниципальных образований, особое внимание обращено на ряд актуальных аспектов в организации антикоррупционной деятельности в органах местного самоуправления, среди которых:

- фактическая реализация мероприятий антикоррупционного характера, содержащихся в соответствующих планах по противодействию коррупции, утвержденных в ОМС;

- организация антикоррупционного просвещения и индивидуального консультирования муниципальных служащих и других работников ОМС;

- обеспечение качественного внутреннего муниципального финансового контроля, в том числе при реализации функций муниципального заказчика;

- организация деятельности по профилактике коррупционных правонарушений в сельских поселениях, расположенных на территориях муниципальных районов, а также в муниципальных организациях, подведомственных органам местного самоуправления.

Мониторинг деятельности по профилактике коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления муниципальных образований Калужской области, муниципальных организациях и учреждениях, а также соблюдения в них законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, осуществляется также путем изучения информации, содержащейся на сайтах в сети Интернет, сводок, предоставляемых правоохранительными органами, информации, размещаемой средствами массовой информации.

1.11. Проведение социологического исследования в целях оценки уровня коррупции в Калужской области на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации

В период с июня по июль 2019 года по заказу министерства внутренней политики и массовых коммуникаций Калужской области было проведено социологическое исследование «Определение уровня коррупции в Калужской области и эффективности принимаемых антикоррупционных мер» в рамках исполнения ведомственной целевой программы «Информационная и внутренняя политика Калужской области».

Исследование было проведено специалистами независимого Аналитического агентства «ИМИДЖ-ФАКТОР» (г. Иваново) с целью сбора социологических данных, позволяющих оценить уровень коррупции в Калужской области, а также эффективность принимаемых антикоррупционных мер в Калужской области.

Социологическое исследование было проведено на базе единой Методики проведения социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в субъектах Российской Федерации (в целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 25 мая 2019 года № 662 «Об утверждении методики проведения социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в субъектах Российской Федерации»).

Изучение мнений населения об уровне коррупции в Калужской области разделялось на несколько этапов:

Первый этап заключался в изучении мнения населения об уровне коррупции в регионе и ее динамики, а также рассмотрении основных причин коррупционного поведения. Кроме этого был произведен анализ и ранжирование основных сфер жизни (социально-экономических и властных институтов) региона, наиболее подверженных коррупции.

Второй этап предполагал рассмотрение конкретных практик населения, обращавшихся в государственные и муниципальные учреждения за получением тех или иных услуг.

На третьем этапе был изучен реальный коррупционный опыт населения Калужской области, который базировался на самоотчетах респондентов.

На четвертом этапе было изучено отношение населения к антикоррупционной политике региональных властей.

Результаты социологического исследования были проанализированы и взяты за основу для дальнейшего повышения эффективности принимаемых мер в сфере противодействия коррупции.

1.12. Повышение эффективности деятельности уполномоченного органа

На основе анализа деятельности уполномоченного органа Калужской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, которым является Администрация Губернатора Калужской области, можно отметить повышение эффективности деятельности, касающейся вопросов профилактики коррупционных правонарушений.

Данный вывод можно сделать на основе следующих достигнутых в отчетном периоде показателей.

В связи с возросшим объемом работы (в первую очередь количеством проводимых профилактических мероприятий) численность отдела по профилактике коррупционных правонарушений, выполняющего функции Администрации Губернатора Калужской области, как органа Калужской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений в 2019 году доведена до 6 сотрудников.

В течение отчетного периода была продолжена на новом уровне работа по мониторингу деятельности по профилактике коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления, подведомственных им муниципальных организациях, а также соблюдения в них законодательства о противодействии коррупции, с выездом в муниципалитеты.

Необходимо отметить, что интенсивность указанной работы была повышена: в 2019 году переработан и дополнен перечень вопросов мониторинга, содержащий блоки вопросов.

В результате в 2019 году такой мониторинг был проведен в половине муниципальных образований (в 13 из 26 органов местного самоуправления области). Кроме того к данной работе был добавлен элемент просвещения: во время мониторинга сотрудником проводилось обучение муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.

Кроме того в отчетном периоде начата работа по проведению анонимного анкетирования муниципальных служащих, которое в целях оптимизации работы проводилось сотрудником отдела по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области при выезде в муниципалитет для проведения мониторинга.

Разработанная отделом анкета содержит 18 вопросов, направленных на выявление мнения муниципальных служащих по таким вопросам как причины коррупции, ее уровень, формы борьбы с коррупцией, информированность о проводимой антикоррупционной работе, и другие.

Данная работа направлена на получение информации, позволяющей в дальнейшем совершенствовать профилактическую деятельность.

В 2019 году возросло количество организованных и проведенных Администрацией Губернатора Калужской области обучающих мероприятий по вопросам противодействия коррупции, как для государственных гражданских служащих Калужской области, в т.ч. сотрудников кадровых служб органов исполнительной власти Калужской области, так и для муниципальных служащих (в т.ч. глав местных администраций) и депутатов представительных органов местного самоуправления:

- количество самостоятельно организованных мероприятий силами сотрудников отдела по профилактике коррупционных правонарушений составило 10;

- количество мероприятий, в которых сотрудники отдела по профилактике коррупционных правонарушений принимали участие в качестве выступающих или осуществляли подготовку материалов, было равно 12.

Указанные обучающие мероприятия два раза были организованы в формате видеоконференцсвязи с целью максимального расширения охвата муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, во всех муниципалитетах Калужской области.

В отчетном периоде сотрудники отдела по профилактике коррупционных правонарушений не только организовывали различные мероприятия, но и активно перенимали опыт, участвуя в различных образовательных форматах, а также делились своими наработками, выступая на конференциях, совещаниях, комиссиях, круглых столах, рабочих группах. Среди них стоит отметить:

- участие во Всероссийской научно-практической конференции по вопросам реализации государственной политики в области противодействия коррупции (Крым, Ялта, 4-5 апреля);

- участие и выступление на научно-практической конференции на тему «Превенция коррупционных правонарушений и преступлений в органах государственных власти и местного самоуправления» (Калуга, Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского, 24 апреля);

- участие в учебно-методическом семинаре по вопросам противодействия коррупции, организованном прокуратурой Калужской области (с выступлением на тему «О практике проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности и главами местных администраций») (24 сентября);

- участие в заседании круглого стола на тему «Конфликт интересов: законодательное регулирование и правоприменительная практика» (Москва, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, 26 ноября);

- участие и выступление на Всероссийском семинаре-совещании по актуальным вопросам применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, организованном Администрацией Президента Российской Федерации (Москва, 28-29 ноября).

