Официальный портал органов власти Калужской области

Итоги работы по противодействию коррупции за 2017 год

ДОКЛАД

о деятельности в области противодействия коррупции в 2017 году 

(скачать, rtf, 154.5 Kb)

 

  В 2017 году противодействие коррупции в регионе осуществлялось в соответствии с положениями Национального плана противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 года № 147 (далее – Национальный план противодействия коррупции), Планом противодействия коррупции в органах исполнительной власти Калужской области на 2017 год, утвержденным постановлением Губернатора Калужской области от 20.12.2016 № 534, а также основными направлениями, предусмотренными федеральным и областным законодательством о противодействии коррупции, планами по противодействию коррупции, разработанными государственными органами и органами местного самоуправления.

 

Деятельность по совершенствованию

законодательства в сфере противодействия коррупции

В 2017 году активно велась работа по совершенствованию законодательства в сфере противодействия коррупции. Во исполнение федерального законодательства о противодействии коррупции на региональном и муниципальном уровне осуществляется разработка соответствующих проектов нормативных правовых актов.

20 сентября 2017 года принят Закон Калужской области № 236-ОЗ «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, Губернатору Калужской области и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений».

Закон разработан в целях реализации положений федерального законодательства, устанавливающего с 2017 года обязанность представлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации для следующих категорий лиц:

1) глав местных администраций, замещающих должность по контракту;

2) лиц, замещающих муниципальные должности;

3) лиц, претендующих на замещение указанных должностей.

В соответствии с нормами принятого закона главы местных администраций, замещающие должность по контракту, и лица, замещающие муниципальные должности, в срок до 15 ноября 2017 года представили на имя Губернатора Калужской области сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и  членов своей семьи (далее – сведения о доходах) за 2016 год.

В дальнейшем обязанность предоставления сведений о доходах устанавливается законом в следующие сроки:

- для граждан, претендующих на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, - при назначении на указанные должности;

- для лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности глав местных администраций по контракту, - ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Законом также утверждено положение о порядке проверки достоверности и полноты сведений о доходах лиц, на которых распространяется обязанность представлять данные сведения.

В соответствии с федеральным законодательством в 2017 году принят ряд иных нормативных правовых актов, основными из которых являются:

- постановление Правительства Калужской области от 17 августа 2017 года № 461 «Об утверждении Положения о порядке получения государственным гражданским служащим, являющимся руководителем органа исполнительной власти Калужской области, разрешения представителя нанимателя на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями (кроме политической партии) в качестве единоличного исполнительного органа или его вхождение в состав коллегиальных органов управления»;

- постановление Губернатора Калужской области от 21 сентября 2017 года № 399 «Об утверждении комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению государственными гражданскими служащими и работниками органов исполнительной власти Калужской области запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции»;

- распоряжение Губернатора Калужской области от 13 ноября 2017 года      № 121-р «О реализации постановления Правительства Калужской области от 26.12.2013 № 729 «Об утверждении Положения о порядке принятия решений об осуществлении контроля за расходами лица, замещающего государственные должности Калужской области, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Калужской области, должности муниципальной службы, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 23.04.2015 № 221, от 14.04.2016 № 237)»;

- распоряжение заместителя Губернатора Калужской области – руководителя администрации Губернатора Калужской области от 27 июня 2017 года № 58-ра «О Порядке получения государственным гражданским служащим администрации Губернатора Калужской области разрешения представителя нанимателя на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями (кроме политической партии) в качестве единоличного исполнительного органа или его вхождения в состав коллегиальных органов управления» (нормативные правовые акты, аналогичные указанным актам Администрации Губернатора Калужской области, приняты в органах исполнительной власти Калужской области);

- распоряжение заместителя Губернатора Калужской области – руководителя администрации Губернатора Калужской области от 8 декабря 2017 года № 140-ра «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Администрации Губернатора Калужской области и урегулированию конфликта интересов».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.09.2017 № 431 «О внесении изменений в отдельные акты Президента Российской Федерации в целях усиления контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции» в ноябре 2017 года разработан проект закона Калужской области «О внесении изменений в некоторые законы Калужской области в части регулирования отдельных правоотношений по профилактике коррупционных правонарушений», а также подготовлены проекты иных нормативных правовых актов в целях приведения областного законодательства в соответствие с изменениями федерального законодательства, в том числе проект постановления Губернатора Калужской области от 20.12.2016 № 534 «Об утверждении плана противодействия коррупции в органах исполнительной власти Калужской области на 2018 год».

Совершенствуется антикоррупционное законодательство и в муниципальных образованиях. Так, например, в 2017 году принята новая антикоррупционная программа в Спас-Деменском районе (постановление Главы администрации муниципального района «Спас-Деменский район» от 30.01.2017 № 27 «Об утверждении муниципальной программы «Противодействие коррупции в муниципальном районе «Спас-Деменский район» на 2017 - 2019 годы»).

В Дзержинском районе в текущем году принято постановление администрации муниципального района от 21.07.2017 № 1175 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по противодействию коррупции в муниципальном районе «Дзержинский район».

Решением Районного Собрания муниципального образования «Козельский район» от 24.03.2017 № 165 «О некоторых вопросах противодействия коррупции» утвержден порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном районе «Козельский район», а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования муниципальный район «Козельский район» в сети Интернет на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования муниципальный район «Козельский район» www.kozelskadm.ru и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования.

 

Деятельность комиссии по координации работы

по противодействию коррупции в Калужской области

В 2017 году продолжила свою деятельность комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Калужской области, образованная в соответствии с постановлением Губернатора Калужской области от 16 октября 2015 года № 482.

В течение года было организовано 3 заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Калужской области, на которых рассматривались следующие вопросы:

- о мерах по предупреждению коррупционных преступлений, совершаемых в сфере дорожного строительства;

- работа по противодействию коррупции в сфере образования;

- об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

- об эффективности расходования средств областного бюджета и соблюдении финансовой дисциплины;

- о состоянии работы по противодействию коррупции в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- о мерах по недопущению коррупционных проявлений при подготовке и проведении торгов для государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, в ноябре-декабре текущего года было организовано проведение заочного голосования членов комиссии в связи с поступившим уведомлением о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов у лица, замещающего государственную должность Калужской области, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Губернатором Калужской области.

По результатам заседаний комиссии оформлялись протоколы, содержащие конкретные поручения по тому или иному вопросу, а также четкие сроки их исполнения.

Осуществлялся контроль за исполнением поручений, данных в протоколах заседаний комиссии за прошлый год.

 

Деятельность подразделения

по профилактике коррупционных правонарушений

  В составе Администрации Губернатора Калужской области, являющейся органом Калужской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, с 2016 года образовано самостоятельное подразделение – отдел по профилактике коррупционных правонарушений.

В 2017 году подразделением осуществлена работа по реализации задач и функций, возложенных на него, в том числе по формированию у государственных гражданских служащих и работников государственных органов, и организаций отрицательного отношения к коррупции. В рамках этой работы были проведены следующие мероприятия.

30 января на заседании Правительства Калужской области советником Губернатора Калужской области по вопросам противодействия коррупции, законодательства и права было подготовлено выступление на тему «О реализации в Калужской области Национального плана противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы и первоочередных мерах по профилактике коррупционных правонарушений в 2017 году».

В основной части выступления были обозначены главные задачи в сфере противодействия коррупции, которые необходимо реализовать в Калужской области в ближайшей перспективе, в т.ч. в целях исполнения Национального плана противодействия коррупции.

Тестирование государственных гражданских и муниципальных служащих на знание законодательства о противодействии коррупции. Тестирование в органах исполнительной власти Калужской области стартовало уже в начале февраля и продолжалось до конца марта. В течение этого периода было протестировано около 1000 сотрудников (свыше 91 процента всех гражданских служащих органов исполнительной власти).

Одна из основных целей тестирования состояла в том, чтобы мотивировать государственных гражданских служащих к более глубокому изучению норм законодательства о противодействии коррупции. Одной из задач проведенного мероприятия был сбор и анализ информации о тех положениях антикоррупционных нормативных актов, на вопросы о которых тестируемые дали меньше всего правильных ответов.

В мае 2017 года организовано и проведено аналогичное тестирование муниципальных служащих (дистанционно, с использованием современных информационных технологий).

В тестировании приняли участие порядка 3 тысяч сотрудников органов местного самоуправления (т.е. 89 % всех муниципальных служащих). Использование программного обеспечения позволило обработать весь массив представленной ими информации с результатами теста в течение одной недели.

Программу тестирования размещена на портале, чтобы органы местного самоуправления могли использовать её и в дальнейшем, например, для проверки антикоррупционных знаний при приёме на муниципальную службу новых сотрудников.

Опыт Калужской области по организации тестирования государственных и муниципальных служащих включен в сборник материалов по итогам научно-практической конференции по актуальным вопросам формирования антикоррупционных стандартов и их применения, которая состоялась в Казани 30 мая 2017 года.

Завершающим этапом тестирования была проверка в июне 2017 года антикоррупционных знаний у членов Правительства Калужской области.