Еще одним примером нестандартного подхода к реализации профилактических мероприятий стала разработка и проведение антикоррупционных обучающих мероприятий для муниципальных служащих в новом формате - в форме интерактивного практикума. Данная работа осуществлялась в тесном сотрудничестве со специалистами ГАОУ дополнительного профессионального образования «Центр современного образования» и в октябре-ноябре 2019 года была опробована в двух муниципалитетах: Малоярославецком районе и городе Калуге.

Необычность и новизна этой формы обучения в том, что задания и ситуации для него придуманы наиболее актуальные, причем многие из них приближены к реальным случаям из жизни, кроме того в интерактивный практикум введены элементы игры: участники разделены на команды, а за каждый правильный ответ начисляется определенное количество баллов.

Уровень сложности заданий также разный: есть вопросы в виде тестов и определений, также участникам предлагается составить пошаговые блок-схемы, исходя из условий задачи, а при решении практических ситуаций требуются развернутые ответы со ссылками на нормы законодательства.

Проведение интерактивных практикумов позволяет за одно трехчасовое занятие вовлечь в активный образовательный процесс до 50 человек. Планируется использовать этот опыт и в 2020 году.

В 2019 году сотрудниками отдела по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области были осуществлены мероприятия по контролю за расходами в отношении более 50 государственных гражданских служащих Калужской области и муниципальных служащих. В результате контрольных мероприятий материал в отношении одного муниципального служащего был передан в прокуратуру Калужской области, в отношении второго – подготовлен для передачи в правоохранительный орган.

В 2019 году сотрудники отдела приняли участие более чем в 60 заседаниях комиссий, проводимых как в органах исполнительной власти Калужской области, так и в различных муниципалитетах, в т.ч. в городе Калуге, городе Обнинске, Бабынинском, Дзержинском, Кировском, Козельском, Людиновском, Тарусском, Юхновском и других районах.

Также в отчетном периоде Администрацией Губернатора Калужской области была продолжена работа по оценке эффективности деятельности подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) органов исполнительной власти Калужской области.

Еще один показатель иллюстрирует повышение эффективности предпринимаемых Администрацией Губернатора Калужской области усилий по профилактике коррупционных правонарушений. При антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов Калужской области правовым управлением Администрации Губернатора Калужской области выявлено 308 коррупциогенных факторов.

Количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативных правовых актах Калужской области правовым управлением Администрации Губернатора Калужской области, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза, уменьшилось по сравнению с 2018 годом более чем в 2 раза.

4 декабря 2019 года на официальном портале органов государственной власти Калужской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в подразделе «Общественные обсуждения» раздела «Противодействие коррупции» для проведения общественного обсуждения был размещен проект постановления Губернатора Калужской области «Об утверждении плана противодействия коррупции в органах исполнительной власти Калужской области на 2020 год» (далее – проект).

Замечаний и предложений по изменению и дополнению указанного проекта не поступало.

План противодействия коррупции в органах исполнительной власти Калужской области на 2020 год утвержден постановлением Губернатора Калужской области от 12 декабря 2019 года № 550.

Органами исполнительной власти Калужской области в течение 2019 года также размещались проекты ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции на официальном портале органов государственной власти Калужской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

1.14. Повышение эффективности кадровой работы в части, касающейся ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Калужской области и должности государственной гражданской службы Калужской области, в том числе контроля за актуализацией сведений, содержащихся в анкетах, представляемых при назначении на указанные должности и поступлении на такую службу, об их родственниках и свойственниках в целях выявления возможного конфликта интересов

Во исполнение подпункта «б» пункта 13 части II Национального плана противодействия коррупции на 2018 – 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29.06.2018 № 378 (далее – Национальный план), кадровой службой Администрации Губернатора Калужской области ежегодно организуется работа по актуализации сведений, содержащихся в личных делах лиц, замещающих государственные должности Калужской области и должности государственной гражданской службы Калужской области, в том числе анкетах, представляемых при назначении на указанные должности и поступлении на государственную гражданскую службу, об их близких родственниках в целях выявления возможного конфликта интересов.

В связи с принятием распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.11.2019 № 2745-р, которым внесены изменения в форму анкеты, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 № 667-р «Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации», органами исполнительной власти Калужской области проводится работа по актуализации кадровой информации на лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Калужской области, об их родственниках и свойственниках. Анкеты приобщаются к личным делам государственных гражданских служащих.

В результате проведенного анализа, содержащихся в анкетах сведений, в январе 2019 года в одном из министерств был выявлен факт возникновения конфликтов интересов у одного государственного гражданского служащего, который был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

РАЗДЕЛ 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ПО СОЗДАНИЮ МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2019 ГОД

Основным документом, определяющим порядок и сроки осуществления антикоррупционных мероприятий в министерствах Калужской области и иных органах исполнительной власти региона, является план противодействия коррупции, ежегодно утверждаемый в соответствующих ведомствах региона.

Во всех органах исполнительной власти Калужской области были разработаны и утверждены ведомственные планы противодействия коррупции на 2019 год.

В течение 2019 года были предприняты необходимые меры по разработке проектов документов и принятию нормативных правовых актов Калужской области, направленных на противодействие коррупции. Одновременно с этим осуществлялась работа по своевременному приведению нормативных правовых актов Калужской области в сфере противодействия коррупции в соответствие с федеральным законодательством.

Кроме вышеупомянутых в пункте 1.1. настоящего Отчета законов Калужской области от 30.09.2019 № 510-ОЗ и от 27.11.2019 № 533-ОЗ, перечень нормативных правовых актов по антикоррупционной тематике, принятых в 2019 году, выглядит следующим образом:

- постановление Губернатора Калужской области от 22.03.2019 № 130 «О внесении изменений в постановление Губернатора Калужской области от 16.10.2015 № 482 «О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Калужской области» (в ред. постановлений Губернатора Калужской области от 10.12.2015 № 557, от 09.03.2016 № 89, от 20.04.2016 № 176, от 28.10.2016 № 451, от 21.12.2016 № 540, от 09.03.2017 № 77, от 20.04.2017 № 136, от 05.06.2017 № 207, от 15.09.2017 № 383, от 09.10.2017 № 427, от 02.03.2018 № 85, от 03.04.2018 № 143, от 29.05.2018 № 228, от 23.08.2018 № 382, от 12.09.2018 № 401)»;