Обучающие мероприятия и организация конкурса. Проводилось корпоративное обучение для государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Калужской области, одна из тем которого была посвящена вопросам противодействия коррупции.

Для руководителей и сотрудников кадровых служб государственных органов 10 марта 2017 года подготовлено выступление, посвященное практике реализации мер по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Калужской области.

В целях формирования в регионе отрицательного отношения к коррупции Администрацией Губернатора Калужской области в составе межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции при прокуратуре Калужской области с сентября по декабрь 2017 года было принято участие в организации и проведении конкурса на тему «Вместе против коррупции» (далее – конкурс)  среди учащихся общеобразовательных школ и учащихся учреждений среднего профессионального образования, подведомственных органам исполнительной власти Калужской области.

Первый этап мероприятия включал в себя организацию конкурсного отбора лучших работ:

- среди учащихся 8-9 классов (конкурс рисунков антикоррупционной тематики);

- среди учащихся 10-11 классов (конкурс эссе на тему: «В борьбе с коррупцией начни с себя»);

- среди учащихся подведомственных учреждений (конкурс плакатов антикоррупционной направленности).

На втором этапе были определены победители в каждой номинации (всего было представлено более 150 работ). 8 декабря, накануне Международного дня борьбы с коррупцией, состоялось торжественное награждение победителей конкурса.

Формированию в обществе отрицательного отношения к коррупции способствует регулярное освещение антикоррупционных вопросов в средствах массовой информации (на региональном и муниципальном уровнях) и размещение информации на официальном портале органов власти Калужской области в сети Интернет, а также оказание методической помощи в рамках проведения контроля, осуществляемого в органах исполнительной власти Калужской области и подведомственных им организациях.

Оказание содействия органам местного самоуправления в организации работы по противодействию коррупции. В 2017 году оказывалось активное содействие органам местного самоуправления в организации работы по противодействию коррупции, в ходе которого был осуществлен ряд действий и состоялись следующие мероприятия.

В феврале текущего года были подготовлены и подписаны соглашения о взаимодействии в области реализации мер по противодействию коррупции и профилактики коррупционных правонарушений между Администрацией Губернатора Калужской области и администрациями  муниципальных районов (городских округов). Цель соглашений - формирование у муниципальных служащих и работников подведомственных муниципальных организаций и учреждений нетерпимости к коррупционному поведению и профилактика коррупционных правонарушений.

Статьи соглашений содержат комплекс основных мер по взаимодействию между сторонами, включая такие вопросы антикоррупционной и профилактической направленности, как оказание муниципалитетам методической и консультативной помощи; организация обучающих мероприятий для муниципальных служащих и сотрудников учреждений; мониторинг деятельности местных администраций по профилактике коррупционных правонарушений, осуществление обмена информацией и опытом работы, а также другие формы взаимодействия.

В течение 2017 года в соответствии с подпунктом «о» пункта 7 Положения об органе Калужской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, утвержденного постановлением Губернатора Калужской области от 16 октября 2015 года  № 484, проведен мониторинг деятельности по профилактике коррупционных правонарушений и соблюдению законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в местных администрациях 21 муниципального района (с выездом в муниципалитеты).

В марте 2017 года на семинаре для специалистов кадровых служб органов местного самоуправления обсуждались вопросы представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В апреле 2017 года организован и проведен семинар с муниципальными служащими по вопросам противодействия коррупции в органах местного самоуправления и муниципальных организациях Калужской области. В целях охвата большей аудитории мероприятие проходило в режиме видеоконференции и транслировалось во все муниципалитеты региона. Таким образом, участниками обучения стали свыше 400 муниципальных служащих как муниципальных районов и городских округов, так и городских и сельских поселений. В качестве выступающих на семинар были приглашены: руководитель УФАС России по Калужской области, представитель отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Калужской области. На мероприятии рассматривались следующие темы:

- об ответственности муниципальных служащих за совершение коррупционных правонарушений;

- о противодействии коррупции в сфере осуществления закупок при проведении конкурентных процедур;

- о соблюдении антикоррупционного законодательства при прохождении муниципальной службы;

-  об организации и совершенствовании работы по анализу и проверке достоверности и полноты сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих;

- об организации работы по профилактике коррупционных правонарушений в организациях, подведомственных органам местного самоуправления.

В первом полугодии 2017 года было организовано и проведено дистанционное тестирование муниципальных служащих на знание законодательства о противодействии коррупции (с использованием современных информационных технологий).

В октябре-ноябре 2017 года была проведена работа по сбору сведений о доходах глав местных администраций и депутатов представительных органов местного самоуправления всех уровней соответствии Законом Калужской области от 20 сентября 2017 года № 236-ОЗ «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности Губернатору Калужской области и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений». Сведения о доходах представили свыше 2800 человек.

В рамках взаимодействия с органами местного самоуправления проводится регулярное консультирование муниципальных служащих по вопросам, связанным с профилактикой коррупционных правонарушений, осуществляется направление информационных писем, методических рекомендаций, материалов судебной практики, а также материалов антикоррупционной направленности для размещения в местных средствах массовой информации.

Деятельность по предупреждению коррупции в подведомственных организациях. В январе 2017 года совместно с представителями управления образования города Калуги сотрудниками отдела по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области проведен мониторинг соблюдения антикоррупционного законодательства в 14 общеобразовательных организациях г. Калуги, а также в нескольких образовательных учреждениях в муниципальных районах: «Перемышльский район», «Юхновский район», «Людиновский район».

Данные мероприятия осуществлялись в соответствии с положениями статьи 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции», которая устанавливает обязанности организаций принимать меры по предупреждению коррупции.

Цель мониторинга – оценить работу руководителей школ и ответственных за профилактику и противодействие коррупции в учреждениях, а также подготовить материалы для комиссии по координации работы по противодействию коррупции в области Калужской области, заседание которой состоялось в марте текущего года.

Для руководителей государственных учреждений проводится обучение с целью разъяснения норм антикоррупционного законодательства и, в частности, обязанностей организации, установленных статьей 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции», которые включают в себя:

- определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

- сотрудничество организации с правоохранительными органами;

- разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

- принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

- предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

- недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

В первом полугодии 2017 года обучение на тему «Организация работы по профилактике коррупционных правонарушений в бюджетных организациях» проводилось:

- 9 февраля - для руководителей государственных  организаций социального обслуживания Калужской области;

- 28 марта - для руководителей государственных  учреждений социальной защиты Калужской области;

- 5 апреля - для руководителей государственных  учреждений, подведомственных министерству спорта Калужской области;

- 27 апреля - для руководителей государственных  учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Калужской области.

Для руководителей организаций и учреждений, подведомственных органам исполнительной власти Калужской области разработана специальная анкета.

Анкетирование проводится в ходе обучения руководителей с целью выявления их мнения по актуальным вопросам, связанным с антикоррупционной тематикой, а также мониторинга реализации в учреждениях мер по предупреждению коррупции.

В период с января по май 2017 года количество участвовавших в анкетировании руководителей государственных учреждений составило более 70. Анкеты анализируются, полученная информация учитывается и используется в дальнейшей работе.

В текущем году сотрудниками отдела по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области проводился контроль соблюдения антикоррупционного законодательства в учреждениях здравоохранения, организациях дорожного и лесного хозяйства, учреждениях, подведомственных министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области.

Взаимодействие с общественными организациями по вопросам, касающимся противодействия коррупции. В 2017 году осуществлялось тесное взаимодействие с филиалом Общероссийской общественно-государственной просветительской организации «Российское общество «Знание» в Калужской области (далее – Общество «Знание») по вопросам антикоррупционной направленности. В качестве примеров можно привести следующие мероприятия.

При разработке проекта постановления Губернатора Калужской области «Об утверждении комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению государственными гражданскими служащими и работниками органов исполнительной власти Калужской области запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции» осуществлялось его предварительное согласование Обществом «Знание».

В данном документе содержится перечень мероприятий, направленных на профилактику коррупционных правонарушений, в том числе:

- проведение обучающих мероприятий (лекции, семинары, круглые столы, тренинги и т.д.), направленных на соблюдение государственными гражданскими служащими и работниками органов исполнительной власти Калужской области запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;

- осуществление мониторинга публикаций в средствах массовой информации о фактах проявления коррупции в органах исполнительной власти Калужской области;

- проведение мониторинга коррупционных рисков, в том числе причин и условий коррупции, в деятельности по размещению государственных заказов, выявление и устранение коррупционных рисков и т.д.

Кроме того, осуществляется взаимодействие с обществом «Знание» по вопросу просвещения населения региона в сфере противодействия коррупции.

Одной из форм сотрудничества стала разработка для лекторов Общества «Знание» презентации и текста выступления на тему «Основные направления государственной политики в сфере противодействия коррупции».

Материалы, предоставленные Обществу «Знание», позволят довести до граждан ключевые понятия о:

- мерах по противодействию коррупции на территории региона;

- нормативных актах в сфере противодействия коррупции;

- системе органов по противодействию коррупции;

- коррупционных правонарушениях и ответственности за их совершение.

Отдельный раздел презентации посвящен мерам по предупреждению коррупции в организациях и направлен на повышение правовой грамотности их руководителей и сотрудников.