- постановление Губернатора Калужской области от 29.03.2019 № 148 «О наделении полномочиями по направлению запросов»;

- постановление Губернатора Калужской области от 09.04.2019 № 164 «О внесении изменения в постановление Губернатора Калужской области от 16.10.2015 № 482 «О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Калужской области» (в ред. постановлений Губернатора Калужской области от 10.12.2015 № 557, от 09.03.2016 № 89, от 20.04.2016 № 176, от 28.10.2016 № 451, от 21.12.2016 № 540, от 09.03.2017 № 77, от 20.04.2017 № 136, от 05.06.2017 № 207, от 15.09.2017 № 383, от 09.10.2017 № 427, от 02.03.2018 № 85, от 03.04.2018 № 143, от 29.05.2018 № 228, от 23.08.2018 № 382, от 12.09.2018 № 401, от 22.03.2019 № 130)»;

- постановление Губернатора Калужской области от 05.06.2019 № 256 «О мерах по реализации статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»;

- постановление Губернатора Калужской области от 05.07.2019 № 305 «О внесении изменений в постановление Губернатора Калужской области от 16.10.2015 № 482 «О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Калужской области» (в ред. постановлений Губернатора Калужской области от 10.12.2015 № 557, от 09.03.2016 № 89, от 20.04.2016 № 176, от 28.10.2016 № 451, от 21.12.2016 № 540, от 09.03.2017 № 77, от 20.04.2017 № 136, от 05.06.2017 № 207, от 15.09.2017 № 383, от 09.10.2017 № 427, от 02.03.2018 № 85, от 03.04.2018 № 143, от 29.05.2018 № 228, от 23.08.2018 № 382, от 12.09.2018 № 401, от 22.03.2019 № 130, от 09.04.2019 № 164)»;

- постановление Губернатора Калужской области от 21.10.2019 № 464 «Об утверждении формы сообщения лицом, замещающим муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, о несовершении сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;

- постановление Губернатора Калужской области от 09.12.2019 № 542 «Об установлении Порядка направления запроса органом государственной власти Калужской области, государственным органом Калужской области, органом местного самоуправления о направлении запросов в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

- постановление Губернатора Калужской области от 12.12.2019 № 550 «Об утверждении плана противодействия коррупции в органах исполнительной власти Калужской области на 2020 год»;

- распоряжение Губернатора Калужской области от 14.03.2019 № 26-р «О проведении обучения» (о проведении обучения членов Правительства Калужской области, государственных гражданских служащих, являющихся руководителями органов исполнительной власти Калужской области по теме «Заполнение справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

- распоряжение заместителя Губернатора Калужской области - руководителя администрации Губернатора Калужской области от 19.02.2019 № 27-ра «О внесении изменений в распоряжение заместителя Губернатора Калужской области - руководителя администрации Губернатора Калужской области от 08.12.2017 № 140-ра «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих администрации Губернатора Калужской области и урегулированию конфликта интересов»;

- распоряжение заместителя Губернатора Калужской области - руководителя администрации Губернатора Калужской области от 07.03.2019 № 43-ра «Об утверждении плана мероприятий Администрации Губернатора Калужской области, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям, в том числе на повышение эффективности антикоррупционного просвещения, на 2019 - 2020 годы»;

- распоряжение заместителя Губернатора Калужской области - руководителя администрации Губернатора Калужской области от 23.09.2019 № 188-ра «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Калужской области администрации Губернатора Калужской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Калужской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи».

Органами исполнительной власти Калужской области также своевременно вносятся изменения в ведомственные правовые акты, регулирующие вопросы противодействия коррупции, и принимаются новые документы в соответствии с требованиями федерального антикоррупционного законодательства.

РАЗДЕЛ 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ И ИХ ПРОЕКТОВ В ЦЕЛЯХ УСТРАНЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ ПРОЯВЛЕНИЯМ КОРРУПЦИИ

3.1. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Калужской области, их проектов в порядке, установленном действующим законодательством

Правовым управлением Администрации Губернатора Калужской области за отчетный период 2019 года осуществлена антикоррупционная экспертиза 1660 проектов нормативных правовых актов Калужской области.

Количество нормативных правовых актов Калужской области, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза, составило 8 998, в том числе:

- 1 047 актов органов власти Калужской области;

- 7 951 актов органов местного самоуправления.

При антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов Калужской области правовым управлением Администрации Губернатора Калужской области выявлено 308 коррупциогенных факторов.

Количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативных правовых актах Калужской области, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза, по сравнению с 2018 годом, уменьшилось более чем в 2 раза, и составило 299 факторов, в том числе:

- 47 факторов в актах органов власти Калужской области;

- 252 фактора в актах органов местного самоуправления.

Перечень наиболее часто выявляемых в 2019 году нормативных правовых актах (их проектах) коррупциогенных факторов не изменился по сравнению с 2018 годом.

В отчетном периоде такими коррупциогенными факторами были:

1) Широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц).

2) Нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

3) Отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

4) Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.

3.2. Обеспечение размещения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) органов исполнительной власти Калужской области в целях проведения их независимой антикоррупционной экспертизы на официальном портале органов власти Калужской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет

На официальном портале органов государственной власти Калужской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение 2019 года размещались нормативные правовые акты (проекты нормативных правовых актов) органов исполнительной власти Калужской области в целях проведения их независимой антикоррупционной экспертизы.

Практика направления нормативных правовых актов (и их проектов) в прокуратуру Калужской области также осуществлялась в соответствии с установленным порядком.

Администрацией Губернатора Калужской области ежегодно проводится мониторинг представленных независимыми экспертами, организациями заключений независимой экспертизы нормативных правовых актов, их проектов, об итогах которого направляется соответствующая информация в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области.

По информации органов исполнительной власти Калужской области в 2019 году заключений экспертов, аккредитованных на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, не поступало.

РАЗДЕЛ 4. КОНТРОЛЬ ЗА ПРЕДСТАВЛЕНИЕМ СВЕДЕНИЙ О ДОХОДАХ, РАСХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ, ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА, ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ

4.1. Организация сбора сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей первого заместителя Губернатора Калужской области, заместителя Губернатора Калужской области, заместителя Губернатора Калужской области - руководителя администрации Губернатора Калужской области, министра Калужской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области

В связи с изменениями регионального законодательства, принятыми в конце 2018 года (Закон Калужской области от 29.11.2018 № 410-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Калужской области по отдельным вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, претендующими на замещение должностей или замещающими должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять такие сведения») в 2019 году сбор сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей первого заместителя Губернатора Калужской области, заместителя Губернатора Калужской области, заместителя Губернатора Калужской области - руководителя администрации Губернатора Калужской области, министра Калужской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области осуществлялся отделом по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области (подразделением органа Калужской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, осуществляющего задачи и выполняющего функции органа Калужской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений).

Гражданин, претендующий на замещение одной из вышеуказанных должностей, представляет в отдел по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи.

В 2019 году осуществлен сбор сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении 3 человек, претендующих на замещение государственных должностей Калужской области.

В соответствии с нормами законодательства кандидаты на должности представляли сведения о доходах за календарный год (с 1 января по 31 декабря), предшествующий году подачи документов.

Сведения об имуществе, принадлежащем на праве собственности, и об обязательствах имущественного характера были представлены по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов (на отчетную дату).

4.2. Организация сбора сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых первым заместителем Губернатора Калужской области, заместителем Губернатора Калужской области, заместителем Губернатора Калужской области - руководителем администрации Губернатора Калужской области, министром Калужской области, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Калужской области

В связи с изменениями регионального законодательства, принятыми в конце 2018 года (Закон Калужской области от 29.11.2018 № 410-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Калужской области по отдельным вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, претендующими на замещение должностей или замещающими должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять такие сведения») в 2019 году сбор сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых первым заместителем Губернатора Калужской области, заместителем Губернатора Калужской области, заместителем Губернатора Калужской области - руководителем администрации Губернатора Калужской области, министром Калужской области, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Калужской области осуществлялся отделом по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области (подразделением органа Калужской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, осуществляющего задачи и выполняющего функции органа Калужской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений).

Лицо, замещающее государственную должность Калужской области, представляет в отдел по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области Администрации Губернатора Калужской области сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи.

В целях более качественного заполнения справок о доходах 9 апреля 2019 года для членов Правительства Калужской области было организовано обучение, в соответствии с распоряжением Губернатора Калужской области от 14 марта 2019 года № 26-р «О проведении обучения».

На обучение в качестве выступающих были приглашены представители прокуратуры Калужской области. Отделом по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области был подготовлен образец справки о доходах, заполненной в программе «Справки БК», и наглядно продемонстрированы возможности данной программы с конкретными примерами заполнения соответствующих разделов сведений о доходах.

Одной из целей обучения стало оказание практической помощи при заполнении справок о доходах, и, как следствие, стремление к минимизации количества ошибок при заполнении представляемых сведений.

Внимание участников обучения, при раскрытии темы заполнения справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, было заострено на тех разделах справки, при работе с которыми на практике наиболее часто возникают ошибки.

В 2019 году отделом по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области был организован и осуществлен сбор сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении 22 лиц, замещающих государственные должности Калужской области (всего 64 справки).

Сведения о доходах были представлены лицами, замещающими государственные должности Калужской области, за отчетный календарный год (с 1 января по 31 декабря 2018 года), сведения об имуществе, принадлежащем на праве собственности, и об обязательствах имущественного характера были представлены по состоянию на 31 декабря 2018 года.

В 2019 году сотрудниками отдела по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области на основании Методических рекомендаций по проведению анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, разработанных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации осуществлялся анализ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы, и государственными гражданскими служащими Калужской области.

При анализе сведений о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера проводилась проверка на предмет соблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, включая соблюдение порядка уведомления о выполнении иной оплачиваемой работы.

Также проводилось сопоставление представленных сведений со сведениями о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, поданными лицами, замещающими государственные должности Калужской области, за предыдущие отчетные периоды.

В 2019 году по итогам проведенного сотрудниками отдела по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области анализа справок о доходах было инициировано и организовано проведение 10 проверок в отношении лиц, замещающих государственные должности Калужской области.

За период 2019 года Администрацией Губернатора Калужской области были организованы и завершены проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в отношении 10 лиц, замещающих государственные должности Калужской области (все проверки инициированы по итогам проведенного сотрудниками отдела по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области анализа сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера).

Также в январе 2019 года были завершены проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении 13 лиц, замещающих государственные должности Калужской области, начатые в октябре 2018 года по итогам проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов Правительства Калужской области, проведенной прокуратурой Калужской области.

Все проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера проводятся в порядке, установленном Законом Калужской области от 31.12.2009 № 627-ОЗ «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Калужской области, и лицами, замещающими государственные должности Калужской области, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Калужской области».

Срок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не превышает 60 дней. По её завершении на имя Губернатора Калужской области направляется доклад о результатах проверки.

Случаев привлечения лиц, замещающих государственные должности Калужской области, к дисциплинарной ответственности по итогам проведенных в 2019 году проверок, не было, в связи с малозначительностью нарушений либо наличием смягчающих обстоятельств, выявленных в ходе проведения проверок.

В мае 2019 года сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых первым заместителем Губернатора Калужской области, заместителем Губернатора Калужской области, заместителем Губернатора Калужской области - руководителем администрации Губернатора Калужской области, министром Калужской области, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Калужской области, были размещены в установленном порядке на официальном портале органов государственной власти Калужской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (по адресу: http://admoblkaluga.ru/sub/government/income/index.php).

Сведения, размещенные на официальном портале органов государственной власти Калужской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержат следующую информацию:

- о декларированном годовом доходе;

- о перечне объектов недвижимого имущества и транспортных средств, принадлежащих на праве собственности;

- о перечне объектов недвижимого имущества, находящихся в пользовании;

- об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (вид приобретенного имущества, источники).

4.6. Организация сбора сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы

В 2019 году в органах исполнительной власти Калужской области в установленном законодательством порядке был организован сбор сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы.

Граждане, претендующие на замещение должностей государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Калужской области, представляют в кадровые службы соответствующих ведомств сведения о своих доходах, доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за календарный год (с 1 января по 31 декабря), предшествующий году подачи документов, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности, и об обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов (на отчетную дату).

4.7. Организация сбора сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными гражданскими служащими

В отчетном периоде в органах исполнительной власти Калужской области Организация осуществлялся сбор сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными гражданскими служащими, в соответствии с нормами федерального и областного законодательства.

До 30 апреля 2019 года всеми государственными гражданскими служащими, включенными в соответствующий перечень должностей, утвержденный нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Калужской области, своевременно были представлены сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Сотрудниками кадровых служб органов исполнительной власти Калужской области представленные сведения сверяются, анализируются и приобщаются к личным делам государственных гражданских служащих.