7 декабря в Калуге состоялся семинар, приуроченный к Международному дню борьбы с коррупцией, организованный Администрацией Губернатора Калужской области и Обществом «Знание». На семинар были приглашены сотрудники органов местного самоуправления, ответственные за профилактику коррупционных правонарушений и лекторы Общества «Знание». Перед участниками выступили сотрудники Администрации Губернатора и областной прокуратуры. Представители двух органов местного самоуправления рассказали участникам об опыте организации работы по профилактике коррупционных правонарушений на территории муниципальных образований. Состоялась презентация лекции «Общества «Знание» на тему «О коррупции и профилактике коррупционных правонарушений». В дальнейшем эти лекции планируется проводить в муниципальных образованиях силами лекторов филиала.

При содействии Общества «Знание» осуществляется также распространение материалов, связанных с противодействием коррупции и профилактикой коррупционных правонарушений.

Сотрудничество с Обществом «Знание» в области противодействия коррупции осуществляется на основе подписанного в мае 2017 года соглашения между Администрацией Губернатора Калужской области и Обществом «Знание».

Участие в иных мероприятиях. Кроме того, сотрудники подразделения также принимали участие в ряде совещательных и обучающих мероприятий по вопросам противодействия коррупции:

- семинаре-совещании по вопросам применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, проходившем в городе Москве в ноябре 2017 года;

- во всероссийской научно-практической конференции по актуальным вопросам противодействия коррупции, проводившейся в городе Казани в мае 2017 года;

- в конференции на тему: «Противодействие коррупции: правовое обеспечение и антикоррупционные стандарты поведения», проведенной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области в декабре 2017 года;

- во Всероссийской интерактивной акции, приуроченной к ежегодно отмечаемому 9 декабря Международному дню борьбы с коррупцией, организованной на площадке Торгово-промышленной палаты Калужской области 11 декабря 2017 года;

- в круглом столе на тему: «Механизмы противодействия коррупции», организованного 8 декабря 2017 года администрацией муниципального образования «Мещовский район» в рамках Международного дня борьбы с коррупцией;

- в заседаниях межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции при прокуратуре Калужской области.

 

Антикоррупционная экспертиза

нормативных правовых актов и их проектов

В соответствии с законодательством в 2017 году осуществлялась антикоррупционная экспертиза в отношении нормативных правовых актов и их проектов, подготовленных органами государственной власти Калужской области:

(за 11 месяцев 2017 года)

Контрольные позиции		Органы власти Калужской области
Общее количество проектов НПА подготовленных в отчетный период		2153
Количество проектов НПА, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза		Проекты законов – 161 (из них принято 103) Проекты федеральных законов - 613 Проекты распоряжений руководителя Администрации Губернатора Калужской области - 27 Проекты распоряжений Губернатора Калужской области – 73 Проекты постановлений Губернатора Калужской области – 148 Проекты постановлений Правительства Калужской области – 1074 Проекты приказов министерств Калужской области – 44 Проекты постановлений Законодательного Собрания Калужской области – 13
Количество НПА, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза		667
Количество коррупциогенных факторов, выявленных в проектах НПА		231
Из них:	исключено коррупциогенных факторов	218
Количество коррупциогенных факторов, выявленных в НПА		52
Из них:	исключено коррупциогенных факторов	52

 

В органах местного самоуправления количество нормативных правовых актов, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза, составляет 10 648 документов. При этом количество коррупциогенных факторов, выявленных в них – 392, исключенных коррупциогенных факторов – 63.

Из наиболее часто выявляемых в ходе экспертизы коррупциогенных факторов можно отметить следующие:

1. Широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органа местного самоуправления.

2. Определение компетенции по формуле «вправе».

3. Выборочное изменение объема прав.

4. Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции.

5. Отсутствие или неполнота административных процедур.

6. Отказ от конкурсных (аукционных) процедур.

7. Нормативные коллизии.

8. Наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права.

9. Злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами).

10. Юридико-лингвистическая неопределенность.

Указанные коррупциогенные факторы также выявлены при экспертизе проектов нормативных правовых актов органов власти Калужской области.

 

Организация и проведение

социологического исследования для оценки

уровня коррупции в Калужской области

В июле 2017 года Центром гуманитарных, социально-экономических и политических исследований – 2 по заказу министерства внутренней политики и массовых коммуникаций Калужской области было проведено социологическое исследование для определения уровня коррупции в Калужской области.

Проведение социологических исследований для оценки уровня коррупции в субъектах Российской Федерации предусмотрено нормами Национального плана противодействия коррупции.