Анализ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы, и государственными гражданскими служащими Калужской области проводится в органах исполнительной власти Калужской области на основании Методических рекомендаций по проведению анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, разработанных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Всего в отчетном периоде были проанализированы сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных более чем 130 кандидатами на должности государственной гражданской службы.

В 2019 году в органах исполнительной власти Калужской области продолжилась работа по организации регулярного ознакомления государственных гражданских служащих, обязанных представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера с Методическими рекомендациями по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы, разработанными Минтрудом России и ежегодное доведение до служащих, представляющих такие сведения обновлений (при наличии) указанных Методических рекомендаций.

Такое поручение было дано в сентябре 2018 года по итогам заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Калужской области в целях повышения качества заполнения справок о доходах.

Представленные государственными гражданскими служащими в 2019 году сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сопоставлялись подразделениями по профилактике коррупционных правонарушений со сведениями представленными за предыдущие отчетные периоды.

Общее количество государственных гражданских служащих, чьи сведения о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, а также доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера супруги (супруга), а также несовершеннолетних детей, были проанализированы, составляет свыше 700 человек.

Проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы, и государственными гражданскими служащими является одной из форм профилактики коррупционных правонарушений, осуществляемых органами исполнительной власти Калужской области на постоянной основе.

Из 134 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных за 9 месяцев 2019 года гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы, и проанализированных кадровыми службами органов исполнительной власти Калужской области, проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера были проведены в 10 случаях (за аналогичный период 2018 года – была проведена только 1 проверка).

По итогам проведения проверок фактов предоставления недостоверных и (или) неполных сведений выявлено не было.

За указанный период 2019 года органами исполнительной власти Калужской области было проведено порядка 30 проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих. В 26 случаях проведенными проверками были установлены факты предоставления государственными гражданскими служащими Калужской области недостоверных и (или) неполных сведений о доходах.

В результате 7 государственных гражданских служащих Калужской области были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Представленные государственными гражданскими служащими сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера размещаются органами исполнительной власти Калужской области на официальном портале органов государственной власти Калужской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в установленном порядке.

Размещенные на официальном портале органов государственной власти Калужской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, сведения содержат следующую информацию:

- о декларированном годовом доходе;

- о перечне объектов недвижимого имущества и транспортных средств, принадлежащих на праве собственности;

- о перечне объектов недвижимого имущества, находящихся в пользовании;

- об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (вид приобретенного имущества, источники).

4.11. Осуществление контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Калужской области, муниципальные должности, государственных гражданских служащих Калужской области, муниципальных служащих, расходов супруги (супруга) и несовершеннолетних детей указанных лиц их доходам

В 2019 году сотрудниками отдела по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области были осуществлены мероприятия по контролю за соответствием расходов лиц, государственных гражданских служащих Калужской области, муниципальных служащих, расходов супруги (супруга) и несовершеннолетних детей указанных служащих, их доходам, в отношении более 50 лиц.

По результатам осуществления контроля за расходами обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии расходов государственных служащих (с супругой (супругом)) их общим доходам, не выявлялось.

В отношении одного из муниципальных служащих, чьи сведения и документы, полученные в ходе осуществления контроля за расходами, не позволили сделать однозначный вывод о неоспоримом подтверждении приобретения квартиры и транспортного средства на полученные доходы, материалы были направлены в прокуратуру Калужской области.

По итогам проведенной прокуратурой Калужской области проверки было сообщено, что оснований для принятия мер в порядке части 1 статьи 17 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», не имеется.

В отношении еще одного муниципального служащего в конце декабря 2019 года также были подготовлены материалы для направления в 2020 году в прокуратуру Калужской области.

В то же время анализ сведений о доходах, представленных и государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, неоднократно фиксировал те или иные нарушения при заполнении справок.

В указанных случаях рассмотренные материалы были направлены в государственные органы и органы местного самоуправления для рассмотрения результатов, полученных в ходе осуществления контроля за расходами (в части правильности заполнения справок о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера) в соответствии с требованиями законодательства.

По итогам рассмотрения направленных в органы власти и муниципалитеты материалов в отношении служащих представителями нанимателя неоднократно принимались решения о привлечении их к дисциплинарной ответственности в зависимости от вида нарушения, степени вины и других обстоятельств.

Наряду с осуществлением контроля за расходами, сотрудниками отдела по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области проводилась разъяснительная работа по данному вопросу в ходе обучающих мероприятий, организованных в течение года.

В качестве одного из примеров можно привести выступление на тему «О реализации Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», которое было включено в повестку заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Калужской области, состоявшегося 29 августа 2019 года.

Администрацией Губернатора Калужской области проводится постоянная работа по направлению соответствующих запросов в контролирующие и регистрирующие организации в отношении лиц, замещающих государственные должности Калужской области. Аналогичная работа проводится органами исполнительной власти Калужской области в отношении государственных гражданских служащих.

В 2019 году случаев несоблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции лицами, замещающими государственные должности Калужской области, государственными гражданскими служащими выявлено не было.

Контроль также осуществляется:

- в ходе проведения анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- в ходе проведения проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- в ходе осуществления контроля за соответствием расходов государственных гражданских служащих Калужской области, расходов супруги (супруга) и несовершеннолетних детей указанных лиц, их доходам;

- в ходе рассмотрения поступивших обращений граждан.

Контроль за соблюдением государственными гражданскими служащими Калужской области и лицами, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти Калужской области, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, осуществляют кадровые службы органов исполнительной власти Калужской области.

4.13. Организация сбора сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности Главы местной администрации по контракту

В 2019 году соответствии Законом Калужской области от 20.09.2017 № 236-ОЗ «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности Губернатору Калужской области и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений» отделом по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области осуществлялся сбор сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, претендующих на замещение муниципальных должностей, должностей Глав местной администрации по контракту.

В отчетном периоде сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в адрес Губернатора Калужской области были представлены 34 лицами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должностей глав местной администрации по контракту (всего 70 справок о доходах), в том числе:

- 33 лицами, претендующими на замещение муниципальных должностей;

- 1 лицом, претендующим на замещение должности главы местной администрации по контракту.

4.14. Организация сбора сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности, должности Главы местной администрации по контракту

Отделом по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области в 2019 году осуществлялся сбор сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности, должности главы местной администрации по контракту.

В отчетном периоде в соответствии с требованиями Закона Калужской области от 20.09.2017 № 236-ОЗ «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности Губернатору Калужской области и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений» сведения о доходах за 2018 год были представлены вышеуказанными лицами до 30 апреля.

В 2019 году сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в адрес Губернатора Калужской области были представлены 2768 лицами, замещающими муниципальные должности, и главами местных администраций (всего5846 справок о доходах), в том числе:

- 2472 лицами, замещающими муниципальные должности;

- 296 лицами, замещающими должности глав местных администраций по контракту.

4.15. Анализ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности Главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности

Отделом по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области в 2019 году проведена работа по предварительному анализу сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера глав местных администраций и лиц, замещающих муниципальные должности, представленных ими за 2018 отчетный год.

Также в течение 2019 года проводился анализ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, претендующих на замещение должностей глав местных администраций и муниципальных должностей.

Итоги предварительного анализа ложатся в основу рекомендаций для органов местного самоуправления по заполнению справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которые озвучиваются на обучающих мероприятиях, проводимых в течение года.

4.16. Проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности Главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности

В течение 2019 года отделом по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области проводилось несколько проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатами органов местного самоуправления за 2018 год (далее – проверки).

Проверки осуществлялись на основании распоряжений Губернатора Калужской области в соответствии с пунктом 2 Положения о порядке проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности Главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности (приложение № 2 к Закону Калужской области от 20.09.2017 № 236-ОЗ «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности Главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, Губернатору Калужской области и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений»).

Проверки были проведены Администрацией Губернатора Калужской области в отношении 9 депутатов:

- муниципального района «Дзержинский район» Калужской области (1 человек);

- городского поселения «Город Боровск» Боровского района Калужской области (1 человек);

- Обнинского городского Собрания (7 человек).

В ходе проверки делались соответствующие запросы в различные контролирующие инстанции, проводились беседы с лицами, в отношении которых были инициированы проверки, осуществлялся анализ представленных ими документов, работа с их письменными объяснениями, выяснялись причины представления ими неполных сведений о доходах.

По результатам проверок в адрес Губернатора Калужской области были направлены доклады.

В ходе проведенных проверок были установлены факты представления депутатами недостоверных (неполных) сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, однако умышленного намерения скрыть свои доходы и объекты имущества, лицами, замещающими муниципальные должности, проверкой выявлено не было.

Доклады о результатах проверок были направлены в представительные органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия мер по выявленным фактам представлении недостоверных (неполных) сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также по недопущению в дальнейшем представления депутатами недостоверных (неполных) сведений о доходах.

По результатам рассмотрения информации Губернатора Калужской области депутаты муниципального района «Дзержинский район» и городского поселения «Город Боровск» Боровского района Калужской области были привлечены к ответственности в виде предупреждения.

Информация о нарушениях, допущенных депутатами Обнинского городского Собрания, будет рассмотрена в соответствии с требованиями законодательства в январе 2020 года.

РАЗДЕЛ 5. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ И В ОТДЕЛЬНЫХ СФЕРАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В 2019 году в рамках исполнения государственного заказа Калужской области на мероприятия по профессиональному развитию сотрудников органов исполнительной власти Калужской области, а также во исполнение пункта 3.4 Перечня программных мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Калужской области (2017 - 2019 годы)», утвержденной распоряжением заместителя Губернатора Калужской области – руководителя администрации Губернатора Калужской области от 20.12.2016 № 132-ра «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Калужской области (2017 - 2019 годы)» было организовано обучение по следующим программам повышения квалификации, связанным с вопросами противодействия коррупции:

- «Функции подразделений государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений» (в Калужском филиале федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», прошли обучение 15 государственных гражданских служащих, в июне 2019 года);

- «Вопросы профилактики и противодействия коррупции на государственной гражданской службе» (в Калужском филиале федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», прошли обучение 15 государственных гражданских служащих, в ноябре 2019 года).

5.2. Проведение семинаров с государственными гражданскими служащими Калужской области по вопросам противодействия коррупции

В I квартале 2019 года в органах исполнительной власти Калужской области проводились обучающие семинары по вопросам профилактики и противодействия коррупции с участием представителей прокуратуры Калужской области.

В тематику семинаров было включено ознакомление сотрудников с действующими нормативными правовыми актами антикоррупционной направленности, с тенденциями развития законодательства о противодействии коррупции, с реализацией норм, направленных на урегулирование конфликта интересов, с ответственностью за коррупционные правонарушения.

С завершением в отчетном периоде цикла указанных семинаров, который был начат в конце 2018 года, была достигнута поставленная цель – максимально охватить обучением все органы исполнительной власти Калужской области и как можно большее количество сотрудников министерств и ведомств региона.

18 декабря 2019 года был проведен корпоративный семинар «Введение в профессию», организованный управлением кадровой политики и взаимодействия с территориями Администрации Губернатора Калужской области, одной из тем которого стала тема, посвященная вопросам противодействия коррупции на государственной гражданской службе, а также этике поведения сотрудников органов исполнительной власти Калужской области.

Участниками корпоративного семинара стали сотрудники органов исполнительной власти Калужской области, недавно принятые на работу, а также имевшие перерыв в профессиональной служебной деятельности.

Также в течение 2019 года на 3 совещаниях руководителей и специалистов кадровых служб органов исполнительной власти Калужской области рассматривались следующие вопросы, касающиеся противодействия коррупции:

- о представлении в 2019 году гражданскими служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (20 февраля);

- деятельность по профилактике коррупционных правонарушений в организациях, подведомственных органам исполнительной власти Калужской области (23 октября);

- о работе по профилактике коррупционных правонарушений в 2019 году (13 ноября).

10 апреля 2019 года с государственными гражданскими служащими Администрации Губернатора Калужской области и руководителями подведомственных учреждений было проведено практическое занятие, на котором сотрудниками профильного подразделения было рассказано о нюансах заполнения справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

28 июня 2019 года министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области был организован семинар для руководителей подведомственных организаций на тему «Меры дисциплинарной ответственности за невыполнение требований законодательства о противодействии коррупции. Персональная ответственность за несоблюдение обязательных требований, ограничений и запретов» с участием члена правления региональной организации Общества «Знание».

Семинары, на темы, посвященные противодействию коррупции и вопросам профилактики коррупционных правонарушений, проводились с течение 2019 года и в других органах исполнительной власти Калужской области, наиболее активно в следующих министерствах:

- в министерстве сельского хозяйства Калужской области (10 семинаров);

- в министерстве здравоохранения Калужской области (3 семинара);

- в министерстве внутренней политики и массовых коммуникаций Калужской области (2 семинара);

- в министерстве финансов Калужской области (2 семинара).