Организация социологического исследования для определения уровня коррупции в Калужской области было включено в перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы «Информационная и внутренняя политика Калужской области», которая утверждена приказом министерства внутренней политики и массовых коммуникаций Калужской области от 22.12.2015 № 133-од.

В задачи исследования входило:

- выявление оценки населением уровня коррупции в различных сферах и деятельности органов власти, определение динамики ситуации;

- определение уровня рефлексии населением борьбы с коррупцией, степени резонансности предпринимаемых усилий, определение ключевых воспринимаемых участников данного процесса;

- выявление оценки населением эффективности борьбы с коррупцией на уровне региона в целом и на уровне повседневных практик;

- выявление оценки населением роли руководства области в преодолении коррупции;

- выявление приоритетных запросов населения в части организации борьбы с коррупцией.

Каждый пятый респондент (22,1%) отметил снижение уровня коррупции в регионе за последний год.

Численность выборки составила 1600 респондентов.

Результаты проведенного исследования анализируются и принимаются меры по дальнейшему совершенствованию работы в сфере противодействия коррупции.

 

Деятельность по выявлению случаев

несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов

В рамках анализа сведений о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера осуществляется мониторинг соблюдения лицами, замещающими государственные должности Калужской области, должности государственной гражданской службы Калужской области, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов.

В третьем квартале 2017 года было рассмотрено уведомление министра Калужской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов у лица, замещающего государственную должность Калужской области, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Губернатором Калужской области (далее – уведомление). Проведены необходимые действия по регистрации уведомления и рассмотрению возникшей ситуации, подготовлено мотивированное заключение. Комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Калужской области рассмотрен данный вопрос путем заочного голосования ее членов.

Исполнение требований законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной гражданской службе отслеживается сотрудниками отдела по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области, кадровыми подразделениями органов исполнительной власти Калужской области, а также лицами, ответственными за профилактику коррупционных правонарушений в государственных органах и органах местного самоуправления.

За девять месяцев 2017 года выявлено два случая, касающиеся нарушения требований об урегулировании конфликта интересов. За невыполнение требований об урегулировании конфликта интересов по итогам заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов к дисциплинарной ответственности привлечен один государственный гражданский служащий.

В 2017 году выявлен один случай неисполнения требований законодательства в отношении муниципального служащего, который уволен с муниципальной службы.

Акцент на соблюдении требований законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной гражданской службе и муниципальной службе делается на всех обучающих мероприятиях, организуемых для сотрудников государственных органов и органов местного самоуправления.

Вопросы, касающиеся соблюдения требований законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной гражданской службе и муниципальной службе были включены в соответствующие разделы теста на знание законодательства о противодействии коррупции.

В органах исполнительной власти Калужской области функционируют подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностные лица кадровых служб, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), на которых (наряду с иными) возложены следующие функции:

- обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных законодательством, регулирующим вопросы противодействия коррупции (далее - требования к служебному поведению);

- принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной гражданской службе;

- обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Во всех органах исполнительной власти Калужской области созданы и действуют комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Сотрудниками отдела оказывается методическая помощь по данным вопросам при осуществлении контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства. Аналогичная работа проводится и в отношении органов местного самоуправления.

Помимо этого деятельность по выявлению случаев несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, являлась предметом обсуждения на заседаниях комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Калужской области.

 

Деятельность по анализу

соблюдения запретов, ограничений и требований,

установленных в целях противодействия коррупции

При анализе сведений о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера проводится проверка на предмет соблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, включая соблюдение порядка уведомления о выполнении иной оплачиваемой работы.

В этих целях в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Калужской области ежегодно направляются соответствующие запросы о наличии (отсутствии) доходов, полученных лицами, замещающими государственные должности Калужской области, руководителями иных органов исполнительной власти Калужской области, а также государственными гражданскими служащими и лицами, претендующими на замещение вышеуказанных должностей.

Случаи несоблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, предаются гласности, и к лицам, нарушившим эти требования, применяются меры юридической ответственности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

За девять месяцев 2017 года за несоблюдение указанных требований три государственных гражданских служащих привлечены к дисциплинарной ответственности (одному из них объявлено замечание, двоим – выговор).

Необходимо отметить, что установленные меры ответственности применяются к государственным гражданским служащим независимо от замещаемой должности.

В отношении муниципальных служащих также применяются меры дисциплинарной ответственности за несоблюдение требований, установленных статьями 13, 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

За девять месяцев 2017 года привлечены к дисциплинарной ответственности 13 муниципальных служащих (десяти из них объявлено замечание, трем – выговор).