5.3. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд органами исполнительной власти Калужской области

Органами исполнительной власти Калужской области предпринимаются меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции, начиная со своевременного приведения в соответствии с федеральным и региональным законодательством нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции, заканчивая организацией обучения и повышения квалификации заказчиков по законодательству в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В связи с этим необходимо отметить деятельность министерства конкурентной политики Калужской области (далее – министерство) по данному направлению, которая включает в себя несколько этапов:

- обеспечение обязательного общественного обсуждения закупок для обеспечения нужд Калужской области на сумму свыше 1 млрд рублей в единой информационной системе;

- обеспечение обязательного общественного обсуждения закупок для обеспечения нужд Калужской области на сумму от 200 млн. рублей до 1 млрд. рублей на региональном сайте;

- обеспечение обязательного общественного обсуждения закупок при осуществлении закупок программного обеспечения и вычислительной техники для обеспечения нужд Калужской области на сумму от 30 млн. рублей до 1 млрд. рублей на региональном сайте;

- оказание содействия гражданам, общественным объединениям и объединениям юридических лиц в осуществлении общественного контроля в сфере закупок;

- организация обучения и повышения квалификации заказчиков по законодательству в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- осуществление ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков.

Одним из важных направлений деятельности министерства конкурентной политики Калужской области является организация обучения и повышения квалификации заказчиков по законодательству в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В течение 2019 года министерством была организована серия семинаров для заказчиков. Поводами к проведению послужили многочисленные изменения законодательства о контрактной системе, обобщение практики правоприменения судами и контрольными органами, а также внедрение автоматизированной системы управления государственными закупками «WEB-ТОРГИ-КС».

Подведомственное министерству учреждение – БСУ «Фонд имущества Калужской области», реализует ряд программ дополнительного профессионального образования, также организует и проводит лекции, семинары, конференции, круглые столы, брифинги, выставки, форумы.

Представители министерства принимают деятельное участие в образовательных проектах, реализуемых Торгово-промышленной палатой Калужской области.

Кроме того, министерство выступило инициатором и организатором программы дополнительного профессионального образования «Основы управления развитием конкуренции в муниципальных образованиях Калужской области».

Не менее важным направлением деятельности министерства конкурентной политики Калужской области в рамках профилактики коррупционных правонарушений является осуществление ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков

Так в 2019 году на предмет соблюдения законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд были проведены проверки: БСУ «Фонд имущества Калужской области», ГКУ Калужской области «Служба единого заказчика», ГКУ Калужской области «Централизованная бухгалтерия в сфере конкурентной политика».

5.4. Размещение информационно-разъяснительных материалов по антикоррупционной тематике в средствах массовой информации, на официальном портале органов власти Калужской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет

Министерством внутренней политики и массовых коммуникаций Калужской области (далее-министерство) на регулярной основе осуществляет информационное сопровождение мероприятий, проводимых органами исполнительной власти Калужской области, на которых рассматриваются вопросы антикоррупционной тематики, включая заседания региональной комиссии по организации работы по противодействию коррупции.

Пресс-релизы по итогам вышеуказанных мероприятий, а также информация о всероссийских семинарах и совещаниях с руководителями органов субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений регулярно размещаются на официальном портале органов государственной власти Калужской области, направляются в региональные и федеральные средства массовой информации (далее – СМИ).

Кроме того, министерство информирует жителей региона о деятельности профильного отдела Администрации Губернатора Калужской области, в том числе об обучающих семинарах и практикумах по вопросам антикоррупционного законодательства, организуемых для государственных и муниципальных служащих области.

В 2019 году министерство организовало работу по размещению на интернет-сайтах областных и муниципальных печатных изданий, а также электронных СМИ плакатов и видеороликов социальной рекламы, предоставленных организаторами Международного молодежного конкурса социальной антикоррупционной рекламы «Вместе против коррупции!».

Наряду с этим, на интернет-сайтах региональных СМИ размещаются баннеры с активной ссылкой на раздел «Противодействие коррупции» официального портала органов государственной власти Калужской области, а также созданы тематические рубрики, где публикуются материалы антикоррупционной направленности.

Антикоррупционные плакаты и материалы транслируются на телевизионных экранах, установленных в здании Администрации Губернатора Калужской области.

По результатам мониторинга, проводимого с помощью независимой информационной системы «Медиалогия», за 2019 год на страницах областных газет, в теле-, радиоэфире и на интернет-сайтах региональных масс-медиа опубликовано 1 449 материалов о мероприятиях по вопросам противодействия коррупции, проводимых при участии региональных органов власти. Эта цифра почти в 2 раза превышает количество материалов на указанную тематику, размещенную в средствах массовой информации в 2018 году.

Из них: в печатных СМИ – 197 статья, на ТВ – 28 видеоматериалов, в интернет-СМИ – 1 224 информаций.

Всего с начала 2019 года в СМИ Калужской области опубликовано 1 826 материалов по теме противодействия коррупции, в т. ч.: в печатных СМИ – 227, на ТВ – 48, в интернет-СМИ – 1 551.

5.5. Взаимодействие с общественными организациями Калужской области по вопросам противодействия коррупции

Важное направление антикоррупционной работы – взаимодействие с общественными организациями, прежде всего, с Калужским региональным отделением Общероссийской общественно-государственной просветительской организации «Российское общество «Знание» России (далее – Общество «Знание»).

В 2019 году Администрацией Губернатора Калужской области осуществлялось взаимодействие с филиалом Общества «Знание» в Калужской области и с районным отделением КРО «Российского общества «Знание» Дзержинского района.

Представители указанных общественных организаций приглашались для участия в обучающем семинаре, приуроченного к Международному дню борьбы с коррупцией, для депутатов представительных органов местного самоуправления и муниципальных служащих, организованных Администрацией Губернатора Калужской области, который состоялся 18 декабря 2019 года (в режиме видеоконференции).

Одной из форм сотрудничества стала разработка для лекторов Общества «Знание» презентацию и текста выступления на тему, связанную с уголовной ответственностью за коррупционные преступления, осуществляется подготовка иных методических материалов, оказывается информационное содействие.