 

Деятельность по сбору, анализу и проверке

сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах

имущественного характера

Сотрудниками отдела по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области, кадровых служб государственных органов и органов местного самоуправления ведется постоянная работа по сбору сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей государственных гражданских (муниципальных) служащих, и лиц, претендующих на замещение должностей государственной гражданской (муниципальной) службы.

Эта деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ                                «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Калужской области от 02.06.2006 № 196-ОЗ «О государственной гражданской службе Калужской области».

Количество государственных гражданских служащих, представляющих указанные сведения, в 2017 году составило 690 человек, муниципальных служащих – 3324 человек. Данное требование распространяется на государственных гражданских и муниципальных служащих, замещающих должности, включенные в соответствующие перечни должностей, утвержденные нормативными правовыми актами органов государственной власти Калужской области (органов местного самоуправления).

Сотрудниками подразделений (должностными лицами) кадровых служб государственных органов и органов местного самоуправления представленные сведения анализируются (сверяются, обобщаются) и приобщаются к личным делам государственных гражданских (муниципальных) служащих, а также размещаются на официальных сайтах государственных органов (органов местного самоуправления) в сети «Интернет».

Кадровыми подразделениями органов исполнительной власти Калужской области проведено 14 проверок сведений, представленных государственными гражданскими служащими. В отношении 17 государственных гражданских служащих установлены факты представления недостоверных и (или) неполных сведений, 8 из них привлечены к дисциплинарной ответственности.

Что касается сведений, представленных муниципальными служащими, то в 2017 году органами местного самоуправления проведена 51 проверка, факты представления недостоверных и (или) неполных сведений выявлены у 48 муниципальных служащих, 31 из них привлечен к дисциплинарной ответственности (в т.ч. 8 муниципальных служащих уволено). В октябре 2017 года глава администрации одного из городских поселений привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за представление неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Информация по анализу и проверкам достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской (муниципальной) службы по итогам девяти месяцев 2017 года представлены в следующей таблице:

Табл. 1

	Органы государственной власти	Органы местного самоуправления
Количество граждан, претендующих на замещение должностей государственной/муниципальной службы, предоставленные которыми сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера были проанализированы	357	215
Количество указанных проверок сведений,  представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной/муниципальной службы	2	0
Количество граждан, в отношении которых установлены факты представления недостоверных и (или) неполных сведений	0	0
Количество граждан, которым отказано в замещении должностей государственной/муниципальной службы по результатам указанных проверок	0	0

 

В декабре 2017 года принято распоряжение заместителя Губернатора Калужской области - руководителя администрации Губернатора Калужской области об осуществлении контроля за расходами государственного гражданского служащего одного из органов исполнительной власти Калужской области. Осуществление контроля за расходами возложено на отдел по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Калужской области

 

Обеспечение деятельности комиссий

по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов

Одной из неотъемлемых составляющих работы по повышению эффективности противодействия коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления является организация эффективного функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов.

За три квартала 2017 года проведено 25 заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, на которых рассмотрены материалы в отношении 46 государственных гражданских служащих. На данных комиссиях рассматривались вопросы:

а) предоставления недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера восемью государственными гражданскими служащими;

б) невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера тремя государственным гражданским служащим;

в) несоблюдения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов пятью государственными гражданскими служащими;

г) дачи согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора 19 бывшим служащим за девять месяцев 2017 года.

За девять месяцев 2017 года выявлено 17 нарушений, в том числе касающихся требований:

- о достоверности и полноте сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (14 случаев);

- об объективности и уважительности причин непредставления сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (1 случай);

- об урегулировании конфликта интересов (2 случая).

По итогам заседаний комиссий к дисциплинарной ответственности привлечено восемь государственных гражданских служащих, в том числе:

- за предоставление недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера - семь человек;

- за невыполнение требований об урегулировании конфликта интересов  - один человек.

В целях обеспечения информационной открытости решений, принимаемых комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, информация о деятельности указанных комиссий размещается органами исполнительной власти Калужской области на  официальном портале органов власти Калужской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С 2017 года представители отдела по профилактике коррупционных правонарушений  Администрации Губернатора Калужской области включены в состав комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Участие в заседаниях комиссий в муниципальных районах и городских округах стало регулярным.

За девять месяцев 2017 года проведено 48 заседаний указанных комиссий, на которых рассмотрены материалы в отношении 58 муниципальных служащих. Всего выявлено 18 нарушений, 12 муниципальных служащих привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

 

Деятельность по обеспечению

информационной открытости в сфере противодействия коррупции

Организуемые органами исполнительной власти Калужской области мероприятия антикоррупционной тематики регулярно освещаются в электронных СМИ и сети Интернет, на страницах городских и районных печатных изданий. Представители региональных СМИ участвуют в межведомственных совещаниях по антикоррупционным вопросам, конференциях, круглых столах и научно-практических семинарах на тему антикоррупционного поведения.