Общество «Знание» при поддержке министерства внутренней политики и массовых коммуникаций Калужской области способствует просвещению населения, в том числе, представителей некоммерческих организаций в сфере противодействия коррупции: знакомит с мерами по противодействию коррупции в регионе, нормативными актами, коррупционными правонарушениями и ответственностью за их совершение.

В органах исполнительной власти Калужской области также осуществляется взаимодействие с общественными организациями Калужской области по вопросам противодействия коррупции.

В июне 2019 года министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области был организован семинар для руководителей подведомственных организаций на тему «Меры дисциплинарной ответственности за невыполнение требований законодательства о противодействии коррупции. Персональная ответственность за несоблюдение обязательных требований, ограничений и запретов» с участием одного из членов правления региональной организации Общества «Знание».

Также существует практика участия членов общественных советов органов исполнительной власти Калужской области в заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

В рамках исполнения государственного заказа Калужской области в программах повышения квалификации государственных гражданских служащих Калужской области, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, в 2019 году приняли участие 15 государственных гражданских служащих исполнительной власти Калужской области, в т.ч. сотрудник отдела по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области.

В июне 2019 года они прошли обучение по программе повышения квалификации «Функции подразделений государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений» в рамках исполнения государственного заказа Калужской области на мероприятия по профессиональному развитию на 2019 год.

Слушатели актуализировали свои знания по основам федерального и регионального законодательства в области реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции, сущность, условия и причины возникновения коррупции, формы ее проявления в системе государственного управления, методы выявления и противодействия коррупции.

Темами обучения стала дисциплинарная, административная и гражданско-правовая ответственность государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации за коррупционные правонарушения, организация представления государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проведение антикоррупционных проверок, ограничения и запреты на государственной службе, содержание конфликта интересов при исполнении служебных обязанностей, обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Завершилось обучение итоговым тестированием, которое успешно прошли все слушатели.

5.7. Обучение государственных гражданских служащих Калужской области, впервые поступивших на государственную службу Калужской области для замещения должностей, включенных в перечни должностей, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, по образовательным программам в области противодействия коррупции

Обучение гражданских служащих, впервые поступивших на государственную службу Калужской области для замещения должностей, включенных в перечни должностей, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, по образовательным программам в области противодействия коррупции, является приоритетным направлением профилактической работы в сфере противодействия коррупции.

Практически во всех органах исполнительной власти Калужской области ведется постоянная работа с лицами, впервые поступившими на государственную гражданскую службу.

Начинается эта работа еще с гражданами, претендующими на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, которые обязательно проходят процедуру тестирования, в перечень вопросов которого входит блок тестовых вопросов на знание законодательства Российской Федерации в сфере противодействии коррупции.

Также осуществляется регулярное ознакомление вновь принятых государственных служащих с нормами действующего законодательства в сфере противодействия коррупции.

В течение 2019 года по образовательным программам в области противодействия коррупции осуществлено обучение 12 государственных гражданских служащих Калужской области, впервые поступивших на государственную службу для замещения должностей, включенных в перечни должностей, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации. В 2018 году эта цифра составляла 6 служащих.

Также в декабре 2019 года на корпоративном семинаре «Введение в профессию», сотрудник отдела по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области выступил с докладом по вопросам противодействия коррупции.

В данном обучении приняли участие 52 сотрудника органов исполнительной власти Калужской области, недавно принятых на государственную гражданскую службу, а также имевших перерыв в профессиональной служебной деятельности.

6.1. Прием по горячей линии сообщений о фактах коррупции

В разделе «Противодействие коррупции» на официальном портале органов государственной власти Калужской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет функционирует обратная связь для сообщений о фактах коррупции, наличие которой позволяет любому заинтересованному лицу направить в органы исполнительной власти Калужской области в электронном виде сообщение о фактах коррупции или злоупотреблении служебным положением.

В 2019 году на данный ресурс поступило 27 сообщений от граждан.

Все поступившие обращения были проанализированы сотрудниками Администрации Губернатора Калужской области, а затем направлены в органы исполнительной власти Калужской области, федеральные органы власти в соответствии с направлением их деятельности. По каждому обращению заявителям были даны ответы.

Органами исполнительной власти Калужской области также организована работа по приему обращений от граждан в электронном виде: таких обращений в 2019 году было зафиксировано 2 (в министерстве природных ресурсов и экологии Калужской области и в министерстве сельского хозяйства Калужской области).

6.2. Организация работы горячей линии «Здравоохранение»

По информации министерства здравоохранения Калужской области поступившие в 2019 году обращения на горячую линию министерства о коррупционных ситуациях не подтвердились.

6.3. Обеспечение функционирования раздела «Противодействие коррупции» на официальном портале органов власти Калужской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет

Сотрудниками отдела по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области обеспечивается функционирование раздела «Противодействие коррупции» на официальном портале органов государственной власти Калужской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В разделе «Противодействие коррупции» на главной странице портала (http://www.admoblkaluga.ru/main/society/protiv_corrup/), размещается и поддерживается в актуальном состоянии информация об антикоррупционной работе в Калужской области, сгруппированная по следующим подразделам, охватывающим все направления данной деятельности:

- о комиссии по координации работы по противодействию коррупции;

- о нормативных правовых актах и иных актах в сфере противодействия коррупции;

- об антикоррупционной экспертизе;

- о методических материалах;

- о формах документов, связанных с противодействием коррупции;

- о сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах, имущественного характера;

- о деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Также в указанный раздел включены:

- новости;

- обратная связь для сообщений о фактах коррупции;

- часто задаваемые вопросы;

- соглашение о взаимодействии в области борьбы с коррупцией;

- план противодействия коррупции в органах исполнительной власти;

- общественные обсуждения;

- доклады, отчеты, обзоры, статистическая информация;

- тестирование.

В 2019 году указанный раздел был дополнен новым подразделом, содержащим материалы Международного молодежного конкурса социальной антикоррупционной рекламы «Вместе против коррупции!»

В соответствующем подразделе размещены и доступны для скачивания следующие формы документов:

- справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- уведомления о факте обращения в целях склонения государственного гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений;

- уведомления о намерении выполнить иную оплачиваемую работу (о выполнении иной оплачиваемой работы);

- уведомления представителя нанимателя (работодателя) и своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения;

- уведомления о получении подарка и другие документы.

Подраздел «Новости» регулярно пополняется информацией о проведенных мероприятиях профилактической и антикоррупционной направленности, а также сведениями о новеллах федерального и областного законодательства.

В 2019 году в указанном подразделе было размещено 23 информации новостного характера.