Пресс-релизы, подготовленные управлением информационной политики министерства внутренней политики и массовых коммуникаций Калужской области по итогам этих мероприятий, размещаются на официальном портале органов государственной власти Калужской области и направляются в региональные, а также федеральные СМИ.

По результатам мониторинга, проводимого с помощью независимой информационной системы «Медиалогия», за 11 месяцев 2017 года на страницах областных газет, в теле-, радиоэфире и на интернет-сайтах региональных масс-медиа опубликовано 258 материалов о мероприятиях по вопросам противодействия коррупции, проводимых при участии региональных органов власти. Из них: в печатных СМИ – 58 статей, на ТВ – 15 видеоматериалов, в интернет-СМИ – 185 информаций.

Всего в 2017 году средствами массовой информации Калужской области размещено 2 106 антикоррупционных материалов, из которых в печатных СМИ опубликовано 287 статей, на ТВ – 73 видеоматериала, в интернет-СМИ – 1 746 информаций.

На привлечение внимания журналистов и общественности к проблеме коррупции, повышение правовой культуры граждан направлен Всероссийский Конкурс телевизионных фильмов и программ «СМИ против коррупции». В третий раз он проходил в Калужской области при участии Государственной телерадиокомпании «Калуга», а также при поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям Российской Федерации и Комитета Государственной Думы Российской Федерации по безопасности и противодействию коррупции. Интерес к нему проявляют представители большинства регионов России. Это свидетельствует о понимании важности общегосударственных задач и решений, направленных на обуздание коррупции и построение гражданского общества.

9 ноября 2017 года в Калуге состоялась церемония награждения победителей и лауреатов конкурса. Его участниками стали журналисты из 45 регионов страны, включая Калининград, Ямал, Дагестан и Татарстан. Было представлено 117 телевизионных работ социально-правовой тематики. В состав жюри, которое возглавил заместитель генерального директора - руководитель Регионального Департамента ВГТРК, вошли депутаты Государственной Думы Российской Федерации, представители Следственного Комитета России, прокуратуры, профильных ведомств и журналисты. Телевизионная работа калужской ТРК «Ника» стала лауреатом конкурса в номинации «Лучший телевизионный фильм-расследование на тему коррупции».

Публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления региона, как один из основных принципов противодействия коррупции, обеспечивается также функционированием официального портала органов власти Калужской области в сети Интернет (далее – Портал).

Основные задачи Портала, такие как предоставление гражданам оперативной и достоверной информации о деятельности органов исполнительной власти Калужской области, обеспечение открытости в деятельности органов исполнительной власти Калужской области, обеспечение интерактивного взаимодействия населения Калужской области, представителей бизнеса и органов власти всех уровней с органами исполнительной власти Калужской области, повышение эффективности существующих механизмов общественного контроля над деятельностью органов исполнительной власти Калужской области, направлены на реализацию вышеуказанного принципа противодействия коррупции.

Для достижения этой цели на главной странице Портала поддерживается в актуальном состоянии раздел «Противодействие коррупции» http://www.admoblkaluga.ru/main/society/protiv_corrup/, в котором содержится различная информация об антикоррупционной работе в Калужской области, сгруппированная по следующим подразделам, охватывающим все направления данной деятельности:

- комиссия по координации работы по противодействию коррупции;

- нормативные правовые акты и иные акты в сфере противодействия коррупции;

- независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов;

- методические материалы;

- формы, бланки;

- сведения о доходах, имуществе и обязательствах, имущественного характера;

- деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

- новости;

- «Горячая линия» по приёму сообщений о фактах коррупции;

- часто задаваемые вопросы;

- соглашение о взаимодействии в области борьбы с коррупцией;

- план противодействия коррупции в органах исполнительной власти;

- доклады, отчеты, обзоры, статистическая информация.

В указанных подразделах размещены и доступны для скачивания формы справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, форма бланка уведомления о факте обращения в целях склонения государственного гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений, форма уведомления о намерении выполнить иную оплачиваемую работу (о выполнении иной оплачиваемой работы), форма уведомления представителя нанимателя (работодателя) и своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, форма уведомления о получении подарка и другие документы.

Функционирование «Горячей линии» позволяет любому заинтересованному лицу направить в органы государственной власти в электронном виде сообщение о фактах коррупции или злоупотреблении служебным положением.

 

Отдел по профилактике

коррупционных правонарушений

Администрации Губернатора

Калужской области